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在党的历次代表大会中，十七大报告对教育问题谈得最多、谈得最深，对教育的重要性说得最高，而且对教育问题谈得最全面，对发展的措施谈得最具体。十七大报告对在今后五年甚至更长的时间内的教育工作都很有指导意义，特别是对教育下一步的发展目标、任务和措施作了很具体的阐述。
义务教育均衡发展是十七大报告中教育发展三大任务中的首要任务。这里谈几点想法。
一、要认真思考义务教育均衡发展的要求给予教育工作者的压力和责任
均衡发展是整个教育的关键，它所给我们的压力可以明显看出来。
首先，把优先发展教育放在改善民生的六大重点任务之首，把教育问题作为民生问题来解决，而且是独立谈的一部分。这个报告出来以后，全社会对教育的关注程度是相当高的。将来谈到许多问题都可能会首先将教育问题摆出来，而教育问题中首当其冲就是义务教育问题，因为接受义务教育的人是最多的，涉及的社会面是最广的。
第二，它与建设人力资源强国、国家复兴、民族振兴联系在一起。按照测算，今年我国GDP可能会达到世界第三，如果从经济总量上讲，肯定算是一个强国。强国的背后是要靠人力来支撑的，要成为人力资源强国才能成为实际意义上的强国。如果我们这个人力资源强国建立不起来，这个强国等于就是虚设的，就不是一个强国。
第三，把教育跟社会公平联系起来，把教育公平作为社会公平的基石。公平问题本来就是比较复杂的一个问题，比较难处理的一个问题。在教育问题上稍微有一点没处理好，可能都会和这些问题联系起来。比如说残疾人入学问题，孩子读书择校择班问题，等等。社会上、家长们往往都会以“公平”这个字眼来论教育，来评教育。
第四，现在全国要推动义务教育均衡发展，我们广西本来基础就比较薄弱，条件又比较差，刚刚实现普九，现在又遇到那么大的一个课题——均衡发展。我们在均衡发展上要花的人力、财力更大。
我们要学好十七大报告，它给了我们很大的鼓舞、很大的信心。但同时也应该看到党中央对我们教育工作者提出的要求也是非常高的，任务也是非常重大、非常艰巨的。我们要感觉到这种压力，同时把压力转化为动力，转化为我们的责任——推进义务教育均衡发展的责任。
二、在推进义务教育均衡发展方面，有几个问题要认真思考
第一个问题就是对均衡的思考。什么是均衡?在现阶段、现有的条件下的均衡，不是我们想象当中的发达国家的那种均衡。我们在制定推进义务教育均衡方案的时候，一定要设定好前提，它必须要有一定的范围，有一定的地域。均衡问题最终落实到一句话上，就是“要教好每一个学生，使每一个学生都能在同等条件下接受教育”，这就算达到均衡。从现在看来，如果要使广西每一个学生都参照北京的标准，都参照上海的标准来接受同等教育，那不大可能。所以，我们每个市、每个县、每个学校在研究均衡问题时都可以从不同的角度去考虑，但是不能离开自己的实际来考虑。
第二个问题是一定要把义务教育均衡发展放在构建和谐社会大局当中加以谋划和推进，不要把义务教育均衡发展仅仅看作是教育工作。中央电视台的《焦点访谈》中谈到义务教育均衡发展，是把它作为构建和谐社会的第八个系列专题来播放出来的。也就是说，推进义务教育均衡发展不是教育一家的事，不是你今天给我一点钱我就做一点事。做好义务教育均衡发展是对构建和谐社会起着基础性、先导性作用的一件很重要的事，这是一个必须思考清楚的问题。
第三个问题是义务教育均衡发展的“均衡”是相对的、动态的。均衡发展的过程就是从不均衡到均衡，又从均衡到不均衡的过程。教育的需要本身就很大，不可能一下解决所有的问题。它的发展是螺旋上升的过程。不要今天定下一个标准以后一成不变，达到这个标准就算完成均衡发展的任务了。教育均衡发展无论作为长远目标，或是作为阶段性的目标，一定要考虑它的相对性、动态性。
第四个问题，均衡发展仍然要坚持积极发展和特色发展之路。也就是说，均衡发展不是千校一面，不是所有学校都按一个样子、一个模式、一条路子来运作。各地各校从硬件配备来讲，可以基本上差不多，但是，风格可以各自不一样。从软件来讲，还是应该有所不同。就算都是特级教师，特级教师和特级教师之间也有不同。所以，还必须鼓励学校要积极发展和特色发展。
另外，还要落实政府义务教育均衡发展的责任，如果没有明确这个责任的话。要把均衡发展推动起来是不行的。去年颁布新的《义务教育法》当中，有六七处是谈到均衡问题的，而且对政府的责任也是做了明确规定的。此外，义务教育均衡发展最终也还是要坚持标准化、规范化的，不然用什么来衡量均衡啊?
