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编者按：近年来，各地的开发区建设已经成为全国地区经济发展中的一大亮点。与那些成立时间早、有自然禀赋以及其他先天优势的开发区相比较，新近获批的开发区如何发挥后发优势，如何产生竞争力与吸引力，是本次“2007中国沈阳•沈北新区战略投融资高峰会”的第一主题。
新区规划与建设要有百年大计
王大用
国家开发银行专家委员会常务副主任
目前，开发区在全国数量很多，每家都有自己的特点。关于开发区建设，提几点看法。
第一，当前以及今后的几年中，在中国竞争特别激烈的一个“行业”就是地方政府，就是地方政府在招商上的竞争。因为各地都有自己的开发区，大江南北都有，大家都要招商，基础设施建设很快，同时竞争也变得非常激烈。沈阳市有新的铁西区、有沈北新区，辽宁省沿着海岸线布置了五点一线，五大片开发区，每一片小的有100平方公里，大的则有几百平方公里，这让人不免感到担忧：如何能招到足够多的企业在这片土地上发展？
土地是不可再生资源，总是紧张的，因此每个开发区布点应该是相对集约的，那样就要有更多的企业来充实开发区，所以竞争是激烈的。竞争激烈的时候，往往会造成饥不择食，也确实有一些人提出这样的建议，就是能招来什么就招什么，但这样会造成开发区产业的混乱，这样的后果是严重的，也可能是永远无法纠正的。比如环境保护，目前我国水污染、大气污染以及固体废弃物污染已经非常严重，所以在新的开发区当中必须是环境友好的。如何做到环境友好？这和产业布局、产业招商有关系。比如用化工厂的厂房来给食品作安全食品标签，有人敢吃吗？像污水处理厂，使用的方式不同，怎么布置？用什么技术？还有道路建设。有的路专门是为了某个企业修的，为了应付从厂门出来的重大装备运输。建议采取基础设施适应性的招商，特别是对那些有适合的环保设施的那一类企业进行招商。
第二是空间布局。新区现在已经邀请到国内外最好的规划设计单位来进行规划，从规划方面来讲他们都是专家，但需要考虑这个地区并不是单纯的工业开发区，而是一个新的城区，400多平方公里是什么概念？北京市老城城墙以内，也就是北京二环以内的面积才200平方公里。建成之后行政、文化、娱乐等怎么布局？既要考虑交通问题，也要考虑生态，这么大的一块面积，生态规划也同样非常的重要。今天我们看一些发达国家的老城市，感叹当年决策者的远见卓识。像150年前美国国会提出要建设城市中央公园，如果没有中央公园，那整个城市就全都是高楼，现在看就是生态环境的不和谐了。这种规划是百年大计，空间布局要慎之又慎。
第三点集中在金融方面。很多事情若仅从金融上看有可行或者不可行之分，风险大或者风险小之分，但现实中可以“事在人为”。同样两个人，同样的业务，不同的操作可能会导致风险一个大一个小。中国经济已经形成很大的规模不协调，我们应该是实事求是地承认，金融确实是薄弱的，所以在金融上需要创新。但金融创新又不能走太远，必须在国家法律监督框架内，这就有一个互动的问题。
用环境建设提高新区的竞争力和吸引力
蹇彪
沈阳市政府副秘书长、沈北新区区长
有了未来的发展目标和规划以后，区和区之间的竞争很重要的一个方面就是环境的竞争。所以我们提出环境就是生产力，环境就是竞争力，同时环境就是项目，没有一流的环境绝不能引来一流的大项目。
沈北新区有很重要的理念，即“超一流地打造环境”、“市场化运作”、“企业行为、政府引导”等。比如自来水、污水厂等，都可以对外开放，政府就是做环境。就是绿化、水系建设、生态建设，还有就是道路建设。沈北新区毗邻沈阳市，第一是怎么把沈北新区和沈阳市连在一起，就是南北畅通工程，这是非常关键的；第二就是东西路连接问题；第三是要把地铁二号线通到沈北新区，现在正在做可行性研究与设计；第四就是绿化的问题，我们提出有路就有绿，绿化是生态建设很重要的一个组成部分；第五是水系改造工程，用水系来增强沈北新区的吸引力。这些就是在硬件方面的增强新区的吸引力的做法。
除了上述的硬件环境外，我们提出用建设服务型政府来增强政府的推动力，建设全国一流的软环境。
在新区建设服务型政府，政府理念要实现两个转变。第一要把政府工作重点转移到为企业服务上来。现在不仅是沈北新区、全国的新区和开发区都在招商，招商是招企业，所以为企业服务是很重要的一个理念。第二是我们政府的观念要转移到环境建设上来，要转移到为群众办实事上来，要牢固树立起小政府、大服务的概念。沈北新区有一支想事、成事和干事的队伍，已经营造了不干事不行、干不成不行的氛围，打破铁饭碗，多劳多得，这就是新区的体制和机制。我们还提出企业是上帝，提出服务的系统化、专业化和科学化。
沈北新区政府的理念就是要尽量减少企业的社会成本，所以政府和企业家的分工非常明确。政府就是给企业做好环境，给企业服务，让企业在沈北新区的社会成本是零，企业只负责生产和纳税。为企业服务、提高办事效率这是政府应该做的事情，要考虑怎样使企业做大做强，怎样使它们走出沈阳、走向全国。
如何在沈北新区构建一个功能齐全的金融平台
王松奇
中国社科院金融研究所副所长、《银行家》主编
多年来一直研究金融，但对于经济发展理论，对于研究改革与制度经济学非常感兴趣。大家都知道，在研究经济增长、经济发展的时候，全世界好多经济学家都在想，在制度大体相同的情况下为什么一个地区比另一个地区发展要快？为什么初始条件大致相当，但在多年之后会形成巨大的经济发展差距？原因可能非常复杂，但在中国，在区域经济竞争中，最重要的条件看来就是政策资源的利用和地方政府的经济理念问题。
