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河北省水资源面临总量减少、地下水超采严重、以及整体性水资源恶化等三大问题,水资源已经成我省最短缺的自然资源。 “十年九旱”是河北省的基本省情。自1997年以来,河北省连续十几年干旱,造成水资源持续减少。整体性水环境恶化是另一个突出的问题。目前全省废污水排放总量约22亿吨,而由于污水集中处理率较低,只有10%的水量用于农灌或市政,大量的污水被直接排放了。以致有专家说,河北省部分地方的水资源可以概括为“有河皆干,有水皆污”。
水资源短缺对河北省社会经济各方面的影响都是广泛的,长远的,即使南水北调工程全面实现,也只能弥补目前的地下水超采问题;而发展用水和生态用水只能通过调整经济结构,建立节水型社会来解决。
一、水务体制改革
(一)产业结构调整
我省水资源总量不足,需要通过跨流域调水来解决。但是,调水必须与调整产业结构、调整水价并举,多管齐下。这样才能实现人、水、自然的和谐相处和和谐发展。
跨流域调水应在调整工业结构的基础上进行。跨流域调水的水,成本和价格比较高,主要供水对象应是工业和城市。因此,我们必须对北方地区工业结构现状和调整趋势作出基本判断,在工业结构调整和工业节水的基础上来考虑调水的必要性和调水量。我省水资源总量不足。工业结构中重化工产业比重大的特点十分明显,这与我省水资源短缺状况不相协调。新中国成立后,特别是80年代以来,国家大力加强北方地区能源、原材料工业基地建设,导致北方地区大耗水工业比重大,部分地区大耗水工业发展较快。这种形势有利于推动北方地区的工业结构调整。但是,从目前对“十五”期间和更长一个时期的初步规划看,大耗水项目依然偏多,大耗水工业比重还会上升。因此,必须进一步加大产业结构调整力度,水供给没有保证的项目不能上马,不能以南水北调为由建设新的大耗水项目。
(二)水资源管理体制改革
我省供水企业由于长期亏损,欠帐太多,投资融资困难,基础设施长期得不到改善,没有污水处理设施,影响了全省的水质安全。实现全省水资源管理体制改革,必将统一水资源调度,提高办事效率,减少重复投资,整合资金,加快污水设施的建设,改善城市水环境,保证供水水质安全,促进经济社会的可持续发展,实现人、水、自然的和谐相处和和谐发展。
目前我省已经在县一级水利系统实行水务体制改革试点工作,收效很大。实施水务管理体制改革后,实现“一龙管水”, 为实现人、水、自然的和谐相处和和谐发展奠定了坚实基础。
(1)统一了水资源调度,提高了办事效率。改制后,由于取水水源高升县水利系统,县水务局可以统一进行水源调度,减少了中间环节。
(2)减少了重复投资,盘活了存量资产。县水务局成立后,一方面积极整合资源,加强取水建设和污水处理厂建设,将原来的设计进行了优化调整,合理确定了建设规模,减少了资金的重复投入。
(3)加强了污水处理费的收取,促进了污水处理设施的建设,改善了城市水环境。水务局成立后,地方政府给予了大力支持,研究出台了有利于当地经济发展、企业发展的相关政策。其中,污水处理费的收取就是比较重要的一项政策。
(4)提高了供水水质,保障了供水安全。水务局成立后,积极加强技改,提高供水水质,目前,各项指标均已达到或超过国家标准,供水区域内群众饮用水水质符合国家规定,保障了人民健康。
(5)建立融资平台,促进了企业发展。水务局组建后,由于自身实力有所增强,盘活了存量资产,拓宽了投融资平台,因此融资效果较为明显。
二、水价改革
跨流域调水应在调高水价的基础上进行。价格杠杆是市场经济条件下最重要的调节供需的手段。解决北方水资源供需矛盾,一是“开源”,二是“节流”。无论是开源,还是节流,都与水价密切相关。在目前水价严重背离水资源供需状况的前提下,应当调高水价。这有利于增强全社会的节水意识,从根本上推动节水。首先,调高水价有利于促进产业结构调整,通过价格杠杆限制大耗水工业的发展,促进现有大耗水工业加快节水技术进步,在工业规模继续扩大的同时稳定或减少工业用水量。其次,调高水价也有利于为跨流域调水工程筹集资金,调价所得收入可用于设立水利建设基金,作为国家的资本金用于调水工程建设。
