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[摘 要]预算管理是市政工程建设投入资金的财务管理，一切工程的建设都离不开资金的运营和发挥。特别是在激烈竞争的今天，材料人工费用不断上涨，面对这样的形势，强化工程预算，进行市场调查，研究分析预算，将每一笔投入资金尽可能的用到工程建设当中，发挥最大的创造价值，这就是预算管理。下文着重分析了市政工程管理存在的问题，并对市政工程预算管理的优化途径及应用进行了一定分析。
[关键词]预算管理；市政工程管理；应用分析
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）23-0158-01
1 预算管理的发展
预算管理的发展可以上溯至20世纪20年代，当通用电器、杜邦公司以及通用汽车等公司开始运用预算管理之后，各大型工商企业便广泛开始引入预算管理，这使其逐步发展成为发达国家企业经营成功的宝贵经验。在经过近一个多世纪的发展之后，预算管理理论已经日臻完善和成熟，预算管理的方法在企业实务过程中得以应用而且其使用范围得以不断延伸，无论是发达国家还是发展中国家，无论是制造类企业还是非制造类企业，无论是盈利组织还是非盈利组织，预算管理的足迹已经在企业管理的内部出现并成为重要的管理方法之一。
随着市场经济日臻成熟和完善，特别是中国加入WTO之后，我国的经济取得了迅猛的发展，与此同时，我国的市场竞争程度也日益且持续激烈，在面临着更为复杂多变的国际化市场、国际化机遇以及国际化的竞争时，我国企业要想占有一定的市场份额，除了要生产品质过硬的产品之外，还需要建立一整套与市场机制相适应的现代化管理系统，而这又进一步推动了预算管理在企业中发展。
2 市政工程预算管理存在的问题
2.1 市政工程预算管理者专业素质不高
市政工程的预算管理是否高效其主要原因在于预算管理者的素质。对于市政工程管理的预算，需要管理者具有先进的专业知识，同时也要有丰富的预算管理经验，能够很好的解决在市政工程管理中出现的各种突发性问题。然而，就我国目前市政工程中的预算管理者来说，虽然大部分能够达到以上的要求，但是还有一部分的预算管理者，缺乏预算管理经验的同时，还不具备过硬的专业知识。因此，在实际的预算管理中，不能对市政工程的投资进行预先的管理，导师市政工程过程中问题频频出现，且普遍存在着事后处理的现象。
2.2 工程建设成本控制体系不健全
预算部门作为建筑施工企业成本控制体系中的重要部门，从当前工程预算管理的实践来看，其全面预算与动态监控作用并没有很好发挥，从而使财务分析与财务管理的职能受到很大制约；同时，成本控制体系上，各职能部门虽有分工，但往往协调性较差，导致建筑施工企业很难实现全过程、全方位的成本控制与综合管理；这就造成了建筑施工企业成本管理水平低、漏洞多，缺乏体系控制。
工程预算管理的手段单一。我国工程预算管理的核心手段主要依靠行政手段，而非市场机制。这导致市政工程预算管理手段的刚性有余，而柔性不足。工程预算管理中过多的行政干预，导致工程管理的重心发生偏移，一方面对市政工程预算管理体系整体研究不够重视，另一方面过分重视竣工结算阶段的造价管理，缺乏对工程预算发生前后的预测与控制。
2.3 计算设计费的方法不正确
一般情况下，工程设计费的计算都是根据工程总预算或建筑面积的情况而定的，所以设计出来的方案不是为控制工程预算服务的。相反，它们成正比关系，也就是说提前预备的工程造价成本越高，设计费也会随之越高，这样一来，设计公司为了取得最大的经济效益，就不会在设计时很积极地去考虑造价控制的问题，甚至胡乱地建议建设公司扩大建设规模、改变设计标准、从而变更开始的建设计划，造成工程预算不仅没有得到一定的控制，反而还超出了计划金额。
3 预算管理在市政工程管理中的应用措施
3.1 理的预算管理能够节约成本，实现利润最大化
合理的预算管理是对市场经济和周围环境进行实地走访调查后才做出的结论，合理选材，对价格较高的设备材料货比三家，保证价格优势的同时需保证质量安全。建设项目中发生的直接人工费用，通过实地考察和合理的预算做到人力成本的优化，确保工程完工进度的同时实现利润最大化。
3.2 全面提升市政工程项目的预算编制人员和管理人员的专业素质
市政工程造价预算工作需要专业的财务人员进行编制和管理，对预算管理人员提出相应的专业要求，既要掌握工程建筑的专业知识，了解工程设计图纸，同时了解建筑材料市场，进行材料设备进行采购，了解施工工艺，除此以外，还要了解与工程造价预算相关的法律和法规以及相关的政策方针。另外预算管理人员，还要进行实地考察，深入工地，收集资料。除此之外，预算管理人员要求具备良好的职业道德，不断实事求是，解放思想，要爱岗敬业诚信友善，兼具良好的专业素养与职业素养。