听了关于沈北新区的介绍后非常有感触。中国经济增长为什么那么强劲？地方政府虽然做了很多错事，但在连续28年的经济增长奇迹中所起的作用也是非常大的。总结中国30年发展经验教训，我认为中国现在面临的最重要问题是政府职能的转变问题。现在的地方政府，书记相当于公司董事长，省长相当于公司总经理，大家都在搞建设，虽然国外对此也褒贬不一，但我认为也没有什么不好。中国经济长期高速增长的秘密就在这里。哪一个地方政府理念先进，哪一个地方发展就快。但地方政府在推动当地经济发展中主要要干什么呢？就是创造环境。
环境是一个外部条件，有一些事情单靠市场力量不能自动解决，就需要政府来做工作。比方说，在一个新的开发区建设中搭建金融服务平台。如果靠一个自然的发展过程，让金融机构慢慢进入，认识到进入你区里面能赚钱，这个过程会非常长，这就相当于一个企业发展不能完全靠自身积累一样。一个地方政府在提供服务的时候，很重要的任务之一就是有意识地搭建综合性的金融服务平台。
但政府也不能搭有形的金融服务平台，这个平台可以是虚拟的。我认为政府要做的事，首先是在经济发展中要能够了解一些东西，头脑要非常地清楚，哪些是地方政府可以掌控的金融资源，能做到哪些，掌控哪些。大家都知道这些年金融领域放权，就是在金融资源方面的重新调整。政府在搭建金融服务平台的时候，是要有自己一个可掌控的金融资源，但对这个金融资源的掌控并不一定是正规拿到金融许可证的金融机构。根据国外的经验，可以参照中关村的经验来发展创投。全世界的经验表明发展创投是非常重要的。全世界70%的钱都在银行，但银行对于一个地区发展早期的帮助可能差一些，像清华大学有一个老先生说，银行是什么？银行就是下雨天把你的伞拿过来，旱天再把伞给你递过去。也就是你发展起来的时候，他找你，甚至抢你，而早期的时候就不会，这时就要靠创投。
第二是如果政府有大量的建设性任务，可以综合运用政策性、开发性银行，利用信托的手段。这个平台可能非常关键。因为大家都知道，信托是主动找饭的，只要你有好项目，它赚1%也非常高兴，而且不承担风险。开发区本身有平台，信托产品就可以卖出去，有一个故事，就有人来听，早期利用这些手段可以解决基础设施建设资金问题。一些美国经济学家曾经研究过，如果有一个好项目和一笔钱，是钱往项目方向游，还是项目往钱方向游，根据美国几十年的统计，还是钱往好项目方向游。现在要解决信息不对称的问题，故事创造出来，人才能进来。
前几个月，美国《外交》杂志发表了一篇文章，这个文章的标题让所有人都大跌眼镜——“中国经济成长为什么如此之慢”。我们28年世界第一，他却这样说。中国的弊端之一就是中国金融系统，如果中国金融系统改变效率的话，GDP可以在现有的基础上净增7%。我们中国现在面临的主要问题就是金融服务效率太低。沈北新区建设一定要特别重视金融服务平台建设问题。请研究中心、金融服务中心，政府出一点儿钱、民间出一点儿钱，用市场化的方式研究整个沈北新区发展各个阶段的投资需求，进行各种各样的方案设计。有些事说起来很难，但真做好了是很容易的。总之沈北新区在建设过程当中，可以在金融服务平台建设上，利用银行、证券、信托、担保等多种手段，从方方面面来设计一套完整的体系。当然最终是取决于实体经济的好坏，实体经济好，整个区域发展就快。政府必须搭建一个平台，否则做不到实处。
以差异化发展应对挑战
赵玉海
国家科技部高新技术研发中心主任
开发区、园区经济的发展模式在中国已有20年的历史了。近几年，开发区发展环境与前几年相比有了一些变化，所面临的挑战比过去几年更加明显。比较突出的有这几个方面：
更加严格的土地管理制度。近五年来国务院对土地管理采取了非常严格的制度，导致征地越来越难、成本越来越高。过去，土地是开发区招商引资最重要的资源，招商引资都是拿地说事，零地价或者负地价，而在将来，以土地为筹码的功效将大大削弱。
统一税负已经成为大势趋势。过去，大大小小的开发区在税收上都有各种各样的优惠条件。国家级的开发区税负上的优惠政策比较规范，地方上好多都不太规范。但是即便规范的运作也面临极大的挑战。最近国务院通过的内外资企业税收统一的政策，很重要的一个方面就是区域性的税收政策要取消，也就是说将来所有的开发区按区域利益享受的税收政策都会取消，而转变成对产业的倾斜。这样就对开发区的税收优惠吸引带来了极大的挑战。
成本优势下降。过去开发区大量的是一般加工产业，竞争优势就是比较优势，即土地和劳动成本的优势。随着我国经济发展，劳动力成本在上升，土地成本也在大幅度上升。现在征地贵，解决征地农民的安置也是国务院现在非常重视的问题，农民要价也越来越高，导致成本大幅度上升。再加上人民币的升值，一般加工工业都面临挑战。
尽管面临以上挑战，但开发区集中发展的模式大家还是非常认同的。下面是对沈北新区所提的一些具体的建议。
发挥比较优势，差异化发展。全国开发区有很多，名称有各种各样的，叫法虽不一样，但实质是大同小异，这就造成竞争非常激烈。大家为了招大项目、大企业而采取各种各样的手段。在沈阳，南边还有国家级高新技术产业开发区，中间有两个开发区，如何避免恶性竞争，非常重要的就是追求差异化的发展。沈北有一个非常好的方面就是农产品加工，要考虑如何在现有的农产品加工产业基础上提高加工水平，发展生物产业。沈阳乃至东北地区是我国最传统的、最大的装备制造业基地，如何将原有装备制造业提升发展到现在的装备制造业，如何利用沈北的优势发展现代物流业，这都是值得沈北在制定下一步发展规划的时候予以考虑的。
