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摘 要 查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，是我国检察机关的法定职能。当前由于各种因素的影响，检察机关在查处职务犯罪的过程中却不能完全发挥其效能，究其原因主要有侦查信息平台建设的薄弱、侦查技术落后等方面。在困难和挑战面前，从最高人民检察院到基层检察院都在积极探索，大胆创新侦查协作机制、办案运行机制、业务管理机制和内外监督机制。其中，职务犯罪侦查一体化机制可谓是关键的一项改革举措。
关键词 侦查一体 基层检察院 工作开展
中图分类号：D926.3 文献标识码：A
一、职务犯罪侦查一体化概述
职务犯罪侦查一体化在很大程度上还是一个学术概念，立法上还没有直接和明确的表述。在司法实务中以最高人民检察院2006年出台的《关于健全职务犯罪侦查工作一体化机制的若干规定》最为详细，但是该规定仅20条，主要对实现侦查一体化应做到的线索统一管理，侦查活动统一指挥，侦查力量统一调配及案件管辖权处理进行了规定，并未对职务犯罪侦查一体化的内容作出界定。司法理论和司法实践中也曾存在两个重要观点，一是侦查体制说，一是侦查机制说，前者是在从静态层面上的规定，主要认为侦查体制一体化要从整个检察系统中的权力关系格局上组织机构，设置权限，后者是在动态层面的规定，主要是指关于权力运作和相互作用的制度。
对于上述两种观点，司法理论界和实务界对此都提出了不少异议，现在对职务犯罪侦查一体化的描述大多是指检察机关在现行的检察体制模式和现行的法律规定框架下，为了优化侦查资源配置，提高整体效能，建立的以上级院为“龙头”，以基层院为支点，以侦查指挥中心为组织形式，以提办、交办、督办、联合办为主要办案方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，执法环境统一营造的查办职务犯罪的侦查机制。具体地说，其主要内容有三个方面：一是上下检察院侦查部门之间的侦查协作；二是侦查部门职能的整合；三是相关检察职能与侦查的对接。
二、我院侦查工作一体化机制建设的主要做法
2010年以来，海门市人民检察院依托侦查一体化机制，借助南通市院这一平台，并在其统一领导指挥下，上下两级院协作联动，共享情报信息和侦查资源，形成查办合力，突破了多起有影响的大案要案，取得了良好的法律效果和社会效果。
（一）充分运用上下联动的纵向指挥机制，提升突破案件的效率和水平。
我院纵向上实现与南通市院“龙头”对接，充分利用上级院信息资源丰富、调度便捷、业务水平高的优势，积极争取上级院的支持与指导，形成上下一体、内外协作、信息畅通、协调高效的办案工作新机制。办案中，一是对于科级以上干部犯罪线索，及时向上级反馈备案，对于案件把握上存在争议的案件，立即与上级院联系沟通，积极争取上级院的针对性指导，并通过上级院了解兄弟院突破同类案件的经验教训，从而吃准侦查工作走向，找准突破案件的切入点，避免走弯路、岔路。二是遇到跨区域案、窝案串案及疑难复杂案件，第一时间向上级院汇报，由上级院调度其他兄弟区院间联合开展侦查，从而迅速有效弥补突破中自身资源和能力的不足。三是在突破中遇到阻力时通过上级院的协调、干预，排除干扰，确保办案的顺利进行。四是充分发挥自身的主观能动性，做到依靠不依赖，主动不盲动，一方面严格按照市院确定的侦查思路、侦查方向和侦查范围开展侦查工作，及时报告侦查进程，避免擅自行动给全局工作带来的不利影响，切实做到步调一致，协调有力。另一方面根据案件出现的新情况、发现的新问题适时调整侦查策略，变换侦查方向，既保证全局整体侦查的统一性，又发挥基层院的灵活性、主动性。五是通过上级院协同作战，召开案件分析会，共同切磋侦查策略，达到实战练兵，提升侦查能力，快速、准确突破案件的目的。去年，我院充分运用南通市院收集掌握的大量信息资源，在查办房产交易登记系统的案子中，与市院侦查人员并肩作战，准确把握案件实质，准确判断突破机遇，灵活运用强制措施，在短期内一举突破了南通房产交易登记系统的首例渎职案，为南通其他院突破房产交易系统的案子指引了方向，在社会上引起强烈反响。
