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摘要:加入WTO不仅对我国的改革开放经济快速发展起到重要的促进作用,而且对我国的各个领域行业产生重要影响。边境管理工作也不例外的受到影响和冲击,我国加入WTO对边境地区的经济发展、社会稳定、边贸往来、边防合作等都具有巨大的推动作用,有利于维护边境地区的安宁与稳定。但从目前来说,边境地区的管理机制可能会有一些不完善,尤其加入WTO以来对边境地区边境贸易与边境安全的冲击应成为边境管理的重要课题。
关键词: 世界贸易组织;边境管理;政策完善
我国陆路边境线长达2.2万公里,分别与15个国家接壤。我国边境贸易长期以来都是边境地区经济发展的推动力之一。西部大开发与WTO的同步进行,将会使我国边境地区面临一个新的挑战。而与WTO息息相关的我国边境贸易更成为关键,如何抓住机遇改善对边境地区的管理成为我国体制改革与边境经济腾飞的决定性要素,对边境地区出入境人员的管理也成为我国边境地区安全稳定的重要影响因素。
一、加入WTO对我国的经济发展和社会生活产生了广泛而深远的影响,对边境管理工作影响和冲击主要表现在以下几个方面:
(一)边境地区群众的思想和生活受到冲击 由于入世后短期内经济受到冲击,可能造成边境地区生产结构重组,给边民带来利益调整,由于产业结构加快调整升级,边民会暂时无法摆脱原来边境小额小幅度经济交往的习惯,而且对新的制度规范执行不够完全,WTO新的规则与制度执行不够深入。
(二)对边境境的相关法律法规和执法水平突出更高的要求 边境境管理方面的法律法规不完善,不透明的弊端较为突出。边防检查行政处罚与行政救济制度有待完善。执法人员有有法不依、执法不严、以权代法的现象,不按规定乱收费、乱罚款现象在加入WTO之后更严重影响了我国的声誉及国际形象。国际贸易是国家之间经济交往中最基本的经济关系,制约与协调这种贸易管制关系的WTO规则就成为最具影响力的规则,它是最稳定、最具约束力的多边国际公约,而我国的一些立法与其产生了冲突。为此我国在边境贸易中对关税做了大幅度的下调,并大大削减了非关税贸易措施,这在一方面损坏了我国的经济利益,但是从长远来说加快了我国经济全球化的步伐。但我国在边境管理方面仍有许多法律措施需要完善,同WTO相适应。
(三)边境地区犯罪现象以及过境人员的增多加大了边境管理难度 边境地区会有越来越多的不法生产经营现象,非法越境以及涉外事件会增多,由于我国加入WTO之后与国际接轨给跨国非法经济提供了便利,走私分子会借此机会牟取暴利,偷越国边境事件就会增多,出入国边境的事由与人数增多,边贸合作,口岸贸易区不断开设,出境旅游人数,探亲经商劳务人员流动性加强,管理较困难。
二、上述的影响是边境管理的难度增大,面临入世后国际交往的日益频繁。
国际合作日益增多,国际竞争日益加剧的新形势,《中国公民出入境管理法》也做出适应的修改,尽快使中国公民出入境管理审批制度与国际惯例接轨。为此边境地区出入境管理工作进行进行了以下改善:
(一)违法者从严惩处,加强出入境边防检查控制,依法解决边境涉外事件 改革了处罚措施对于一些入境居留的外国人,因为不遵守法律,其继续居留于边境地区不利于维护国家的利益或社会秩序,因此需要对他们在中国的居留活动加以约束,修改了驱逐出境的制度,扩大了驱逐出境的对象,增设中央行政长官的独立裁决权。并且改革了处罚救济措施:取消行政终局限制,增加司法终局裁决,增加事后救济程序。对边境地区的违法偷越国边境的交控对象,边防检查站应根据国家有关法律法规,在国家对外开放口岸,通过公开检查的形式,查缉、控制敌对分子、刑事犯罪分子以及各种危害国家安全和利益的人员,加大了对边境走私活动的打击力度。
