论文部分内容阅读
2014 年10 月召开的党的十八届四中全会，对纪检监察工作提出了更高的新要求。面对新形势，纪检监察工作已经提上了新日程。现结合自己实际工作，浅谈如何做好基层纪检监察工作。
一、明晰纪检监察工作的主要内容
纪检监察工作内容主要分为两大类，即纪律检查和行政监察。具体为信访举报、干部管理教育、纠风、宣传教育、党风廉政建设、执法监察、行政效能监察、案件检查、案件审理、治理商业贿赂、治理工程建设领域突出问题等。
二、坚持把宣传教育作为纪检监察工作的基本保障
构建反腐倡廉“大宣传”格局，充分发挥教育在惩治和预防腐败体系中的基础性作用，转化人的思想观念，开发人的内在潜能，促进人的全面发展，将思想政治教育纳入反腐倡廉教育的总体部署。
（一）强化党员意识，提升党性修养。成立中心学习组，围绕新《党章》以及十八大以来党的路线、方针、政策，定期组织学习；邀请党校宣讲团教授到单位进行深入浅出的党课讲解；组织党员干部开展党史和党风廉政建设知识答卷活动。通过一系列活动，引导广大党员干部牢记党的宗旨，严守党的纪律，时刻保持共产党员的先进性和纯洁性。
（二）强化政策法规意识，夯实廉政理论基础。宣传“建立健全惩治和预防腐败体系2013 年—2017 年工作规划”“落实中央八项规定”“廉洁从政若干准则”等政策法规，学习十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话、中纪委十八届三中全会和四中全会报告等。通过宣传学习，进一步强调反腐倡廉工作的重要性，诠释党纪政纪的严肃性，提高广大党员干部廉洁自律的自觉性。
二、坚持把权力监控作为纪检监察工作的主要任务
（一）认真落实党的十八届三中全会精神，扎实全面开展权力运行监控机制建设工作。一是开展“走出去”活动。到外单位进行交流学习，相互探讨，寻找差距，借鉴经验，拓宽思路，解放思想。二是坚持方式、方法创新，建立全面监督检查与日常工作相结合的方式方法。结合单位实际，对照现行内控制度，全面清理，明确授权依据和责任主体，认真梳理，形成分类清晰、编制科学、定位准确的职权目录。三是优化权力运行流程。根据已形成的职权目录，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，围绕重点项目、关键环节、重要部门、关键岗位和薄弱环节，逐项编制权力运行流程图。四是查找廉政风险点，确定风险等级。根据流程图确定的各个环节，通过自己找、群众议、领导点、民主评等方式，找出每项权力在运行过程中可能产生不廉洁问题的风险点。五是完善风险防范措施，建立风险管理和监控机制。首先，根据各风险点的不同特点，提出防范措施，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等形式，提高部门和个人的自律与防范意识。其次，建立风险管理和监控机制。按照有效预防、分级负责的原则，对不同等级的风险点实行分级管理、分级监控，明确各项权力运行、各个风险点的风险管理和监控责任人。从而使各项工作的管理流程清晰，责任明确到位，运行公开透明，给权利的行使者上“紧箍咒”，有效防范权力滥用，降低犯错误的风险。
（二）建立中层干部廉政档案。进一步加强党风廉政建设，健全和完善干部监督管理机制，促进干部勤政廉政，纪检监察部门对单位的所有中层干部，建立廉政档案。廉政档案包括干部的基本情况，廉洁自律承诺书，开展廉政学习情况，教育活动参加情况，廉政考核情况等内容。中层干部廉政档案的设置将直接与中层干部的考核、评优、任免等挂钩，通过建立中层干部廉政档案工作，有效提高中层干部的廉政意识和自我约束意识。
三、坚持把制度建设作为纪检监察工作的重要手段
坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
（一）以预防控制为目标，建立健全内控制度。做好权力运行的监控和廉政风险的防范，完善的制度是重要保障。以党的群众路线教育活动为契机，以落实中央八项规定为抓手，对现有内控制度进行细化、修改和补充。
（二）以深化责任为目标，继续强化党风廉政建设责任制。详细分解党风廉政建设目标任务。党委承担反腐败工作的主体责任，纪委负责监督责任。纪委要严格按照程序，审查和处置违反党纪政纪、涉嫌违法的行为；做到党委、纪委和支部书记，支部书记和其所管辖的处（科）室负责人，主要负责人和班子成员，分管领导和处（科）室负责人，层层签订党风廉政责任体系，实现党风廉政建设和反腐败工作全覆盖。