发挥集聚效应。现在开发区面临一个最重要的任务就是招商引资。招商引资怎么由单纯的“招”变成吸引企业，这就需要集聚效应。在美国做IT的企业都愿意去硅谷，硅谷并没有任何优惠政策，最主要就是硅谷的集聚效应。
加快发展中小科技型企业，发展技术密集型产业。中国产业结构正在发生巨变，加工业下一步往哪走？现在主要是超重化工，其发展造成资源和能源大量消耗，很多地方提出要转向技术密集型产业。但发展技术密集型产业谈何容易，首先要有核心技术、好的品牌，才能形成有竞争力的产业。这一类产业的发展很重要的规律就是从小到大、大浪淘沙。技术密集型产业单纯靠投资，最后会变成高级的加工工业。因此加快发展中小科技型企业，应该成为未来沈北新区发展重点之一。
构建产业化发展投资的平台。关于建立产业投资基金、创投基金，这里主要讲一下如何利用政府资金的杠杆作用来建立定向扶持科技中小企业创投模式。实际上创投投向上最终考虑的是企业增长性，对这些企业的投资是存在极大风险的，真正要把创投引进沈北新区，我认为完全靠市场化的机制推动是困难的，需要新区政府采取一些措施。在这方面有一些现成的经验可以参考。
例如，美国政府有一个小企业投资计划，就是利用政府信誉，政府资金和商业风险资本结合，形成定向的投资基金。这种基金主要特点就是通过政府资源杠杆吸引社会资本。政府也可以不投资，利用政府的信用担保通过金融机构获得资金或者贷款，同时政府不参与基金管理，但政府要限制基金投向，政府在基金最后收益和清盘的时候，只需要得到一个商业银行贷款的利润回报，等于政府把更多的利润给了基金。通过这个方式，美国培养了一批高新技术企业，包括苹果和思科等。
发挥政策性银行在基础设施建设中的作用
刘勇
国家开发银行河南分行行长
为什么要发挥政策性银行的作用，可以开发银行为例。在近日召开的全国金融工作会议上，开发银行市场化改革的议题成为此次会议的重要内容。同其他银行相比，开行有几个明显的优势。第一是融资的数额比较巨大，在这主要是指中长期贷款，例如在基础设施方面的贷款，回报比较慢，但风险比较小。第二是产品比较广，除了传统银行业务以外，还有基金业务、担保业务，以及发行债券的优势。第三，既然是政策性银行，有一大特点就是喜欢做雪中送炭的事情，通过融资投入促进制度建设，包括信用建设，防范风险，最后达到政府、银行都得利。
希望新区能够突破传统观念，加大规划的力度。规划要舍得花钱，要花大力气。此外，规划至少要保证50年不落后，而且是可操作的规划。要把新区的发展同国际的发展，同国内的经济发展结合在一起，一定要体现到后发优势。后发优势如何实现，要处理好几个观念、几个关系。一定要站在东北振兴和东北亚发展的角度看新区发展，同时还要结合辽宁省提出的五点一线战略，因为只有认清自己的位置、把握自己的定位，才能把新区的后发优势真正地体现出来。可借鉴苏州工业园区发展经验。当时苏州先是用开行的资金做先期投入，引导其他基金进入之后，帮助企业发行企业债券，通过这种方式逐渐把苏州工业园区基础设施发展起来。当时评估土地每平方米90美元，到现在地价已经涨到每平方米320美元，通过这样的运作吸引大的资金进来。
关于金融产品问题，新区要利用好传统的银行贷款，这里面既包括政策性贷款，也包括商业银行贷款。要根据每家行的特点更大地发挥金融机构的优势。银行业是中国金融业的主流，从金融资产规模来讲银行是最传统也是最成熟的方式。第二个方式就是大力发展基金。从沈北新区来看，觉得还是应该首先发行企业债券，再就是基金，包括风险基金、产业基金。可以借鉴一下2006年12月28号刚刚成立的渤海基金的模式，推动基金业务的发展。还有一种方式就是BOT和BT方式，这是很市场化的方式，使筹资来源多元化。筹资来源多元化并不仅仅是资金问题，更多是机制变化和体制变化。东北缺钱，但缺钱并不是根本，最根本是体制和机制。
政策性银行支持新区涉农业务大有可为
殷久勇
中国农业发展银行公司客户一部副总经理
沈北新区是国家级农产品加工基地，并被国家有关部门确定为东北亚农业科技成果创新和转化基地，农业和农村发展的后劲和潜力巨大。而作为国家农业政策性银行，农发行可履行好自身职能，积极投入到沈北新区的经济建设和发展中。
农发行应当而且能够在推进沈北新区农业和农村发展中发挥重要支持作用。近年来，随着粮棉市场化改革的不断深化和建设新农村的需要，农发行的经营范围不断拓宽，业务迅速转型，功能日趋完善。随着农业产业化龙头企业贷款、农业小企业贷款、农业科技贷款等业务的陆续开办，农发行早已由粮棉市场化改革初期单一支持粮棉收购的银行，转变成为粮棉产前、产中、产后各环节全方位服务、支持农林牧副渔产业化全面发展的银行，初步形成以传统的粮棉收购资金贷款业务为主体、以支持农副产品加工转化和农业、农村中长期贷款业务为两翼、以中间业务为补充的发展格局，特别是农业产业化贷款、农业小企业贷款等新开办业务迅速发展，使得农发行完全有可能在振兴沈北新区、建设新农村中发挥更大的作用。
农发行可以在支持沈北经济发展中发挥独特的融资优势。一是国家信用优势。农发行以国家信用为基础，通过发行金融债券进行市场融资，可以筹集大量的低成本的资金。二是产业倾斜优势。农发行集中支持农业和农村发展的相关产业，与国家鼓励和重点支持的产业相吻合，较少受到宏观调控紧缩政策的影响。三是资金配置优势。对具有良好发展潜力和前景的产业、地区和企业，可以直接由总行调度全行信贷资金集中支持，并实行相应的利率优惠政策。四是系统整体优势。由于许多农产品生产、加工、转化及物流企业都在农发行开户，农发行能够发挥系统整体功能，为上下游产业的开户企业提供购销信息和市场资讯服务，构建促进产销衔接的有效平台。