(二)加强睦邻友好合作,巩固并发展同边境毗连国家的全面经贸合作伙伴,扩大边境贸易地区 加入WTO尤其会对我国东部地区与俄罗斯相毗连的地区出口贸易与转口贸易带来机遇,对这一地区的众多进出口贸易公司、出口导向的的市场企业和金融、保险、运输业来说,入世意味着参与更多的国际竞争与国际交流的机会,我国的关税减让及非关税壁垒的撤销等优惠政策使边境地区的劳动力密集型行业发挥出了更大的优势。口岸出口的纺织、机械、食品、果蔬、家电等具有较强的国际市场竞争力。在经济合作的基础上,我国将更着眼于全方位的合作与发展。
(三)中国与陆地邻国就边境安全问题进行交流、协商与合作 中国是世界上除俄罗斯以外邻国最多的国家,而且民族、宗教、领土矛盾交织,历史遗留问题多,安全问题错综复杂。近些年来中国与俄罗斯以及中亚各国进行的各类军事演习,军事方面的沟通交流表明我国更加注重区域的安全稳定,同路上邻国一同维护社会的稳定,建立了相关的合作机制与交流平台,以我国为主导的"上合组织"便是我国致力于保障周边环境安全的重要区域性国际组织。
三、应对WTO的要求,我国着眼于睦邻友好关系融入世界的需要,我们必须适应新形势,趋利避害主动应对,边境管理做出了相应的改善但有些方面有待提高。
(一)用好经济手段把边境管理同边境经济建设联系起来 边境涉外事件多发的一个重要原因是抵界生产人员太多,造成边境地区人员复杂,突发情况比较难以应对,处理不好就会影响边境地区的安宁与社会各方面的发展。边境地区将社会效益、经济效益与环境效益统一起来,加强边境地区的基础设施建设,为边境贸易提供便利的政策与平台,并且加强对边境地区环境保护的改善,做到可持续发展。基于此我们要有针对性的增强执勤的科学性与有效性,发挥系统效能,提高科技管控效益,强化设施管理,搞好各项保障。
(二)解决好边境地区的非法边境贸易与非法出入境行为 把协助地方边境管理同经济建设挂钩,边境涉外事件的增多最主要的是由于经济利益与刑事案件的纠纷,对国内外的经济团体设立保障机制,对于关税等方面要设立相应的规定加强管理,边境检查工作中口岸查控特此应对特定人员要进行监管。边境小额贸易企业凡出口国家实行配额、许可证管理的出口商品,除实行全国统一招标,统一联合经营的商品和军民通用化学品及易制毒化学品及我在国际多、双边协议中承诺限量出口的商品外,可免领配额、许可证,在外经贸部下达的指标内,海关凭边境小额贸易企业的出口合同和省周边局专项下达指标的文件验放。而对于非法出入境犯罪分子要利用高科技手段,从严论处,在不违背我国法律规范与WTO协议的基础上对其进行行政与刑事制裁,辅以相应的经济制裁手段,利用好国际侦查手段与技术。
(三)以思想政治教育为基础,努力提高边境管理人员的政治素质并加强对边民的教育 公安出入境民警要不断提高业务水平,为应对"入世"后公安出入境管理执法环境带来的巨大变化,公安机关要在短时间内全面提高出入境管理队伍的业务水平,并要坚定共产主义信念,爱岗敬业廉洁奉公。加强出入境检察中高科技的应用,引进国外的先进经验与设备加强对边境犯罪案件的侦查破获。对边境地区人民加强思想政治与国家政策的教育与普及,开展普法教育,让新时期的边境管理法规深入民心。
参考文献:
[1]向党主编:《加入世贸组织对公安工作的影响》,中国人民公安大学出版社2002年版。
[2]师华主编:《WTO与中国法律的整合》,同济大学出版社。