（二）建立完善横向配合的内部联动协作机制，保障侦查突破工作高效运作。
我院在职务犯罪侦查工作一体化机制框架下，为切实保障侦查突破工作的高效运作，建立健全以反贪侦查部门为主体，以渎检、控申、侦监、公诉、技术、法警等部门为辅助的共同参与和支持办案的工作架构，实现内部侦查资源的整合，做到全院一盘棋，劲往一处使，为成功突破案件提供强有力的组织保障。一是加强与侦监、公诉部门的配合协作，在突破一些案情证据较为复杂的疑难案件时，邀请侦监、公诉部门提前介入，交流案件，讨论证据，明确侦查取证、突破方向，引导侦查部门客观、全面地收集证据，形成侦、捕、诉三部门联动配合，协同作战的高效运作机制，加快侦查节奏，提高突破效率，确保案件“立得准、诉得出。判得下”。近年来，我院运用侦查一体化机制所办理的案件，均作有罪判决，无一改变定性。二是加强与技术部门的配合协作，依靠技术部门全程同步录音录像，将其作为再现讯问过程、固定证据、防止翻供的有力武器，利用文检、痕检等技术及时对证据固定，确保证据的准确性和实效性，并利用先进的技侦手段和装备，为突破案件发挥积极的作用。三是及时从反贪、控申等部门抽调有侦查经验的干警参与办案，做到随调随到，来之能战，尤其是采取集中取证，即对同一案件中的多名相关证人同事取证，防止证人间通风报信、串供、订立攻守同盟。四是加强与法警的协作配合，充分发挥法警在搜查、押送、看管及办案安全方面的作用，尤其在审讯中与法警密切合作，实行看审分离原则，保证不出安全事故。五是监所检察部门在履行监督职能中密切注视职务犯罪嫌疑人的思想动态，并将之反馈给自侦部门，便于自侦部门有针对性地开展侦查工作。六是办公室等后勤保障部门做好保障服务，院里从紧张的公务用车中抽出两辆供反贪局办案专用，为办案人员在饮食、住宿等方面提供周到、优质的服务。财务室随时接收、核对扣押的赃款赃物。七是建立监督制约制度，采取邀请人民监督员参与搜查，旁听讯问过程等措施，促使侦查人员公正、文明执法，保证在办案的各个环节严格按照法定程序进行。最近，我院查处的海门市民政局副局长沈振华滥用职权、受贿案，因沈振华以前在部队是副团职，而且担任过海门市公安局副局长分管刑侦工作，况且案情复杂，时间跨度长达11年，涉案证人多达几十人，讯问、取证相当困难。我院全面整合内部资源，集中优势兵力，成立专案组，下设讯问组、外围取证组、资料整理组，多路行动，立体作战，合力攻坚，形成大侦查的态势，在遇到什么凝难问题就立即与上级院联系沟通，积极争取上级院的针对性指导，从而有效促进了案件质量和办案速度的提高。
三、健全职务犯罪侦查一体化工作机制的建议
为使侦查一体化机制在今后查办职务犯罪中发挥更大的作用，考虑到我们在办案中存在的困难和问题，特提出以下意见和建议：
（一）构建适合反渎侦查工作的情报信息平台。
要建立案件线索统一管理的制度，由专人对各种线索及相关信息进行综合、评估和分析后，提交由局领导和办案骨干组成的案件线索评估小组进行查办评估，提出对线索即查、缓查或者不查的意见，报主管院领导审批。这样做能避免对线索初查的盲目性、单一性、极大地提高案件线索的利用率。加强与纪检、审计、银行、房管、财政、交管、通讯等部门的联系，在确保保密的前提下建立与这些部门的信息交流网络，扩大信息获取渠道，建立快捷的信息查询和案件移送制度。同时，在反渎情报信息建设上还要打破地域观念，加强与其他地区兄弟院的联系。
（二）强化组织体系建设。
反渎部门要加大对即懂法律，又熟悉财经、金融、资产评估、工程建设及造价等方面知识人才的培养和引进力度，注重对高素质、复合型侦查的培养，建立侦查人才库。根据办案工作的需要，充分发挥人才库的资源优势，统一调度使用储备人才，实现优势互补，形成整体合力。在当前的情况下可以建立聘任制度，聘请高校或科研院所精通金融、财会、审计、税务、资产评估、技术鉴定等方面的专家，为案件的专业问题提供帮助。
（三）加强与检察机关内部部门的协作力度。
侦查监督、公诉部门以提前介入的方式，为侦查职务犯罪工作提供协作；控申举报部门要扩大案源渠道并确保案件情报线索传递迅速；监所检察部门要建立职务犯罪嫌疑人羁押情况备案制，禁止一切不规范的会见，防止翻供，串供和泄漏消息，监所检察部门在履行监督职能中，要密切注视职务犯罪嫌疑人的思想动态，并将之反馈给自侦部门，便于自侦部门有针对性的开展侦查工作。各部门之间应当原则性与灵活性统一，各既要分工明确，又要团结协作。你中有我，我中有你的侦查势态。这时候就要根据确定的主辅关系进行相应的人员和工作调整。总之，要坚持一切为了办案需要的原则，灵活地理顺关系，开展侦查活动。
