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摘 要 本文以西汉时期的典籍和现有研究成果为基础，对西汉昭宣时期的经济政策调整进行宏观考察，深入分析和探讨这些调整产生的必要性及其具体措施，认为昭宣时期的经济政策调整以“与民休息”、恢复生产为核心，极大地促进了昭宣中兴的形成。
关键词 昭宣 经济政策 调整 必要性 具体措施
一、经济政策调整之必要性
汉武帝的新经济政策虽然为国家聚集了大量钱财，但仍未满足日益庞大的军政开支，反而由于政策的短视行为，造成许多社会问题。加之连年对外用兵，内兴功作，劳动人民的赋税徭役负担有增无减，使阶级矛盾越来越尖锐。
面对严重的社会形势，汉武帝感到不改变现行政策，就会重蹈亡秦覆辙。征和四年，武帝下诏﹙轮台诏书﹚追悔往事，申明“当今务在禁苛暴，止擅赋，力农本，修复马令，以补缺，毋乏武备而已。”至此，标志西汉统治政策开始发生重大变化。朝廷停止对外征伐，开始实行“与民休息”、发展生产的政策。
昭帝即位后，霍光、桑弘羊等四人受诏辅政。其时，西汉政坛人言汹汹，对汉武帝政策开始重新审视。在这场审视大潮中，霍光把民众注目的重心放在了武帝的经济政策上。一时间，它成为了一系列社会问题的万恶之源，众口铄金，几欲把创立并坚持盐铁专卖等经济政策的桑弘羊等人置于死地。
为了更彻底的打击桑弘羊，始元六年二月，霍光“诏有司问郡国所举贤良文学民所疾苦”，贤良文学纷纷主张“议罢盐铁榷酤”，与桑弘羊等人争锋相对，演出了一场盐铁大论战，这就是中国历史上著名的盐铁会议。
限于篇幅，我们不再一一赘述这次会议的内容，它涉及到了当时社会经济生活的各个方面，以围绕昭帝时期要不要继续贯彻武帝晚年“与民休息”的经济政策而展开。尽管这次会后也没有废止盐铁官营和平准、均输法，但在一定程度上限制了它们的发展规模。并根据贤良文学的意见停止酒的专卖，罢关内铁官，采纳他们在会上提出的降低盐价、赋民公田、招抚流亡、贷贫民种食、减免赋税徭役等主张，这些都对昭帝、宣帝时期社会经济的恢复和发展生产了积极作用。
二、经济政策调整之具体性
昭宣时期的经济政策调整一定程度上缓解了西汉王朝的统治危机，为昭宣中兴奠定了坚实的基础。以下几点措施都具体地体现了昭宣政权调整的方向，即“与民休息”。
（一）工商官营政策的调整
工商官营政策在汉武帝时就暴露出诸多弊端，引起较大非议。从昭宣到新莽，一直执行的是武帝以来的盐铁专卖等经济政策，不过其执行的方式，条件与影响均大不相同。就如宣帝时代，是武帝以后盐铁生产和管理的又一个黄金时代。这大部分归功于宣帝亲政后着力整顿盐铁政策，曾于地节四年九月诏曰：“吏或营私烦扰，不顾厥咎，朕甚闵之。……盐，民之食，而贾咸贵，众庶重困，其减天下盐贾。”小部分要归于宣帝重用选拔循吏，他们用法持平，为政宽简，在政策的具体实行过程中发挥了良好的作用。
由此可见，工商官营政策在昭宣时虽然仍在执行，但经过整顿，这些政策的种种弊端，如官吏徇私枉法，贪污腐败等问题在一定时期内得到了有效抑制，有利于百姓的休养生息。
（二）放宽对民间商业的控制
汉武帝时期民间商业的生存空间大大缩小，官营工商业霸占了民间广大的地盘。特别是汉武帝收买部分商人充任官商，同时剥夺了大部分商人的财产，几乎使民间商业活动窒息。但自元封元年“不复告缗”后，国家的商业政策逐步放宽。官营渔业不久也被废止。昭帝始元六年“罢榷酷官，命民得以律占租，卖酒升四钱”。而且，昭宣时期“与民休息”的政策和社会经济的恢复发展，都为民间商业的重新活跃提供了条件。