三、开源节流与南水北调
为进一步充分利用当地水资源,我省规划继续进行省内开源挖掘工程建设。一是在目前经济欠发达地区修建中小型水库工程,进一步利用山区径流,二是平原地区继续修建拦河蓄水闸控制平原沥水。三是改善排污水质。80年代以来,我省全面开展节水工作,城市工业实行计划用水,开展节水工艺、节水设备和卫生洁具的技术改造,强化用水节水管理,收到了一定成效。
从根本意义上讲,河北省挖潜、节水只能解决现有资源的合理有效利用问题,解决不了整体性缺水问题,更解决不了发展用水问题。这是资源短缺型水危机所决定的,目前全省用水量已达极限,处于掠夺性开发状态,有效解决水资源匮乏状况,根本性措施是实施南水北调工程。南水北调工程必须与调整产业结构、调整水价并举,多管齐下。经过多年的勘测、规划、研究,有关部门按照长江与北方资源、环境、地形、地质、气候等不同情况,分别在长江的上、中、下游规划了三条调水线路,形成了南水北调东线、中线和西线的总体规划布局。河北省从自身缺水状况的实际出发,综合考虑我省经济发展布局、工程位置、调水量、调水水质、工程投资和社会支持率等因素支持优先尽快实施南水北调中线工程调水方案。目前南水北调东线、中线工程已经开工建设,先期实施的南水北调中线京石段应急供水工程实行四库联调(即由岗南、黄壁庄、西大洋、王快四个水库向北京调水)。南水北调中线工程全部建成后将从长江对最大支流汉江取水,又有丹江口水库调节,每年调水量达145亿m3,以后将三峡工程与丹江口水库连通,供水量就更没问题了。南水北调中线工程分配到我省的水量为48.4亿m3,是东线四倍,从总量上可以解决我省地下水超采和城市用水问题,并能增加农业用水量。远期工程建成后供水区覆盖我省东南部7个市,既可保证沿线邯郸、邢台、石家庄、保定四市工农业、生活用水,又可向衡水、沧州、廊坊等市供水;南水北调中线工程以解决城市用水为主,与沿线河渠全部立交,既不通航,也不纳污。水源水质除一项指标为地面质量标准Ⅱ级外,其他指标均符合Ⅰ级水质量标准;南水北调中线工程自南向北全程自流输水,有效降低了水成本和运行管理费。所以说南水北调中线工程是解决我省水危机的重要举措,也是实现人、水、自然和谐相处和谐发展的重要途径。
水资源短缺对河北省社会经济各方面的影响都是广泛的,长远的,即使南水北调工程全面实现,也只能弥补目前的地下水超采问题;而发展用水和生态用水只能通过调整经济结构,建立节水型社会来解决。
一、水务体制改革
(一)产业结构调整
我省水资源总量不足,需要通过跨流域调水来解决。但是,调水必须与调整产业结构、调整水价并举,多管齐下。这样才能实现人、水、自然的和谐相处和和谐发展。
跨流域调水应在调整工业结构的基础上进行。跨流域调水的水,成本和价格比较高,主要供水对象应是工业和城市。因此,我们必须对北方地区工业结构现状和调整趋势作出基本判断,在工业结构调整和工业节水的基础上来考虑调水的必要性和调水量。我省水资源总量不足。工业结构中重化工产业比重大的特点十分明显,这与我省水资源短缺状况不相协调。新中国成立后,特别是80年代以来,国家大力加强北方地区能源、原材料工业基地建设,导致北方地区大耗水工业比重大,部分地区大耗水工业发展较快。这种形势有利于推动北方地区的工业结构调整。但是,从目前对“十五”期间和更长一个时期的初步规划看,大耗水项目依然偏多,大耗水工业比重还会上升。因此,必须进一步加大产业结构调整力度,水供给没有保证的项目不能上马,不能以南水北调为由建设新的大耗水项目。
(二)水资源管理体制改革
我省供水企业由于长期亏损,欠帐太多,投资融资困难,基础设施长期得不到改善,没有污水处理设施,影响了全省的水质安全。实现全省水资源管理体制改革,必将统一水资源调度,提高办事效率,减少重复投资,整合资金,加快污水设施的建设,改善城市水环境,保证供水水质安全,促进经济社会的可持续发展,实现人、水、自然的和谐相处和和谐发展。