均衡发展的问题内容很多。应该说，这么多年来，我们普及九年义务教育，都是在基本条件上抓义务教育。所以，下一步抓均衡实质上不完全是在抓条件，从真正意义上讲是抓质量，是抓学生的学习质量。要以质量为标准来推动义务教育的均衡发展。我们的标准化建设、规范化建设都不能离开质量这个标准来推进。要提高质量有很多措施，基本条件要有。教师的素质要有，教学研究条件也要有，很多东西我们都要统筹来考虑。
三、目前关于广西义务教育均衡发展的一些初步考虑
(一)广西义务教育均衡发展的目标
我们和政府初步商定，整个义务教育均衡发展从2008年开始推进，打算用五年的时间，基本实现县域内教育的均衡发展。提出这么一个口号和目标，主要任务就是：一要加强义务教育均衡发展的宣传，提高全社会对义务教育均衡发展的认识；二要打扎实的基础，准备实施若干个工程把基础做好；三要建章立制，要有健全的保障机制；四要逐步摸索，创造一些经验；五要以县为单位进行均衡发展的达标验收。
(二)实施关于基础设施的几个工程
第一个工程是标准化工程。它包括硬件建设的标准化工程，还有其他各种各样的办学校条件，这个标准现在已经在组织评价与设定。
第二个工程是教师素质提高工程。均衡发展要围绕质量，它真正的核心问题在教师。目前来讲，要采取一些措施，把代课教师的问题、教师的教学水平问题、教师资源的配置问题、整个制度的问题、校长的建设工程问题等等一系列教师工程的工作做起来。
第三个工程是校园建设工程。校园建设工程通过我们这几年普九，应该说基本上可以解决，基本上有一些机制上的保障。现在比较难的是农村这一块，特别是乡镇中心校以下的校园，问题比较大，硬件条件还未完全达到，还要进一步落实。其次是教师住房问题。从目前的条件来看，轮教支教还是目前农村解决中小学教师素质问题的一个办法。校长的交流，教师的交流，前提就是要解决好基本住房问题，特别是乡镇教师的住房问题，要尽快解决。
第四个工程是现代教育技术工程。打算到2010年我们整个中小学的远程教育覆盖率要达到95％，到2012年全区初中全部开设信息技术课，50％以上的小学也要开设这门课。远程教育，不仅仅是为了学生，也是为了老师，比如教师培训网络以后也要启动起来。
第五个工程是教育投入保障工程。五年内实现我们的教育均衡发展到底要投多少钱，由自治区政府投入多少钱、市县投入多少钱，要把细账算出来。
第六个工程是素质教育推进工程。我们提高质量的最终衡量就是素质。要推进素质教育，很重要的就是要把评价体系建立起来，比如说中小学校长的评价体系、中小学教师的评价体系、中小学生的评价体系，这些体系指标要一项项地建立起来。
第七个工程是寄宿制学校的管理提升工程。现在全区初中有百分之七十几是寄宿学校，小学中的比例也越来越高。乡镇这一级学校的建设，最基本的是建寄宿制学校。寄宿制学校本身就是一个社会，很多社会的责任、家庭的责任、家长的责任转嫁到了校长、教师的身上，管理如果跟不上，就会出很大的问题。
第八个工程是助学工程。广西还有一定的贫困面，必须把助学做好。比如全面推开免费教科书问题，寄宿生生活补助问题。随着公用经费标准提高，学校住宿费将要逐步取消而对学校造成压力的问题，还有进城农民工子女的教学问题，特殊孩子、残疾儿童、弱势群体的教育问题等都要认真去研究，都要作为均衡发展的一系列问题来解决。
总而言之，义务教育均衡发展的问题确实是一个大难题，是一个大系统。现在自治区党委、政府已经决定，从明年开始要实施职业教育攻坚，职业教育攻坚我们要用三年时间，推进义务教育均衡发展要持续到2012年。不论困难再大，中央已经做了决定，我们就要做好这些工作。
(责编 王学军)
义务教育均衡发展是十七大报告中教育发展三大任务中的首要任务。这里谈几点想法。
一、要认真思考义务教育均衡发展的要求给予教育工作者的压力和责任
均衡发展是整个教育的关键，它所给我们的压力可以明显看出来。
