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在汇票的历史演变过程中,其基本功能的发展至少经历了两个重要阶段:香槟集市阶段和安特卫普阶段。其中,结算功能产生于13世纪的法国香槟集市,流通和融资功能则产生于16和17世纪的安特卫普。从制度变迁理论的角度,香槟集市和安特卫普作为欧洲国际贸易中心所意味着的庞大市场规模,是上述功能产生的一个重要推动因素。而在两地成为国际贸易中心以及汇票功能不断发展的过程中,政府所发挥的积极作用也至关重要。