四、坚持把廉政文化建设作为纪检监察工作的主题工程
紧密结合工作实际，不断创新形式、丰富内容，以逐渐形成的廉政文化氛围，似“春风化雨，润物无声”一般，起到潜移默化的感染和引导作用，从而更有效地提升党员干部廉洁自律意识，为廉政建设助火添薪，正风鼓劲。
（一）组织专题讲座。邀请检察院等相关单位人员，对中层干部进行警示教育专题讲座，及时发现和预防职务犯罪，切实增强预防工作的主动性和预见性。
（二）组织广大中层干部参观廉政教育基地。以反面典型案例警示教育全体干部，牢固树立正确的人生观和价值观，增强廉洁意识，打造廉洁团队。
（三）组织广大中层干部观看警示教育录像。使全体干部提高遵纪守法意识，筑牢道德防线，保持清醒的头脑。
（四）充分利用多种载体进行廉政宣传。利用宣传橱窗，设置宣传专栏，展现历史和现代的先进典型人物事迹，或以堕落的反面人物案例进行警示教育。在单位简报设置廉政教育专栏，通过廉政故事、警句、案例等宣传廉政知识。使廉政建设形成一种文化渗透，覆盖单位的方方面面。
五、转职能、转方式、转作风，提高纪检监察人员履职能力和综合素质
纪检监察机关转变职能、转变方式、转变作风，全面履行党章、党内法规和行政监察法赋予的执纪监督职责，是落实党的十八大和十八届三中全会提出的新要求。纪检监察人员一定要明确职责定位，聚焦中心工作，做到不越位、不缺位、不错位；要在逐步完善事前、事中、事后监督的同时，把现代科学技术运用到反腐败各个环节、各项工作中；要牢固树立“打铁还需自身硬”的思想，坚定理想信念、坚守责任担当，进一步增强责任感、使命感；要深入调查研究，掌握第一手情况，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实；要带头转变作风，带头践行群众路线，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格要求、教育、管理和监督自己；要进一步加强业务学习，不断提升自身专业化水平。
（作者单位：河北省地矿局石家庄综合地质大队）
一、明晰纪检监察工作的主要内容
纪检监察工作内容主要分为两大类，即纪律检查和行政监察。具体为信访举报、干部管理教育、纠风、宣传教育、党风廉政建设、执法监察、行政效能监察、案件检查、案件审理、治理商业贿赂、治理工程建设领域突出问题等。
二、坚持把宣传教育作为纪检监察工作的基本保障
构建反腐倡廉“大宣传”格局，充分发挥教育在惩治和预防腐败体系中的基础性作用，转化人的思想观念，开发人的内在潜能，促进人的全面发展，将思想政治教育纳入反腐倡廉教育的总体部署。
（一）强化党员意识，提升党性修养。成立中心学习组，围绕新《党章》以及十八大以来党的路线、方针、政策，定期组织学习；邀请党校宣讲团教授到单位进行深入浅出的党课讲解；组织党员干部开展党史和党风廉政建设知识答卷活动。通过一系列活动，引导广大党员干部牢记党的宗旨，严守党的纪律，时刻保持共产党员的先进性和纯洁性。
（二）强化政策法规意识，夯实廉政理论基础。宣传“建立健全惩治和预防腐败体系2013 年—2017 年工作规划”“落实中央八项规定”“廉洁从政若干准则”等政策法规，学习十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话、中纪委十八届三中全会和四中全会报告等。通过宣传学习，进一步强调反腐倡廉工作的重要性，诠释党纪政纪的严肃性，提高广大党员干部廉洁自律的自觉性。
二、坚持把权力监控作为纪检监察工作的主要任务