[3]张明新主编:《出入境边防检查学》,中国人民公安大学出版社。
[4]马从清著:《加入WTO对边境管理的影响与对策》,《国防》2003年02期。
作者简介:刘秀荣(1990.10--)女汉族山东聊城人,本科在读,中南财经政法大学 刑事司法学院 边防管理专业
关键词: 世界贸易组织;边境管理;政策完善
我国陆路边境线长达2.2万公里,分别与15个国家接壤。我国边境贸易长期以来都是边境地区经济发展的推动力之一。西部大开发与WTO的同步进行,将会使我国边境地区面临一个新的挑战。而与WTO息息相关的我国边境贸易更成为关键,如何抓住机遇改善对边境地区的管理成为我国体制改革与边境经济腾飞的决定性要素,对边境地区出入境人员的管理也成为我国边境地区安全稳定的重要影响因素。
一、加入WTO对我国的经济发展和社会生活产生了广泛而深远的影响,对边境管理工作影响和冲击主要表现在以下几个方面:
(一)边境地区群众的思想和生活受到冲击 由于入世后短期内经济受到冲击,可能造成边境地区生产结构重组,给边民带来利益调整,由于产业结构加快调整升级,边民会暂时无法摆脱原来边境小额小幅度经济交往的习惯,而且对新的制度规范执行不够完全,WTO新的规则与制度执行不够深入。
(二)对边境境的相关法律法规和执法水平突出更高的要求 边境境管理方面的法律法规不完善,不透明的弊端较为突出。边防检查行政处罚与行政救济制度有待完善。执法人员有有法不依、执法不严、以权代法的现象,不按规定乱收费、乱罚款现象在加入WTO之后更严重影响了我国的声誉及国际形象。国际贸易是国家之间经济交往中最基本的经济关系,制约与协调这种贸易管制关系的WTO规则就成为最具影响力的规则,它是最稳定、最具约束力的多边国际公约,而我国的一些立法与其产生了冲突。为此我国在边境贸易中对关税做了大幅度的下调,并大大削减了非关税贸易措施,这在一方面损坏了我国的经济利益,但是从长远来说加快了我国经济全球化的步伐。但我国在边境管理方面仍有许多法律措施需要完善,同WTO相适应。
(三)边境地区犯罪现象以及过境人员的增多加大了边境管理难度 边境地区会有越来越多的不法生产经营现象,非法越境以及涉外事件会增多,由于我国加入WTO之后与国际接轨给跨国非法经济提供了便利,走私分子会借此机会牟取暴利,偷越国边境事件就会增多,出入国边境的事由与人数增多,边贸合作,口岸贸易区不断开设,出境旅游人数,探亲经商劳务人员流动性加强,管理较困难。
二、上述的影响是边境管理的难度增大,面临入世后国际交往的日益频繁。
国际合作日益增多,国际竞争日益加剧的新形势,《中国公民出入境管理法》也做出适应的修改,尽快使中国公民出入境管理审批制度与国际惯例接轨。为此边境地区出入境管理工作进行进行了以下改善:
(一)违法者从严惩处,加强出入境边防检查控制,依法解决边境涉外事件 改革了处罚措施对于一些入境居留的外国人,因为不遵守法律,其继续居留于边境地区不利于维护国家的利益或社会秩序,因此需要对他们在中国的居留活动加以约束,修改了驱逐出境的制度,扩大了驱逐出境的对象,增设中央行政长官的独立裁决权。并且改革了处罚救济措施:取消行政终局限制,增加司法终局裁决,增加事后救济程序。对边境地区的违法偷越国边境的交控对象,边防检查站应根据国家有关法律法规,在国家对外开放口岸,通过公开检查的形式,查缉、控制敌对分子、刑事犯罪分子以及各种危害国家安全和利益的人员,加大了对边境走私活动的打击力度。