首先，把优先发展教育放在改善民生的六大重点任务之首，把教育问题作为民生问题来解决，而且是独立谈的一部分。这个报告出来以后，全社会对教育的关注程度是相当高的。将来谈到许多问题都可能会首先将教育问题摆出来，而教育问题中首当其冲就是义务教育问题，因为接受义务教育的人是最多的，涉及的社会面是最广的。
第二，它与建设人力资源强国、国家复兴、民族振兴联系在一起。按照测算，今年我国GDP可能会达到世界第三，如果从经济总量上讲，肯定算是一个强国。强国的背后是要靠人力来支撑的，要成为人力资源强国才能成为实际意义上的强国。如果我们这个人力资源强国建立不起来，这个强国等于就是虚设的，就不是一个强国。
第三，把教育跟社会公平联系起来，把教育公平作为社会公平的基石。公平问题本来就是比较复杂的一个问题，比较难处理的一个问题。在教育问题上稍微有一点没处理好，可能都会和这些问题联系起来。比如说残疾人入学问题，孩子读书择校择班问题，等等。社会上、家长们往往都会以“公平”这个字眼来论教育，来评教育。
第四，现在全国要推动义务教育均衡发展，我们广西本来基础就比较薄弱，条件又比较差，刚刚实现普九，现在又遇到那么大的一个课题——均衡发展。我们在均衡发展上要花的人力、财力更大。
我们要学好十七大报告，它给了我们很大的鼓舞、很大的信心。但同时也应该看到党中央对我们教育工作者提出的要求也是非常高的，任务也是非常重大、非常艰巨的。我们要感觉到这种压力，同时把压力转化为动力，转化为我们的责任——推进义务教育均衡发展的责任。
二、在推进义务教育均衡发展方面，有几个问题要认真思考
第一个问题就是对均衡的思考。什么是均衡?在现阶段、现有的条件下的均衡，不是我们想象当中的发达国家的那种均衡。我们在制定推进义务教育均衡方案的时候，一定要设定好前提，它必须要有一定的范围，有一定的地域。均衡问题最终落实到一句话上，就是“要教好每一个学生，使每一个学生都能在同等条件下接受教育”，这就算达到均衡。从现在看来，如果要使广西每一个学生都参照北京的标准，都参照上海的标准来接受同等教育，那不大可能。所以，我们每个市、每个县、每个学校在研究均衡问题时都可以从不同的角度去考虑，但是不能离开自己的实际来考虑。
第二个问题是一定要把义务教育均衡发展放在构建和谐社会大局当中加以谋划和推进，不要把义务教育均衡发展仅仅看作是教育工作。中央电视台的《焦点访谈》中谈到义务教育均衡发展，是把它作为构建和谐社会的第八个系列专题来播放出来的。也就是说，推进义务教育均衡发展不是教育一家的事，不是你今天给我一点钱我就做一点事。做好义务教育均衡发展是对构建和谐社会起着基础性、先导性作用的一件很重要的事，这是一个必须思考清楚的问题。
第三个问题是义务教育均衡发展的“均衡”是相对的、动态的。均衡发展的过程就是从不均衡到均衡，又从均衡到不均衡的过程。教育的需要本身就很大，不可能一下解决所有的问题。它的发展是螺旋上升的过程。不要今天定下一个标准以后一成不变，达到这个标准就算完成均衡发展的任务了。教育均衡发展无论作为长远目标，或是作为阶段性的目标，一定要考虑它的相对性、动态性。
第四个问题，均衡发展仍然要坚持积极发展和特色发展之路。也就是说，均衡发展不是千校一面，不是所有学校都按一个样子、一个模式、一条路子来运作。各地各校从硬件配备来讲，可以基本上差不多，但是，风格可以各自不一样。从软件来讲，还是应该有所不同。就算都是特级教师，特级教师和特级教师之间也有不同。所以，还必须鼓励学校要积极发展和特色发展。
另外，还要落实政府义务教育均衡发展的责任，如果没有明确这个责任的话。要把均衡发展推动起来是不行的。去年颁布新的《义务教育法》当中，有六七处是谈到均衡问题的，而且对政府的责任也是做了明确规定的。此外，义务教育均衡发展最终也还是要坚持标准化、规范化的，不然用什么来衡量均衡啊?