目前，农发行还在加大筹资力度，整合信贷产品，创新业务发展模式，强化业务运作特色，探索完善农业政策性金融支农的有效手段和方式，这些都为进一步支持地区经济发展打下了良好的基础。
新区带给商业银行新商机
吕一兵
中国工商银行公司业务部副总经理
工商银行支持城市基础设施建设由来已久。目前，工行已经支持了全国400多个城市的基础设施建设，累计投入资金3000亿元，如重点支持了保定开发区、天津开发区等。这表明城市基础设施建设一直是工商银行业务的重点，也是贷款投向的重点。
在新区建设方面，一方面我们特别关心新区能否合理搭建平台，另一方面，我们也关心新区未来有没有合理的、特殊的定价机制。收费的项目可以负债，这是一个简单的道理，但收多少费，在什么时间里收费，怎么合理地收，从什么渠道办，这是大家非常关心的问题。
再就是新区对未来的项目是不是可以有特许经营权。比如在天津，管网公司就是个好的范例。北京管网经常是挖开了再埋，埋完了再挖，天津就没这么干。沈北新区给各家银行提供了绝好的商机，而工行有成功办理全国各大城市基础设施的成功经验，也有这样的实力，因此将密切关注沈北新区的发展和规划，下一步将根据新区的计划或者项目进行深入的研究，来为新区提供全方位、优质的金融服务。
多种手段解决融资问题
刘守平
中国建设银行公司业务部副总经理
结合建行的业务特点，对新区建设的融资问题提几点建议。
首先要积极争取发行沈北新区地方政府债券。在国外发行地方政府债券进行城市建设是非常常见的方式。一方面我们国家储蓄率非常高，发行地方政府债券可以缓解资金流动性的压力，另一方面可以使资金管理得到完善和加强。其次要加快产业基金的建设。产业投资基金能够促进沈北新区的企业创新和产业的合理布局，促使新区尽快形成东北亚科技创新的氛围，促进成果的转换。再就是要大力发展资产证券化融资。资产证券化融资具有成本低、结构好的优点，这个产品在国外发展了20多年，技术也非常成熟。建行已掌握了这项技术，并在2005年成功发行了30多亿元信贷资产证券化的产品。资产证券化非常适合于现金流可以预期而且稳定的基础设施项目，以资产证券化作为手段，将现金流稳定的非流动性资产转换成现金，能够很好地解决融资方现金支付的压力，并为广大国内外投资者提供更大的投资空间。新区可以将各种基础设施项目进行证券化。
建行是第一家在香港上市的国有商业银行，经过多年的发展，在商业银行服务方面具有自身的特色和优势，在支持基础设施方面也有自己传统的优势。建行还拥有“建银国际”这样的专业的投资银行机构。大家对建设银行一般的印象是商业银行，只提供贷款业务，其实建行不仅可以做贷款业务，也可以为企业提供直接融资，做投资银行业务。我们注意到在这些方面可能对沈北新区建设有用。建行长期以来密切配合国家振兴东北老工业基地的发展战略，积极参与和支持东北经济建设。2006年4月建行和辽宁省政府签订了合作协议，对辽宁省包括沈北新区发展建设加大了支持力度。我们还将进一步发挥建设银行在基础设施传统领域的优势，大力支持沈北新区的基础设施建设，加大对沈北新区基础设施的贷款和资金投入。我们也相信东北老工业基地的振兴和沈北新区的建设将为银行业发展提供难得的机遇。
新区建设可以利用信托模式
李安民
联华国际信托投资有限公司总裁特别助理
自2001年以来，信托投资公司对全国城市的开发和基础设施的建设发挥了很大的作用，例如在天津、上海、北京等城市，在隧道开发、污水处理、河流整治、房地产开发很多方面都有较大的作为。就房地产来说，根据我们统计，2001年到现在，已经发了560亿的信托基金，有力地支持了房地产业的发展，房地产业也成为信托投资公司最核心的业务之一。
目前，信托投资公司从事城市房地产开发主要有这么几种方式，第一是土地开发。信托投资公司进行一级土地投资开发，地方政府锁定土地价格，使地方政府在一级土地投资开发方面能获得很大的资金力度，封顶之前信托投资公司还可以发放消费贷款。第二是财产信托的方式，可以利用开发商提供的财产收益凭证变现。第三种就是收益权模式，第四种就是房地产信托，第五种就是组合房地产信托，还有就是烂尾楼信托等。目前来看这些都是很现成的操作方案，从未来发展模式来看，信托基金的模式在新区的运用我们认为是最适合的。
有一种模式可以借鉴，就是由信托投资公司发起设立投向沈北新区某一个产业或者某一个房地产项目的信托产品；再有就是可以借鉴天津的模式，政府委托某一个企业以比较低的价格划一大片土地给开发商。信托基金的模式，目前正处在适应阶段，初始阶段像基础设施这样的项目可以打包然后到海外上市。随着国内产品创新工作的开展，上市也是指日可待的。还有就是可以把公共资产卖给基金。未来来看，可以把城市物业和将要开发的物业组合在一起成信托投资基金。在这些方面我们非常愿意为沈北新区提供服务。
借鉴天津经验建设信用共同体
王快雪
天津农村合作银行副行长
什么是信用共同体？在天津农村地区，我们对农户进行信用评定，评定之后给他们发放授信；在城区，我们以中小企业为对象，把管委会和银行、中小企业的代表共同组成一个信用部门，然后找到各自的共同经营的快乐的兴奋点，因为经营要快乐，经营要舒服，经营要大家在一起能够有共识，能够共荣、共赢。三方中，管委会负责监督企业，而银行负责贷款，只要有授信，当天就给你贷款。而商户要承诺肯定会还款，这种三方的合作是我们走出的一条新路。
21世纪是创新的世纪。我建议在沈北地区由政府组织企业共同宣誓，成为信用企业，使有授权的、能够贷款的企业有信用的支撑。只要被评为信用用户，信用用户就等于获得了一个品牌，这样在沈北地区建立起一个好的、新型的模式，这个模式不需要抵押和担保，就看企业现金流，只要是有生命力的企业、朝阳企业，就给贷款，而且重点是小额短期贷款为主。这种模式在天津能够成功，相信在沈北新区也一定能够取得成功。