(二)加强睦邻友好合作,巩固并发展同边境毗连国家的全面经贸合作伙伴,扩大边境贸易地区 加入WTO尤其会对我国东部地区与俄罗斯相毗连的地区出口贸易与转口贸易带来机遇,对这一地区的众多进出口贸易公司、出口导向的的市场企业和金融、保险、运输业来说,入世意味着参与更多的国际竞争与国际交流的机会,我国的关税减让及非关税壁垒的撤销等优惠政策使边境地区的劳动力密集型行业发挥出了更大的优势。口岸出口的纺织、机械、食品、果蔬、家电等具有较强的国际市场竞争力。在经济合作的基础上,我国将更着眼于全方位的合作与发展。
(三)中国与陆地邻国就边境安全问题进行交流、协商与合作 中国是世界上除俄罗斯以外邻国最多的国家,而且民族、宗教、领土矛盾交织,历史遗留问题多,安全问题错综复杂。近些年来中国与俄罗斯以及中亚各国进行的各类军事演习,军事方面的沟通交流表明我国更加注重区域的安全稳定,同路上邻国一同维护社会的稳定,建立了相关的合作机制与交流平台,以我国为主导的"上合组织"便是我国致力于保障周边环境安全的重要区域性国际组织。
三、应对WTO的要求,我国着眼于睦邻友好关系融入世界的需要,我们必须适应新形势,趋利避害主动应对,边境管理做出了相应的改善但有些方面有待提高。
(一)用好经济手段把边境管理同边境经济建设联系起来 边境涉外事件多发的一个重要原因是抵界生产人员太多,造成边境地区人员复杂,突发情况比较难以应对,处理不好就会影响边境地区的安宁与社会各方面的发展。边境地区将社会效益、经济效益与环境效益统一起来,加强边境地区的基础设施建设,为边境贸易提供便利的政策与平台,并且加强对边境地区环境保护的改善,做到可持续发展。基于此我们要有针对性的增强执勤的科学性与有效性,发挥系统效能,提高科技管控效益,强化设施管理,搞好各项保障。
(二)解决好边境地区的非法边境贸易与非法出入境行为 把协助地方边境管理同经济建设挂钩,边境涉外事件的增多最主要的是由于经济利益与刑事案件的纠纷,对国内外的经济团体设立保障机制,对于关税等方面要设立相应的规定加强管理,边境检查工作中口岸查控特此应对特定人员要进行监管。边境小额贸易企业凡出口国家实行配额、许可证管理的出口商品,除实行全国统一招标,统一联合经营的商品和军民通用化学品及易制毒化学品及我在国际多、双边协议中承诺限量出口的商品外,可免领配额、许可证,在外经贸部下达的指标内,海关凭边境小额贸易企业的出口合同和省周边局专项下达指标的文件验放。而对于非法出入境犯罪分子要利用高科技手段,从严论处,在不违背我国法律规范与WTO协议的基础上对其进行行政与刑事制裁,辅以相应的经济制裁手段,利用好国际侦查手段与技术。
(三)以思想政治教育为基础,努力提高边境管理人员的政治素质并加强对边民的教育 公安出入境民警要不断提高业务水平,为应对"入世"后公安出入境管理执法环境带来的巨大变化,公安机关要在短时间内全面提高出入境管理队伍的业务水平,并要坚定共产主义信念,爱岗敬业廉洁奉公。加强出入境检察中高科技的应用,引进国外的先进经验与设备加强对边境犯罪案件的侦查破获。对边境地区人民加强思想政治与国家政策的教育与普及,开展普法教育,让新时期的边境管理法规深入民心。
参考文献:
[1]向党主编:《加入世贸组织对公安工作的影响》,中国人民公安大学出版社2002年版。
[2]师华主编:《WTO与中国法律的整合》,同济大学出版社。
[3]张明新主编:《出入境边防检查学》,中国人民公安大学出版社。
[4]马从清著:《加入WTO对边境管理的影响与对策》,《国防》2003年02期。
作者简介:刘秀荣(1990.10--)女汉族山东聊城人,本科在读,中南财经政法大学 刑事司法学院 边防管理专业