目前我省已经在县一级水利系统实行水务体制改革试点工作,收效很大。实施水务管理体制改革后,实现“一龙管水”, 为实现人、水、自然的和谐相处和和谐发展奠定了坚实基础。
(1)统一了水资源调度,提高了办事效率。改制后,由于取水水源高升县水利系统,县水务局可以统一进行水源调度,减少了中间环节。
(2)减少了重复投资,盘活了存量资产。县水务局成立后,一方面积极整合资源,加强取水建设和污水处理厂建设,将原来的设计进行了优化调整,合理确定了建设规模,减少了资金的重复投入。
(3)加强了污水处理费的收取,促进了污水处理设施的建设,改善了城市水环境。水务局成立后,地方政府给予了大力支持,研究出台了有利于当地经济发展、企业发展的相关政策。其中,污水处理费的收取就是比较重要的一项政策。
(4)提高了供水水质,保障了供水安全。水务局成立后,积极加强技改,提高供水水质,目前,各项指标均已达到或超过国家标准,供水区域内群众饮用水水质符合国家规定,保障了人民健康。
(5)建立融资平台,促进了企业发展。水务局组建后,由于自身实力有所增强,盘活了存量资产,拓宽了投融资平台,因此融资效果较为明显。
二、水价改革
跨流域调水应在调高水价的基础上进行。价格杠杆是市场经济条件下最重要的调节供需的手段。解决北方水资源供需矛盾,一是“开源”,二是“节流”。无论是开源,还是节流,都与水价密切相关。在目前水价严重背离水资源供需状况的前提下,应当调高水价。这有利于增强全社会的节水意识,从根本上推动节水。首先,调高水价有利于促进产业结构调整,通过价格杠杆限制大耗水工业的发展,促进现有大耗水工业加快节水技术进步,在工业规模继续扩大的同时稳定或减少工业用水量。其次,调高水价也有利于为跨流域调水工程筹集资金,调价所得收入可用于设立水利建设基金,作为国家的资本金用于调水工程建设。
三、开源节流与南水北调
为进一步充分利用当地水资源,我省规划继续进行省内开源挖掘工程建设。一是在目前经济欠发达地区修建中小型水库工程,进一步利用山区径流,二是平原地区继续修建拦河蓄水闸控制平原沥水。三是改善排污水质。80年代以来,我省全面开展节水工作,城市工业实行计划用水,开展节水工艺、节水设备和卫生洁具的技术改造,强化用水节水管理,收到了一定成效。
从根本意义上讲,河北省挖潜、节水只能解决现有资源的合理有效利用问题,解决不了整体性缺水问题,更解决不了发展用水问题。这是资源短缺型水危机所决定的,目前全省用水量已达极限,处于掠夺性开发状态,有效解决水资源匮乏状况,根本性措施是实施南水北调工程。南水北调工程必须与调整产业结构、调整水价并举,多管齐下。经过多年的勘测、规划、研究,有关部门按照长江与北方资源、环境、地形、地质、气候等不同情况,分别在长江的上、中、下游规划了三条调水线路,形成了南水北调东线、中线和西线的总体规划布局。河北省从自身缺水状况的实际出发,综合考虑我省经济发展布局、工程位置、调水量、调水水质、工程投资和社会支持率等因素支持优先尽快实施南水北调中线工程调水方案。目前南水北调东线、中线工程已经开工建设,先期实施的南水北调中线京石段应急供水工程实行四库联调(即由岗南、黄壁庄、西大洋、王快四个水库向北京调水)。南水北调中线工程全部建成后将从长江对最大支流汉江取水,又有丹江口水库调节,每年调水量达145亿m3,以后将三峡工程与丹江口水库连通,供水量就更没问题了。南水北调中线工程分配到我省的水量为48.4亿m3,是东线四倍,从总量上可以解决我省地下水超采和城市用水问题,并能增加农业用水量。远期工程建成后供水区覆盖我省东南部7个市,既可保证沿线邯郸、邢台、石家庄、保定四市工农业、生活用水,又可向衡水、沧州、廊坊等市供水;南水北调中线工程以解决城市用水为主,与沿线河渠全部立交,既不通航,也不纳污。水源水质除一项指标为地面质量标准Ⅱ级外,其他指标均符合Ⅰ级水质量标准;南水北调中线工程自南向北全程自流输水,有效降低了水成本和运行管理费。所以说南水北调中线工程是解决我省水危机的重要举措,也是实现人、水、自然和谐相处和谐发展的重要途径。