新区规划与建设要有百年大计
王大用
国家开发银行专家委员会常务副主任
目前，开发区在全国数量很多，每家都有自己的特点。关于开发区建设，提几点看法。
第一，当前以及今后的几年中，在中国竞争特别激烈的一个“行业”就是地方政府，就是地方政府在招商上的竞争。因为各地都有自己的开发区，大江南北都有，大家都要招商，基础设施建设很快，同时竞争也变得非常激烈。沈阳市有新的铁西区、有沈北新区，辽宁省沿着海岸线布置了五点一线，五大片开发区，每一片小的有100平方公里，大的则有几百平方公里，这让人不免感到担忧：如何能招到足够多的企业在这片土地上发展？
土地是不可再生资源，总是紧张的，因此每个开发区布点应该是相对集约的，那样就要有更多的企业来充实开发区，所以竞争是激烈的。竞争激烈的时候，往往会造成饥不择食，也确实有一些人提出这样的建议，就是能招来什么就招什么，但这样会造成开发区产业的混乱，这样的后果是严重的，也可能是永远无法纠正的。比如环境保护，目前我国水污染、大气污染以及固体废弃物污染已经非常严重，所以在新的开发区当中必须是环境友好的。如何做到环境友好？这和产业布局、产业招商有关系。比如用化工厂的厂房来给食品作安全食品标签，有人敢吃吗？像污水处理厂，使用的方式不同，怎么布置？用什么技术？还有道路建设。有的路专门是为了某个企业修的，为了应付从厂门出来的重大装备运输。建议采取基础设施适应性的招商，特别是对那些有适合的环保设施的那一类企业进行招商。
第二是空间布局。新区现在已经邀请到国内外最好的规划设计单位来进行规划，从规划方面来讲他们都是专家，但需要考虑这个地区并不是单纯的工业开发区，而是一个新的城区，400多平方公里是什么概念？北京市老城城墙以内，也就是北京二环以内的面积才200平方公里。建成之后行政、文化、娱乐等怎么布局？既要考虑交通问题，也要考虑生态，这么大的一块面积，生态规划也同样非常的重要。今天我们看一些发达国家的老城市，感叹当年决策者的远见卓识。像150年前美国国会提出要建设城市中央公园，如果没有中央公园，那整个城市就全都是高楼，现在看就是生态环境的不和谐了。这种规划是百年大计，空间布局要慎之又慎。
第三点集中在金融方面。很多事情若仅从金融上看有可行或者不可行之分，风险大或者风险小之分，但现实中可以“事在人为”。同样两个人，同样的业务，不同的操作可能会导致风险一个大一个小。中国经济已经形成很大的规模不协调，我们应该是实事求是地承认，金融确实是薄弱的，所以在金融上需要创新。但金融创新又不能走太远，必须在国家法律监督框架内，这就有一个互动的问题。
用环境建设提高新区的竞争力和吸引力
蹇彪
沈阳市政府副秘书长、沈北新区区长
有了未来的发展目标和规划以后，区和区之间的竞争很重要的一个方面就是环境的竞争。所以我们提出环境就是生产力，环境就是竞争力，同时环境就是项目，没有一流的环境绝不能引来一流的大项目。
沈北新区有很重要的理念，即“超一流地打造环境”、“市场化运作”、“企业行为、政府引导”等。比如自来水、污水厂等，都可以对外开放，政府就是做环境。就是绿化、水系建设、生态建设，还有就是道路建设。沈北新区毗邻沈阳市，第一是怎么把沈北新区和沈阳市连在一起，就是南北畅通工程，这是非常关键的；第二就是东西路连接问题；第三是要把地铁二号线通到沈北新区，现在正在做可行性研究与设计；第四就是绿化的问题，我们提出有路就有绿，绿化是生态建设很重要的一个组成部分；第五是水系改造工程，用水系来增强沈北新区的吸引力。这些就是在硬件方面的增强新区的吸引力的做法。
除了上述的硬件环境外，我们提出用建设服务型政府来增强政府的推动力，建设全国一流的软环境。
在新区建设服务型政府，政府理念要实现两个转变。第一要把政府工作重点转移到为企业服务上来。现在不仅是沈北新区、全国的新区和开发区都在招商，招商是招企业，所以为企业服务是很重要的一个理念。第二是我们政府的观念要转移到环境建设上来，要转移到为群众办实事上来，要牢固树立起小政府、大服务的概念。沈北新区有一支想事、成事和干事的队伍，已经营造了不干事不行、干不成不行的氛围，打破铁饭碗，多劳多得，这就是新区的体制和机制。我们还提出企业是上帝，提出服务的系统化、专业化和科学化。
沈北新区政府的理念就是要尽量减少企业的社会成本，所以政府和企业家的分工非常明确。政府就是给企业做好环境，给企业服务，让企业在沈北新区的社会成本是零，企业只负责生产和纳税。为企业服务、提高办事效率这是政府应该做的事情，要考虑怎样使企业做大做强，怎样使它们走出沈阳、走向全国。
如何在沈北新区构建一个功能齐全的金融平台
王松奇
中国社科院金融研究所副所长、《银行家》主编
多年来一直研究金融，但对于经济发展理论，对于研究改革与制度经济学非常感兴趣。大家都知道，在研究经济增长、经济发展的时候，全世界好多经济学家都在想，在制度大体相同的情况下为什么一个地区比另一个地区发展要快？为什么初始条件大致相当，但在多年之后会形成巨大的经济发展差距？原因可能非常复杂，但在中国，在区域经济竞争中，最重要的条件看来就是政策资源的利用和地方政府的经济理念问题。