（一）认真落实党的十八届三中全会精神，扎实全面开展权力运行监控机制建设工作。一是开展“走出去”活动。到外单位进行交流学习，相互探讨，寻找差距，借鉴经验，拓宽思路，解放思想。二是坚持方式、方法创新，建立全面监督检查与日常工作相结合的方式方法。结合单位实际，对照现行内控制度，全面清理，明确授权依据和责任主体，认真梳理，形成分类清晰、编制科学、定位准确的职权目录。三是优化权力运行流程。根据已形成的职权目录，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，围绕重点项目、关键环节、重要部门、关键岗位和薄弱环节，逐项编制权力运行流程图。四是查找廉政风险点，确定风险等级。根据流程图确定的各个环节，通过自己找、群众议、领导点、民主评等方式，找出每项权力在运行过程中可能产生不廉洁问题的风险点。五是完善风险防范措施，建立风险管理和监控机制。首先，根据各风险点的不同特点，提出防范措施，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等形式，提高部门和个人的自律与防范意识。其次，建立风险管理和监控机制。按照有效预防、分级负责的原则，对不同等级的风险点实行分级管理、分级监控，明确各项权力运行、各个风险点的风险管理和监控责任人。从而使各项工作的管理流程清晰，责任明确到位，运行公开透明，给权利的行使者上“紧箍咒”，有效防范权力滥用，降低犯错误的风险。
（二）建立中层干部廉政档案。进一步加强党风廉政建设，健全和完善干部监督管理机制，促进干部勤政廉政，纪检监察部门对单位的所有中层干部，建立廉政档案。廉政档案包括干部的基本情况，廉洁自律承诺书，开展廉政学习情况，教育活动参加情况，廉政考核情况等内容。中层干部廉政档案的设置将直接与中层干部的考核、评优、任免等挂钩，通过建立中层干部廉政档案工作，有效提高中层干部的廉政意识和自我约束意识。
三、坚持把制度建设作为纪检监察工作的重要手段
坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
（一）以预防控制为目标，建立健全内控制度。做好权力运行的监控和廉政风险的防范，完善的制度是重要保障。以党的群众路线教育活动为契机，以落实中央八项规定为抓手，对现有内控制度进行细化、修改和补充。
（二）以深化责任为目标，继续强化党风廉政建设责任制。详细分解党风廉政建设目标任务。党委承担反腐败工作的主体责任，纪委负责监督责任。纪委要严格按照程序，审查和处置违反党纪政纪、涉嫌违法的行为；做到党委、纪委和支部书记，支部书记和其所管辖的处（科）室负责人，主要负责人和班子成员，分管领导和处（科）室负责人，层层签订党风廉政责任体系，实现党风廉政建设和反腐败工作全覆盖。
四、坚持把廉政文化建设作为纪检监察工作的主题工程
紧密结合工作实际，不断创新形式、丰富内容，以逐渐形成的廉政文化氛围，似“春风化雨，润物无声”一般，起到潜移默化的感染和引导作用，从而更有效地提升党员干部廉洁自律意识，为廉政建设助火添薪，正风鼓劲。
（一）组织专题讲座。邀请检察院等相关单位人员，对中层干部进行警示教育专题讲座，及时发现和预防职务犯罪，切实增强预防工作的主动性和预见性。
（二）组织广大中层干部参观廉政教育基地。以反面典型案例警示教育全体干部，牢固树立正确的人生观和价值观，增强廉洁意识，打造廉洁团队。
（三）组织广大中层干部观看警示教育录像。使全体干部提高遵纪守法意识，筑牢道德防线，保持清醒的头脑。
（四）充分利用多种载体进行廉政宣传。利用宣传橱窗，设置宣传专栏，展现历史和现代的先进典型人物事迹，或以堕落的反面人物案例进行警示教育。在单位简报设置廉政教育专栏，通过廉政故事、警句、案例等宣传廉政知识。使廉政建设形成一种文化渗透，覆盖单位的方方面面。
五、转职能、转方式、转作风，提高纪检监察人员履职能力和综合素质
纪检监察机关转变职能、转变方式、转变作风，全面履行党章、党内法规和行政监察法赋予的执纪监督职责，是落实党的十八大和十八届三中全会提出的新要求。纪检监察人员一定要明确职责定位，聚焦中心工作，做到不越位、不缺位、不错位；要在逐步完善事前、事中、事后监督的同时，把现代科学技术运用到反腐败各个环节、各项工作中；要牢固树立“打铁还需自身硬”的思想，坚定理想信念、坚守责任担当，进一步增强责任感、使命感；要深入调查研究，掌握第一手情况，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实；要带头转变作风，带头践行群众路线，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格要求、教育、管理和监督自己；要进一步加强业务学习，不断提升自身专业化水平。
（作者单位：河北省地矿局石家庄综合地质大队）