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治理是上个世纪末以来当代世界的一个新的理念或者说是行为取向,治理也是当代中国社会发展的必然选择。治理和统治、管理的不同之处就在于它的多元主体的参与。中国改革开放以来取得的一个重大进步,就是破除了权力高度集中的体制,社会获得了发展的活力,基层群众自治在不断成长。这正是国家治理向现代化迈进的前提。