听了关于沈北新区的介绍后非常有感触。中国经济增长为什么那么强劲？地方政府虽然做了很多错事，但在连续28年的经济增长奇迹中所起的作用也是非常大的。总结中国30年发展经验教训，我认为中国现在面临的最重要问题是政府职能的转变问题。现在的地方政府，书记相当于公司董事长，省长相当于公司总经理，大家都在搞建设，虽然国外对此也褒贬不一，但我认为也没有什么不好。中国经济长期高速增长的秘密就在这里。哪一个地方政府理念先进，哪一个地方发展就快。但地方政府在推动当地经济发展中主要要干什么呢？就是创造环境。
环境是一个外部条件，有一些事情单靠市场力量不能自动解决，就需要政府来做工作。比方说，在一个新的开发区建设中搭建金融服务平台。如果靠一个自然的发展过程，让金融机构慢慢进入，认识到进入你区里面能赚钱，这个过程会非常长，这就相当于一个企业发展不能完全靠自身积累一样。一个地方政府在提供服务的时候，很重要的任务之一就是有意识地搭建综合性的金融服务平台。
但政府也不能搭有形的金融服务平台，这个平台可以是虚拟的。我认为政府要做的事，首先是在经济发展中要能够了解一些东西，头脑要非常地清楚，哪些是地方政府可以掌控的金融资源，能做到哪些，掌控哪些。大家都知道这些年金融领域放权，就是在金融资源方面的重新调整。政府在搭建金融服务平台的时候，是要有自己一个可掌控的金融资源，但对这个金融资源的掌控并不一定是正规拿到金融许可证的金融机构。根据国外的经验，可以参照中关村的经验来发展创投。全世界的经验表明发展创投是非常重要的。全世界70%的钱都在银行，但银行对于一个地区发展早期的帮助可能差一些，像清华大学有一个老先生说，银行是什么？银行就是下雨天把你的伞拿过来，旱天再把伞给你递过去。也就是你发展起来的时候，他找你，甚至抢你，而早期的时候就不会，这时就要靠创投。
第二是如果政府有大量的建设性任务，可以综合运用政策性、开发性银行，利用信托的手段。这个平台可能非常关键。因为大家都知道，信托是主动找饭的，只要你有好项目，它赚1%也非常高兴，而且不承担风险。开发区本身有平台，信托产品就可以卖出去，有一个故事，就有人来听，早期利用这些手段可以解决基础设施建设资金问题。一些美国经济学家曾经研究过，如果有一个好项目和一笔钱，是钱往项目方向游，还是项目往钱方向游，根据美国几十年的统计，还是钱往好项目方向游。现在要解决信息不对称的问题，故事创造出来，人才能进来。
前几个月，美国《外交》杂志发表了一篇文章，这个文章的标题让所有人都大跌眼镜——“中国经济成长为什么如此之慢”。我们28年世界第一，他却这样说。中国的弊端之一就是中国金融系统，如果中国金融系统改变效率的话，GDP可以在现有的基础上净增7%。我们中国现在面临的主要问题就是金融服务效率太低。沈北新区建设一定要特别重视金融服务平台建设问题。请研究中心、金融服务中心，政府出一点儿钱、民间出一点儿钱，用市场化的方式研究整个沈北新区发展各个阶段的投资需求，进行各种各样的方案设计。有些事说起来很难，但真做好了是很容易的。总之沈北新区在建设过程当中，可以在金融服务平台建设上，利用银行、证券、信托、担保等多种手段，从方方面面来设计一套完整的体系。当然最终是取决于实体经济的好坏，实体经济好，整个区域发展就快。政府必须搭建一个平台，否则做不到实处。
以差异化发展应对挑战
赵玉海
国家科技部高新技术研发中心主任
开发区、园区经济的发展模式在中国已有20年的历史了。近几年，开发区发展环境与前几年相比有了一些变化，所面临的挑战比过去几年更加明显。比较突出的有这几个方面：
更加严格的土地管理制度。近五年来国务院对土地管理采取了非常严格的制度，导致征地越来越难、成本越来越高。过去，土地是开发区招商引资最重要的资源，招商引资都是拿地说事，零地价或者负地价，而在将来，以土地为筹码的功效将大大削弱。
统一税负已经成为大势趋势。过去，大大小小的开发区在税收上都有各种各样的优惠条件。国家级的开发区税负上的优惠政策比较规范，地方上好多都不太规范。但是即便规范的运作也面临极大的挑战。最近国务院通过的内外资企业税收统一的政策，很重要的一个方面就是区域性的税收政策要取消，也就是说将来所有的开发区按区域利益享受的税收政策都会取消，而转变成对产业的倾斜。这样就对开发区的税收优惠吸引带来了极大的挑战。
成本优势下降。过去开发区大量的是一般加工产业，竞争优势就是比较优势，即土地和劳动成本的优势。随着我国经济发展，劳动力成本在上升，土地成本也在大幅度上升。现在征地贵，解决征地农民的安置也是国务院现在非常重视的问题，农民要价也越来越高，导致成本大幅度上升。再加上人民币的升值，一般加工工业都面临挑战。
尽管面临以上挑战，但开发区集中发展的模式大家还是非常认同的。下面是对沈北新区所提的一些具体的建议。
发挥比较优势，差异化发展。全国开发区有很多，名称有各种各样的，叫法虽不一样，但实质是大同小异，这就造成竞争非常激烈。大家为了招大项目、大企业而采取各种各样的手段。在沈阳，南边还有国家级高新技术产业开发区，中间有两个开发区，如何避免恶性竞争，非常重要的就是追求差异化的发展。沈北有一个非常好的方面就是农产品加工，要考虑如何在现有的农产品加工产业基础上提高加工水平，发展生物产业。沈阳乃至东北地区是我国最传统的、最大的装备制造业基地，如何将原有装备制造业提升发展到现在的装备制造业，如何利用沈北的优势发展现代物流业，这都是值得沈北在制定下一步发展规划的时候予以考虑的。
发挥集聚效应。现在开发区面临一个最重要的任务就是招商引资。招商引资怎么由单纯的“招”变成吸引企业，这就需要集聚效应。在美国做IT的企业都愿意去硅谷，硅谷并没有任何优惠政策，最主要就是硅谷的集聚效应。