除汉武帝非常时期外，昭宣政权对商贾的主要税收是市籍税和市租，税率基本合理，较少的的盘剥百姓，非常利于民间商业的发展。
（三）轻徭薄赋，招抚流民
昭帝上台后，多次下诏减免田租，宣布只准按规定收租，凡制度以外的苛捐杂税一律免除，将武帝时期律外而取的繁重赋税统统废止。宣帝时期，继续实行轻徭薄赋政策。据《汉书·宣帝纪》，宣帝曾六次减免全国或部分地区的田租、租赋。同时，算赋、口赋也屡有减免。
昭宣政权在普遍推行轻徭薄赋的基础上，又重点救济那些破产流亡的农民，帮助他们重建家园，恢复生产。宣帝除了多次采取“赋民公田”的方式外，还首创“假民公田”的新形式。《宣帝纪》载地节三年，下诏“……假与贫民……流民还归者，假公田，贷种、食，且勿算事”。
（四）推行屯田和设置常平仓
武帝时，就曾广开三边屯田，组织官营农业生产。昭宣时期，巩固发展了这一成果。《昭帝纪》载，始元二年“调故吏将屯田张掖郡”，积极经营边郡屯田。宣帝有计划地在西北地区进行大规模屯田。地节、元康年间，就派郑吉“将免刑罪人田渠犁”、“田车师”，并设置“戍吉校尉”以震慑匈奴。
此外，宣帝还采纳耿守昌的建议：“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。民便之。”设置常平仓，还可起到“给北边，省转漕”的作用。
参考文献：
[1]班固.汉书[M].北京：中华书局，1992.
[2]司马迁.史记[M].北京：中华书局，1994.
[3]桓宽 撰.王利器 校注.盐铁论简注[M].天津：天津古籍出版社，1983.
[4]陈直.两汉经济史料论丛[M].西安：陕西人民出版社，1980.
[5]史仲文，胡晓林等.中国全史.卷五[M].北京：人民出版社，2007.
[6]齐涛.试论武帝以后汉代盐政的嬗变[J].四川：盐业史研究，1995.﹙1﹚
（作者单位：辽宁师范大学）
关键词 昭宣 经济政策 调整 必要性 具体措施
一、经济政策调整之必要性
汉武帝的新经济政策虽然为国家聚集了大量钱财，但仍未满足日益庞大的军政开支，反而由于政策的短视行为，造成许多社会问题。加之连年对外用兵，内兴功作，劳动人民的赋税徭役负担有增无减，使阶级矛盾越来越尖锐。
面对严重的社会形势，汉武帝感到不改变现行政策，就会重蹈亡秦覆辙。征和四年，武帝下诏﹙轮台诏书﹚追悔往事，申明“当今务在禁苛暴，止擅赋，力农本，修复马令，以补缺，毋乏武备而已。”至此，标志西汉统治政策开始发生重大变化。朝廷停止对外征伐，开始实行“与民休息”、发展生产的政策。
昭帝即位后，霍光、桑弘羊等四人受诏辅政。其时，西汉政坛人言汹汹，对汉武帝政策开始重新审视。在这场审视大潮中，霍光把民众注目的重心放在了武帝的经济政策上。一时间，它成为了一系列社会问题的万恶之源，众口铄金，几欲把创立并坚持盐铁专卖等经济政策的桑弘羊等人置于死地。
为了更彻底的打击桑弘羊，始元六年二月，霍光“诏有司问郡国所举贤良文学民所疾苦”，贤良文学纷纷主张“议罢盐铁榷酤”，与桑弘羊等人争锋相对，演出了一场盐铁大论战，这就是中国历史上著名的盐铁会议。
限于篇幅，我们不再一一赘述这次会议的内容，它涉及到了当时社会经济生活的各个方面，以围绕昭帝时期要不要继续贯彻武帝晚年“与民休息”的经济政策而展开。尽管这次会后也没有废止盐铁官营和平准、均输法，但在一定程度上限制了它们的发展规模。并根据贤良文学的意见停止酒的专卖，罢关内铁官，采纳他们在会上提出的降低盐价、赋民公田、招抚流亡、贷贫民种食、减免赋税徭役等主张，这些都对昭帝、宣帝时期社会经济的恢复和发展生产了积极作用。