（作者单位：江苏省海门市人民检察院）
关键词 侦查一体 基层检察院 工作开展
中图分类号：D926.3 文献标识码：A
一、职务犯罪侦查一体化概述
职务犯罪侦查一体化在很大程度上还是一个学术概念，立法上还没有直接和明确的表述。在司法实务中以最高人民检察院2006年出台的《关于健全职务犯罪侦查工作一体化机制的若干规定》最为详细，但是该规定仅20条，主要对实现侦查一体化应做到的线索统一管理，侦查活动统一指挥，侦查力量统一调配及案件管辖权处理进行了规定，并未对职务犯罪侦查一体化的内容作出界定。司法理论和司法实践中也曾存在两个重要观点，一是侦查体制说，一是侦查机制说，前者是在从静态层面上的规定，主要认为侦查体制一体化要从整个检察系统中的权力关系格局上组织机构，设置权限，后者是在动态层面的规定，主要是指关于权力运作和相互作用的制度。
对于上述两种观点，司法理论界和实务界对此都提出了不少异议，现在对职务犯罪侦查一体化的描述大多是指检察机关在现行的检察体制模式和现行的法律规定框架下，为了优化侦查资源配置，提高整体效能，建立的以上级院为“龙头”，以基层院为支点，以侦查指挥中心为组织形式，以提办、交办、督办、联合办为主要办案方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，执法环境统一营造的查办职务犯罪的侦查机制。具体地说，其主要内容有三个方面：一是上下检察院侦查部门之间的侦查协作；二是侦查部门职能的整合；三是相关检察职能与侦查的对接。
二、我院侦查工作一体化机制建设的主要做法
2010年以来，海门市人民检察院依托侦查一体化机制，借助南通市院这一平台，并在其统一领导指挥下，上下两级院协作联动，共享情报信息和侦查资源，形成查办合力，突破了多起有影响的大案要案，取得了良好的法律效果和社会效果。
（一）充分运用上下联动的纵向指挥机制，提升突破案件的效率和水平。
我院纵向上实现与南通市院“龙头”对接，充分利用上级院信息资源丰富、调度便捷、业务水平高的优势，积极争取上级院的支持与指导，形成上下一体、内外协作、信息畅通、协调高效的办案工作新机制。办案中，一是对于科级以上干部犯罪线索，及时向上级反馈备案，对于案件把握上存在争议的案件，立即与上级院联系沟通，积极争取上级院的针对性指导，并通过上级院了解兄弟院突破同类案件的经验教训，从而吃准侦查工作走向，找准突破案件的切入点，避免走弯路、岔路。二是遇到跨区域案、窝案串案及疑难复杂案件，第一时间向上级院汇报，由上级院调度其他兄弟区院间联合开展侦查，从而迅速有效弥补突破中自身资源和能力的不足。三是在突破中遇到阻力时通过上级院的协调、干预，排除干扰，确保办案的顺利进行。四是充分发挥自身的主观能动性，做到依靠不依赖，主动不盲动，一方面严格按照市院确定的侦查思路、侦查方向和侦查范围开展侦查工作，及时报告侦查进程，避免擅自行动给全局工作带来的不利影响，切实做到步调一致，协调有力。另一方面根据案件出现的新情况、发现的新问题适时调整侦查策略，变换侦查方向，既保证全局整体侦查的统一性，又发挥基层院的灵活性、主动性。五是通过上级院协同作战，召开案件分析会，共同切磋侦查策略，达到实战练兵，提升侦查能力，快速、准确突破案件的目的。去年，我院充分运用南通市院收集掌握的大量信息资源，在查办房产交易登记系统的案子中，与市院侦查人员并肩作战，准确把握案件实质，准确判断突破机遇，灵活运用强制措施，在短期内一举突破了南通房产交易登记系统的首例渎职案，为南通其他院突破房产交易系统的案子指引了方向，在社会上引起强烈反响。
（二）建立完善横向配合的内部联动协作机制，保障侦查突破工作高效运作。