加快发展中小科技型企业，发展技术密集型产业。中国产业结构正在发生巨变，加工业下一步往哪走？现在主要是超重化工，其发展造成资源和能源大量消耗，很多地方提出要转向技术密集型产业。但发展技术密集型产业谈何容易，首先要有核心技术、好的品牌，才能形成有竞争力的产业。这一类产业的发展很重要的规律就是从小到大、大浪淘沙。技术密集型产业单纯靠投资，最后会变成高级的加工工业。因此加快发展中小科技型企业，应该成为未来沈北新区发展重点之一。
构建产业化发展投资的平台。关于建立产业投资基金、创投基金，这里主要讲一下如何利用政府资金的杠杆作用来建立定向扶持科技中小企业创投模式。实际上创投投向上最终考虑的是企业增长性，对这些企业的投资是存在极大风险的，真正要把创投引进沈北新区，我认为完全靠市场化的机制推动是困难的，需要新区政府采取一些措施。在这方面有一些现成的经验可以参考。
例如，美国政府有一个小企业投资计划，就是利用政府信誉，政府资金和商业风险资本结合，形成定向的投资基金。这种基金主要特点就是通过政府资源杠杆吸引社会资本。政府也可以不投资，利用政府的信用担保通过金融机构获得资金或者贷款，同时政府不参与基金管理，但政府要限制基金投向，政府在基金最后收益和清盘的时候，只需要得到一个商业银行贷款的利润回报，等于政府把更多的利润给了基金。通过这个方式，美国培养了一批高新技术企业，包括苹果和思科等。
发挥政策性银行在基础设施建设中的作用
刘勇
国家开发银行河南分行行长
为什么要发挥政策性银行的作用，可以开发银行为例。在近日召开的全国金融工作会议上，开发银行市场化改革的议题成为此次会议的重要内容。同其他银行相比，开行有几个明显的优势。第一是融资的数额比较巨大，在这主要是指中长期贷款，例如在基础设施方面的贷款，回报比较慢，但风险比较小。第二是产品比较广，除了传统银行业务以外，还有基金业务、担保业务，以及发行债券的优势。第三，既然是政策性银行，有一大特点就是喜欢做雪中送炭的事情，通过融资投入促进制度建设，包括信用建设，防范风险，最后达到政府、银行都得利。
希望新区能够突破传统观念，加大规划的力度。规划要舍得花钱，要花大力气。此外，规划至少要保证50年不落后，而且是可操作的规划。要把新区的发展同国际的发展，同国内的经济发展结合在一起，一定要体现到后发优势。后发优势如何实现，要处理好几个观念、几个关系。一定要站在东北振兴和东北亚发展的角度看新区发展，同时还要结合辽宁省提出的五点一线战略，因为只有认清自己的位置、把握自己的定位，才能把新区的后发优势真正地体现出来。可借鉴苏州工业园区发展经验。当时苏州先是用开行的资金做先期投入，引导其他基金进入之后，帮助企业发行企业债券，通过这种方式逐渐把苏州工业园区基础设施发展起来。当时评估土地每平方米90美元，到现在地价已经涨到每平方米320美元，通过这样的运作吸引大的资金进来。
关于金融产品问题，新区要利用好传统的银行贷款，这里面既包括政策性贷款，也包括商业银行贷款。要根据每家行的特点更大地发挥金融机构的优势。银行业是中国金融业的主流，从金融资产规模来讲银行是最传统也是最成熟的方式。第二个方式就是大力发展基金。从沈北新区来看，觉得还是应该首先发行企业债券，再就是基金，包括风险基金、产业基金。可以借鉴一下2006年12月28号刚刚成立的渤海基金的模式，推动基金业务的发展。还有一种方式就是BOT和BT方式，这是很市场化的方式，使筹资来源多元化。筹资来源多元化并不仅仅是资金问题，更多是机制变化和体制变化。东北缺钱，但缺钱并不是根本，最根本是体制和机制。
政策性银行支持新区涉农业务大有可为
殷久勇
中国农业发展银行公司客户一部副总经理
沈北新区是国家级农产品加工基地，并被国家有关部门确定为东北亚农业科技成果创新和转化基地，农业和农村发展的后劲和潜力巨大。而作为国家农业政策性银行，农发行可履行好自身职能，积极投入到沈北新区的经济建设和发展中。
农发行应当而且能够在推进沈北新区农业和农村发展中发挥重要支持作用。近年来，随着粮棉市场化改革的不断深化和建设新农村的需要，农发行的经营范围不断拓宽，业务迅速转型，功能日趋完善。随着农业产业化龙头企业贷款、农业小企业贷款、农业科技贷款等业务的陆续开办，农发行早已由粮棉市场化改革初期单一支持粮棉收购的银行，转变成为粮棉产前、产中、产后各环节全方位服务、支持农林牧副渔产业化全面发展的银行，初步形成以传统的粮棉收购资金贷款业务为主体、以支持农副产品加工转化和农业、农村中长期贷款业务为两翼、以中间业务为补充的发展格局，特别是农业产业化贷款、农业小企业贷款等新开办业务迅速发展，使得农发行完全有可能在振兴沈北新区、建设新农村中发挥更大的作用。
农发行可以在支持沈北经济发展中发挥独特的融资优势。一是国家信用优势。农发行以国家信用为基础，通过发行金融债券进行市场融资，可以筹集大量的低成本的资金。二是产业倾斜优势。农发行集中支持农业和农村发展的相关产业，与国家鼓励和重点支持的产业相吻合，较少受到宏观调控紧缩政策的影响。三是资金配置优势。对具有良好发展潜力和前景的产业、地区和企业，可以直接由总行调度全行信贷资金集中支持，并实行相应的利率优惠政策。四是系统整体优势。由于许多农产品生产、加工、转化及物流企业都在农发行开户，农发行能够发挥系统整体功能，为上下游产业的开户企业提供购销信息和市场资讯服务，构建促进产销衔接的有效平台。
目前，农发行还在加大筹资力度，整合信贷产品，创新业务发展模式，强化业务运作特色，探索完善农业政策性金融支农的有效手段和方式，这些都为进一步支持地区经济发展打下了良好的基础。
新区带给商业银行新商机