均衡发展的问题内容很多。应该说，这么多年来，我们普及九年义务教育，都是在基本条件上抓义务教育。所以，下一步抓均衡实质上不完全是在抓条件，从真正意义上讲是抓质量，是抓学生的学习质量。要以质量为标准来推动义务教育的均衡发展。我们的标准化建设、规范化建设都不能离开质量这个标准来推进。要提高质量有很多措施，基本条件要有。教师的素质要有，教学研究条件也要有，很多东西我们都要统筹来考虑。
三、目前关于广西义务教育均衡发展的一些初步考虑
(一)广西义务教育均衡发展的目标
我们和政府初步商定，整个义务教育均衡发展从2008年开始推进，打算用五年的时间，基本实现县域内教育的均衡发展。提出这么一个口号和目标，主要任务就是：一要加强义务教育均衡发展的宣传，提高全社会对义务教育均衡发展的认识；二要打扎实的基础，准备实施若干个工程把基础做好；三要建章立制，要有健全的保障机制；四要逐步摸索，创造一些经验；五要以县为单位进行均衡发展的达标验收。
(二)实施关于基础设施的几个工程
第一个工程是标准化工程。它包括硬件建设的标准化工程，还有其他各种各样的办学校条件，这个标准现在已经在组织评价与设定。
第二个工程是教师素质提高工程。均衡发展要围绕质量，它真正的核心问题在教师。目前来讲，要采取一些措施，把代课教师的问题、教师的教学水平问题、教师资源的配置问题、整个制度的问题、校长的建设工程问题等等一系列教师工程的工作做起来。
第三个工程是校园建设工程。校园建设工程通过我们这几年普九，应该说基本上可以解决，基本上有一些机制上的保障。现在比较难的是农村这一块，特别是乡镇中心校以下的校园，问题比较大，硬件条件还未完全达到，还要进一步落实。其次是教师住房问题。从目前的条件来看，轮教支教还是目前农村解决中小学教师素质问题的一个办法。校长的交流，教师的交流，前提就是要解决好基本住房问题，特别是乡镇教师的住房问题，要尽快解决。
第四个工程是现代教育技术工程。打算到2010年我们整个中小学的远程教育覆盖率要达到95％，到2012年全区初中全部开设信息技术课，50％以上的小学也要开设这门课。远程教育，不仅仅是为了学生，也是为了老师，比如教师培训网络以后也要启动起来。
第五个工程是教育投入保障工程。五年内实现我们的教育均衡发展到底要投多少钱，由自治区政府投入多少钱、市县投入多少钱，要把细账算出来。
第六个工程是素质教育推进工程。我们提高质量的最终衡量就是素质。要推进素质教育，很重要的就是要把评价体系建立起来，比如说中小学校长的评价体系、中小学教师的评价体系、中小学生的评价体系，这些体系指标要一项项地建立起来。
第七个工程是寄宿制学校的管理提升工程。现在全区初中有百分之七十几是寄宿学校，小学中的比例也越来越高。乡镇这一级学校的建设，最基本的是建寄宿制学校。寄宿制学校本身就是一个社会，很多社会的责任、家庭的责任、家长的责任转嫁到了校长、教师的身上，管理如果跟不上，就会出很大的问题。
第八个工程是助学工程。广西还有一定的贫困面，必须把助学做好。比如全面推开免费教科书问题，寄宿生生活补助问题。随着公用经费标准提高，学校住宿费将要逐步取消而对学校造成压力的问题，还有进城农民工子女的教学问题，特殊孩子、残疾儿童、弱势群体的教育问题等都要认真去研究，都要作为均衡发展的一系列问题来解决。
总而言之，义务教育均衡发展的问题确实是一个大难题，是一个大系统。现在自治区党委、政府已经决定，从明年开始要实施职业教育攻坚，职业教育攻坚我们要用三年时间，推进义务教育均衡发展要持续到2012年。不论困难再大，中央已经做了决定，我们就要做好这些工作。
(责编 王学军)