3.3 预算管理可以优化市政工程项目的设计方案
工程设计人员参照工程预算编制的指标，与市政工程设计方案中的各项技术指标进行对比，及时发现工程设计方面出现的问题和缺陷，发现问题立即优化设计方案，有利于降低工程中各种消耗及损失，弥补设计中存在的不足，对提高工程整体利润起到关键作用。
3.4 严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工中引起变更的原因很多，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行分级控制、限额签证的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽快提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.5 竣工结算阶段造价的控制与管理
竣工结算以及决算是整个项目造价的最后一个环节，因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。对涉及投资增加较大达到一定标准的重大变更应具有工程相关主管及审批部门专题会议纪要决议作为资料支撑。审查時要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响，因此，充分结合结算资料，运用预决算技术手段确定真实、准确的造价，把好工程结算关对于合理的定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
结束语
市政工程造价预算是建筑行业进行工程项目投资的基础和主要导向，有效地规划和预算工程的造价预算，提升企业工程投资的经济效益。在具体的建筑项目开发与投资中，重视建筑工程造价预算的有效控制，不断开发工程造价预算控制的有效的方法和途径，解决工程项目的造价问题，培养高素质的建筑工程造价预算的专业管理人员，保证建筑工程的造价通过合理的预算规划实现有效地控制，推动工程建筑的发展目标顺利实现。
参考文献
[1] 工程预算管理相关问题探析[J].高中.财经界（学术版）.2017（02）.
[2] 全面预算管理在建筑企业成本控制中的作用[J].刘斌.财经界（学术版）.2017（02）.
[3] 建筑工程造价预算控制要点及其把握[J].孙燕，滕彤，王东霞.住宅与房地产.2017（09）.
[4] 暖通工程设计阶段预算管理[J].阎守明.民营科技.2017（03）.
[关键词]预算管理；市政工程管理；应用分析
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）23-0158-01
1 预算管理的发展
预算管理的发展可以上溯至20世纪20年代，当通用电器、杜邦公司以及通用汽车等公司开始运用预算管理之后，各大型工商企业便广泛开始引入预算管理，这使其逐步发展成为发达国家企业经营成功的宝贵经验。在经过近一个多世纪的发展之后，预算管理理论已经日臻完善和成熟，预算管理的方法在企业实务过程中得以应用而且其使用范围得以不断延伸，无论是发达国家还是发展中国家，无论是制造类企业还是非制造类企业，无论是盈利组织还是非盈利组织，预算管理的足迹已经在企业管理的内部出现并成为重要的管理方法之一。
随着市场经济日臻成熟和完善，特别是中国加入WTO之后，我国的经济取得了迅猛的发展，与此同时，我国的市场竞争程度也日益且持续激烈，在面临着更为复杂多变的国际化市场、国际化机遇以及国际化的竞争时，我国企业要想占有一定的市场份额，除了要生产品质过硬的产品之外，还需要建立一整套与市场机制相适应的现代化管理系统，而这又进一步推动了预算管理在企业中发展。
2 市政工程预算管理存在的问题
2.1 市政工程预算管理者专业素质不高
市政工程的预算管理是否高效其主要原因在于预算管理者的素质。对于市政工程管理的预算，需要管理者具有先进的专业知识，同时也要有丰富的预算管理经验，能够很好的解决在市政工程管理中出现的各种突发性问题。然而，就我国目前市政工程中的预算管理者来说，虽然大部分能够达到以上的要求，但是还有一部分的预算管理者，缺乏预算管理经验的同时，还不具备过硬的专业知识。因此，在实际的预算管理中，不能对市政工程的投资进行预先的管理，导师市政工程过程中问题频频出现，且普遍存在着事后处理的现象。
2.2 工程建设成本控制体系不健全