吕一兵
中国工商银行公司业务部副总经理
工商银行支持城市基础设施建设由来已久。目前，工行已经支持了全国400多个城市的基础设施建设，累计投入资金3000亿元，如重点支持了保定开发区、天津开发区等。这表明城市基础设施建设一直是工商银行业务的重点，也是贷款投向的重点。
在新区建设方面，一方面我们特别关心新区能否合理搭建平台，另一方面，我们也关心新区未来有没有合理的、特殊的定价机制。收费的项目可以负债，这是一个简单的道理，但收多少费，在什么时间里收费，怎么合理地收，从什么渠道办，这是大家非常关心的问题。
再就是新区对未来的项目是不是可以有特许经营权。比如在天津，管网公司就是个好的范例。北京管网经常是挖开了再埋，埋完了再挖，天津就没这么干。沈北新区给各家银行提供了绝好的商机，而工行有成功办理全国各大城市基础设施的成功经验，也有这样的实力，因此将密切关注沈北新区的发展和规划，下一步将根据新区的计划或者项目进行深入的研究，来为新区提供全方位、优质的金融服务。
多种手段解决融资问题
刘守平
中国建设银行公司业务部副总经理
结合建行的业务特点，对新区建设的融资问题提几点建议。
首先要积极争取发行沈北新区地方政府债券。在国外发行地方政府债券进行城市建设是非常常见的方式。一方面我们国家储蓄率非常高，发行地方政府债券可以缓解资金流动性的压力，另一方面可以使资金管理得到完善和加强。其次要加快产业基金的建设。产业投资基金能够促进沈北新区的企业创新和产业的合理布局，促使新区尽快形成东北亚科技创新的氛围，促进成果的转换。再就是要大力发展资产证券化融资。资产证券化融资具有成本低、结构好的优点，这个产品在国外发展了20多年，技术也非常成熟。建行已掌握了这项技术，并在2005年成功发行了30多亿元信贷资产证券化的产品。资产证券化非常适合于现金流可以预期而且稳定的基础设施项目，以资产证券化作为手段，将现金流稳定的非流动性资产转换成现金，能够很好地解决融资方现金支付的压力，并为广大国内外投资者提供更大的投资空间。新区可以将各种基础设施项目进行证券化。
建行是第一家在香港上市的国有商业银行，经过多年的发展，在商业银行服务方面具有自身的特色和优势，在支持基础设施方面也有自己传统的优势。建行还拥有“建银国际”这样的专业的投资银行机构。大家对建设银行一般的印象是商业银行，只提供贷款业务，其实建行不仅可以做贷款业务，也可以为企业提供直接融资，做投资银行业务。我们注意到在这些方面可能对沈北新区建设有用。建行长期以来密切配合国家振兴东北老工业基地的发展战略，积极参与和支持东北经济建设。2006年4月建行和辽宁省政府签订了合作协议，对辽宁省包括沈北新区发展建设加大了支持力度。我们还将进一步发挥建设银行在基础设施传统领域的优势，大力支持沈北新区的基础设施建设，加大对沈北新区基础设施的贷款和资金投入。我们也相信东北老工业基地的振兴和沈北新区的建设将为银行业发展提供难得的机遇。
新区建设可以利用信托模式
李安民
联华国际信托投资有限公司总裁特别助理
自2001年以来，信托投资公司对全国城市的开发和基础设施的建设发挥了很大的作用，例如在天津、上海、北京等城市，在隧道开发、污水处理、河流整治、房地产开发很多方面都有较大的作为。就房地产来说，根据我们统计，2001年到现在，已经发了560亿的信托基金，有力地支持了房地产业的发展，房地产业也成为信托投资公司最核心的业务之一。
目前，信托投资公司从事城市房地产开发主要有这么几种方式，第一是土地开发。信托投资公司进行一级土地投资开发，地方政府锁定土地价格，使地方政府在一级土地投资开发方面能获得很大的资金力度，封顶之前信托投资公司还可以发放消费贷款。第二是财产信托的方式，可以利用开发商提供的财产收益凭证变现。第三种就是收益权模式，第四种就是房地产信托，第五种就是组合房地产信托，还有就是烂尾楼信托等。目前来看这些都是很现成的操作方案，从未来发展模式来看，信托基金的模式在新区的运用我们认为是最适合的。
有一种模式可以借鉴，就是由信托投资公司发起设立投向沈北新区某一个产业或者某一个房地产项目的信托产品；再有就是可以借鉴天津的模式，政府委托某一个企业以比较低的价格划一大片土地给开发商。信托基金的模式，目前正处在适应阶段，初始阶段像基础设施这样的项目可以打包然后到海外上市。随着国内产品创新工作的开展，上市也是指日可待的。还有就是可以把公共资产卖给基金。未来来看，可以把城市物业和将要开发的物业组合在一起成信托投资基金。在这些方面我们非常愿意为沈北新区提供服务。
借鉴天津经验建设信用共同体
王快雪
天津农村合作银行副行长
什么是信用共同体？在天津农村地区，我们对农户进行信用评定，评定之后给他们发放授信；在城区，我们以中小企业为对象，把管委会和银行、中小企业的代表共同组成一个信用部门，然后找到各自的共同经营的快乐的兴奋点，因为经营要快乐，经营要舒服，经营要大家在一起能够有共识，能够共荣、共赢。三方中，管委会负责监督企业，而银行负责贷款，只要有授信，当天就给你贷款。而商户要承诺肯定会还款，这种三方的合作是我们走出的一条新路。
21世纪是创新的世纪。我建议在沈北地区由政府组织企业共同宣誓，成为信用企业，使有授权的、能够贷款的企业有信用的支撑。只要被评为信用用户，信用用户就等于获得了一个品牌，这样在沈北地区建立起一个好的、新型的模式，这个模式不需要抵押和担保，就看企业现金流，只要是有生命力的企业、朝阳企业，就给贷款，而且重点是小额短期贷款为主。这种模式在天津能够成功，相信在沈北新区也一定能够取得成功。