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柳江是珠江流域西江水系的第二大支流，跨越贵州、广西两省（自治区），部分支流涉及湖南省。20世纪80年代后期，珠江委西江局编制了《柳江流域综合利用规划》,对指导河流的治理、水资源的开发利用与保护发挥了重要作用。但是原规划距今已20多年，指导思想、治水理念、规划目标、布局方案及建设任务等已不能完全适应当前经济社会的发展要求。