预算部门作为建筑施工企业成本控制体系中的重要部门，从当前工程预算管理的实践来看，其全面预算与动态监控作用并没有很好发挥，从而使财务分析与财务管理的职能受到很大制约；同时，成本控制体系上，各职能部门虽有分工，但往往协调性较差，导致建筑施工企业很难实现全过程、全方位的成本控制与综合管理；这就造成了建筑施工企业成本管理水平低、漏洞多，缺乏体系控制。
工程预算管理的手段单一。我国工程预算管理的核心手段主要依靠行政手段，而非市场机制。这导致市政工程预算管理手段的刚性有余，而柔性不足。工程预算管理中过多的行政干预，导致工程管理的重心发生偏移，一方面对市政工程预算管理体系整体研究不够重视，另一方面过分重视竣工结算阶段的造价管理，缺乏对工程预算发生前后的预测与控制。
2.3 计算设计费的方法不正确
一般情况下，工程设计费的计算都是根据工程总预算或建筑面积的情况而定的，所以设计出来的方案不是为控制工程预算服务的。相反，它们成正比关系，也就是说提前预备的工程造价成本越高，设计费也会随之越高，这样一来，设计公司为了取得最大的经济效益，就不会在设计时很积极地去考虑造价控制的问题，甚至胡乱地建议建设公司扩大建设规模、改变设计标准、从而变更开始的建设计划，造成工程预算不仅没有得到一定的控制，反而还超出了计划金额。
3 预算管理在市政工程管理中的应用措施
3.1 理的预算管理能够节约成本，实现利润最大化
合理的预算管理是对市场经济和周围环境进行实地走访调查后才做出的结论，合理选材，对价格较高的设备材料货比三家，保证价格优势的同时需保证质量安全。建设项目中发生的直接人工费用，通过实地考察和合理的预算做到人力成本的优化，确保工程完工进度的同时实现利润最大化。
3.2 全面提升市政工程项目的预算编制人员和管理人员的专业素质
市政工程造价预算工作需要专业的财务人员进行编制和管理，对预算管理人员提出相应的专业要求，既要掌握工程建筑的专业知识，了解工程设计图纸，同时了解建筑材料市场，进行材料设备进行采购，了解施工工艺，除此以外，还要了解与工程造价预算相关的法律和法规以及相关的政策方针。另外预算管理人员，还要进行实地考察，深入工地，收集资料。除此之外，预算管理人员要求具备良好的职业道德，不断实事求是，解放思想，要爱岗敬业诚信友善，兼具良好的专业素养与职业素养。
3.3 预算管理可以优化市政工程项目的设计方案
工程设计人员参照工程预算编制的指标，与市政工程设计方案中的各项技术指标进行对比，及时发现工程设计方面出现的问题和缺陷，发现问题立即优化设计方案，有利于降低工程中各种消耗及损失，弥补设计中存在的不足，对提高工程整体利润起到关键作用。
3.4 严把变更关，将工程预算控制在概算内
在施工中引起变更的原因很多，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行分级控制、限额签证的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽快提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.5 竣工结算阶段造价的控制与管理
竣工结算以及决算是整个项目造价的最后一个环节，因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。对涉及投资增加较大达到一定标准的重大变更应具有工程相关主管及审批部门专题会议纪要决议作为资料支撑。审查時要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响，因此，充分结合结算资料，运用预决算技术手段确定真实、准确的造价，把好工程结算关对于合理的定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
结束语
市政工程造价预算是建筑行业进行工程项目投资的基础和主要导向，有效地规划和预算工程的造价预算，提升企业工程投资的经济效益。在具体的建筑项目开发与投资中，重视建筑工程造价预算的有效控制，不断开发工程造价预算控制的有效的方法和途径，解决工程项目的造价问题，培养高素质的建筑工程造价预算的专业管理人员，保证建筑工程的造价通过合理的预算规划实现有效地控制，推动工程建筑的发展目标顺利实现。
参考文献
[1] 工程预算管理相关问题探析[J].高中.财经界（学术版）.2017（02）.
[2] 全面预算管理在建筑企业成本控制中的作用[J].刘斌.财经界（学术版）.2017（02）.
[3] 建筑工程造价预算控制要点及其把握[J].孙燕，滕彤，王东霞.住宅与房地产.2017（09）.
[4] 暖通工程设计阶段预算管理[J].阎守明.民营科技.2017（03）.