二、经济政策调整之具体性
昭宣时期的经济政策调整一定程度上缓解了西汉王朝的统治危机，为昭宣中兴奠定了坚实的基础。以下几点措施都具体地体现了昭宣政权调整的方向，即“与民休息”。
（一）工商官营政策的调整
工商官营政策在汉武帝时就暴露出诸多弊端，引起较大非议。从昭宣到新莽，一直执行的是武帝以来的盐铁专卖等经济政策，不过其执行的方式，条件与影响均大不相同。就如宣帝时代，是武帝以后盐铁生产和管理的又一个黄金时代。这大部分归功于宣帝亲政后着力整顿盐铁政策，曾于地节四年九月诏曰：“吏或营私烦扰，不顾厥咎，朕甚闵之。……盐，民之食，而贾咸贵，众庶重困，其减天下盐贾。”小部分要归于宣帝重用选拔循吏，他们用法持平，为政宽简，在政策的具体实行过程中发挥了良好的作用。
由此可见，工商官营政策在昭宣时虽然仍在执行，但经过整顿，这些政策的种种弊端，如官吏徇私枉法，贪污腐败等问题在一定时期内得到了有效抑制，有利于百姓的休养生息。
（二）放宽对民间商业的控制
汉武帝时期民间商业的生存空间大大缩小，官营工商业霸占了民间广大的地盘。特别是汉武帝收买部分商人充任官商，同时剥夺了大部分商人的财产，几乎使民间商业活动窒息。但自元封元年“不复告缗”后，国家的商业政策逐步放宽。官营渔业不久也被废止。昭帝始元六年“罢榷酷官，命民得以律占租，卖酒升四钱”。而且，昭宣时期“与民休息”的政策和社会经济的恢复发展，都为民间商业的重新活跃提供了条件。
除汉武帝非常时期外，昭宣政权对商贾的主要税收是市籍税和市租，税率基本合理，较少的的盘剥百姓，非常利于民间商业的发展。
（三）轻徭薄赋，招抚流民
昭帝上台后，多次下诏减免田租，宣布只准按规定收租，凡制度以外的苛捐杂税一律免除，将武帝时期律外而取的繁重赋税统统废止。宣帝时期，继续实行轻徭薄赋政策。据《汉书·宣帝纪》，宣帝曾六次减免全国或部分地区的田租、租赋。同时，算赋、口赋也屡有减免。
昭宣政权在普遍推行轻徭薄赋的基础上，又重点救济那些破产流亡的农民，帮助他们重建家园，恢复生产。宣帝除了多次采取“赋民公田”的方式外，还首创“假民公田”的新形式。《宣帝纪》载地节三年，下诏“……假与贫民……流民还归者，假公田，贷种、食，且勿算事”。
（四）推行屯田和设置常平仓
武帝时，就曾广开三边屯田，组织官营农业生产。昭宣时期，巩固发展了这一成果。《昭帝纪》载，始元二年“调故吏将屯田张掖郡”，积极经营边郡屯田。宣帝有计划地在西北地区进行大规模屯田。地节、元康年间，就派郑吉“将免刑罪人田渠犁”、“田车师”，并设置“戍吉校尉”以震慑匈奴。
此外，宣帝还采纳耿守昌的建议：“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。民便之。”设置常平仓，还可起到“给北边，省转漕”的作用。
参考文献：
[1]班固.汉书[M].北京：中华书局，1992.
[2]司马迁.史记[M].北京：中华书局，1994.
[3]桓宽 撰.王利器 校注.盐铁论简注[M].天津：天津古籍出版社，1983.
[4]陈直.两汉经济史料论丛[M].西安：陕西人民出版社，1980.
[5]史仲文，胡晓林等.中国全史.卷五[M].北京：人民出版社，2007.
[6]齐涛.试论武帝以后汉代盐政的嬗变[J].四川：盐业史研究，1995.﹙1﹚
（作者单位：辽宁师范大学）