我院在职务犯罪侦查工作一体化机制框架下，为切实保障侦查突破工作的高效运作，建立健全以反贪侦查部门为主体，以渎检、控申、侦监、公诉、技术、法警等部门为辅助的共同参与和支持办案的工作架构，实现内部侦查资源的整合，做到全院一盘棋，劲往一处使，为成功突破案件提供强有力的组织保障。一是加强与侦监、公诉部门的配合协作，在突破一些案情证据较为复杂的疑难案件时，邀请侦监、公诉部门提前介入，交流案件，讨论证据，明确侦查取证、突破方向，引导侦查部门客观、全面地收集证据，形成侦、捕、诉三部门联动配合，协同作战的高效运作机制，加快侦查节奏，提高突破效率，确保案件“立得准、诉得出。判得下”。近年来，我院运用侦查一体化机制所办理的案件，均作有罪判决，无一改变定性。二是加强与技术部门的配合协作，依靠技术部门全程同步录音录像，将其作为再现讯问过程、固定证据、防止翻供的有力武器，利用文检、痕检等技术及时对证据固定，确保证据的准确性和实效性，并利用先进的技侦手段和装备，为突破案件发挥积极的作用。三是及时从反贪、控申等部门抽调有侦查经验的干警参与办案，做到随调随到，来之能战，尤其是采取集中取证，即对同一案件中的多名相关证人同事取证，防止证人间通风报信、串供、订立攻守同盟。四是加强与法警的协作配合，充分发挥法警在搜查、押送、看管及办案安全方面的作用，尤其在审讯中与法警密切合作，实行看审分离原则，保证不出安全事故。五是监所检察部门在履行监督职能中密切注视职务犯罪嫌疑人的思想动态，并将之反馈给自侦部门，便于自侦部门有针对性地开展侦查工作。六是办公室等后勤保障部门做好保障服务，院里从紧张的公务用车中抽出两辆供反贪局办案专用，为办案人员在饮食、住宿等方面提供周到、优质的服务。财务室随时接收、核对扣押的赃款赃物。七是建立监督制约制度，采取邀请人民监督员参与搜查，旁听讯问过程等措施，促使侦查人员公正、文明执法，保证在办案的各个环节严格按照法定程序进行。最近，我院查处的海门市民政局副局长沈振华滥用职权、受贿案，因沈振华以前在部队是副团职，而且担任过海门市公安局副局长分管刑侦工作，况且案情复杂，时间跨度长达11年，涉案证人多达几十人，讯问、取证相当困难。我院全面整合内部资源，集中优势兵力，成立专案组，下设讯问组、外围取证组、资料整理组，多路行动，立体作战，合力攻坚，形成大侦查的态势，在遇到什么凝难问题就立即与上级院联系沟通，积极争取上级院的针对性指导，从而有效促进了案件质量和办案速度的提高。
三、健全职务犯罪侦查一体化工作机制的建议
为使侦查一体化机制在今后查办职务犯罪中发挥更大的作用，考虑到我们在办案中存在的困难和问题，特提出以下意见和建议：
（一）构建适合反渎侦查工作的情报信息平台。
要建立案件线索统一管理的制度，由专人对各种线索及相关信息进行综合、评估和分析后，提交由局领导和办案骨干组成的案件线索评估小组进行查办评估，提出对线索即查、缓查或者不查的意见，报主管院领导审批。这样做能避免对线索初查的盲目性、单一性、极大地提高案件线索的利用率。加强与纪检、审计、银行、房管、财政、交管、通讯等部门的联系，在确保保密的前提下建立与这些部门的信息交流网络，扩大信息获取渠道，建立快捷的信息查询和案件移送制度。同时，在反渎情报信息建设上还要打破地域观念，加强与其他地区兄弟院的联系。
（二）强化组织体系建设。
反渎部门要加大对即懂法律，又熟悉财经、金融、资产评估、工程建设及造价等方面知识人才的培养和引进力度，注重对高素质、复合型侦查的培养，建立侦查人才库。根据办案工作的需要，充分发挥人才库的资源优势，统一调度使用储备人才，实现优势互补，形成整体合力。在当前的情况下可以建立聘任制度，聘请高校或科研院所精通金融、财会、审计、税务、资产评估、技术鉴定等方面的专家，为案件的专业问题提供帮助。
（三）加强与检察机关内部部门的协作力度。
侦查监督、公诉部门以提前介入的方式，为侦查职务犯罪工作提供协作；控申举报部门要扩大案源渠道并确保案件情报线索传递迅速；监所检察部门要建立职务犯罪嫌疑人羁押情况备案制，禁止一切不规范的会见，防止翻供，串供和泄漏消息，监所检察部门在履行监督职能中，要密切注视职务犯罪嫌疑人的思想动态，并将之反馈给自侦部门，便于自侦部门有针对性的开展侦查工作。各部门之间应当原则性与灵活性统一，各既要分工明确，又要团结协作。你中有我，我中有你的侦查势态。这时候就要根据确定的主辅关系进行相应的人员和工作调整。总之，要坚持一切为了办案需要的原则，灵活地理顺关系，开展侦查活动。
（作者单位：江苏省海门市人民检察院）