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关键词 建国初期 水利建设 湖北 李先念
作者简介：唐娟，三峡大学，硕士研究生，研究方向：中共党史。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.106
作为湖北第一代领导人李先念十分重视水利建设问题，执政之初，便明确指出：“今后本省农业基本问题是水利问题” 。此后，湖北各届领导人都秉承这一原则，大力发展水利。新中国成立以后，湖北水利工程由无到有，从小到大逐步建立，并掀起了大兴农田水利的高潮，这离不开李先念为首的各级领导的不懈努力。
湖北地处长江中下游，境内江河纵横，湖泊密布，水利资源丰富。古人有“两湖熟，天下足”之说。丰富的水资源给湖北农业生产带来了有利条件，但严重的水旱灾害也成为湖北农业发展的巨大阻力。依据这一情况，李先念把兴水利、除水患作为湖北首要解决问题之一。1950年7月10日，李先念在湖北省政府农林工作会议上指出：“今后本省农业基本问题是水利问题。我们不能完全靠天吃饭，水利问题如果不解决，而去谈机械生产，谈集体农场，就是空谈。倒不如号召广大人民、水利专家、农村干部、有经验的人，老老实实与水灾做斗争，解决水利问题” 。水利建设是农业增产的重要环节，正如李先念所说：“从生产着眼，就湖北今后的情况看，首先即是兴修水利问题” 。他反复告诫水利工作干部要重视农田水利建设，鼓励动员群众自主修沟建渠，多修一条使农田免遭旱灾侵袭。
新中国成立之初，李先念把水利建设作为政府执政安民的第一要务，不仅强调水利问题是农业的基本问题，还亲自带头抓水利工作。湖北的大江、大河、大库治理，都花费了先念同志的不少心血，都留下了他的足迹。为了分泄荆江上游巨大的超额洪水峰量，确保荆江大堤安全，1952年，李先念担任荆江分洪委员会主任委员和总政委，亲自领导修建了荆江分洪工程。1952年4月初，他集结三十万劳动大军着手修建荆江分洪工程，并仅耗时75天完成了一期主体工程；1952年11月14日至1953年4月25日，又组织18万人完成了荆江分洪第二期工程。这是新中国成立以后建成的第一个大型水利工程，在1954年百年一遇的特大洪水中发挥了巨大作用，保护了江汉平原农业生产和人民生命财产的安全。该工程除分洪外，平时还可发挥灌溉、养殖等效益，分洪区可作可耕作之用。1952年，湖北遭遇新中国成立以来最为严重的旱灾，农业生产和人民生活受到重创，李先念亲自挂帅领导修建了麻城大坳水库工程，并用以工代赈方法兴修十多处中、小型塘坝、水库等农田水利工程，并在1953年水利建设工作计划中决定用五到六年的时间基本消灭旱灾。
在确定湖北今后农业发展的重点是水利建设之后，李先念结合以往经验，针对湖北易旱易涝的特点，提出了“挡、排、蓄”的治水方针，以防御和减少洪涝灾害为主，重点加强和巩固堤防。他进一步说明：“挡就是筑堤，排就是排出渍水，蓄就是挖塘筑堰，开沟引水灌溉等工作。”李先念认为要实现标本同治要“解决好挡、排、蓄三个问题，三者缺一就难以保障不遭受大的水旱灾害” 。
1949年，湖北发生30年代以来最为严重的水灾“有29个县300多万人受灾，受灾农田618.27万亩，减产粮食58万吨。同年冬天，全省有240万人断粮” 。在对湖北境内各堤段水文状况分析研究后，他提出“以防洪排涝为主，首先关好大门”。此后，他指示各地对长江、汉江堤防加高培厚，消除隐患，并全面恢复整修小型水利设备和有重点地实施了少量大中型排洪灌溉项目。尤其是汉川、天门、潜江、沔阳、浠水、石首、嘉鱼、汉阳、黄梅、广济、钟祥等极易受灾县，他强调大力整修现有水利工程，修筑堤防，防水患于未然。
1952年，湖北发生了三十年来所未有的旱情，全省旱灾面积870.9万亩，其中重灾区面积445.4万亩，占全省耕地面积80%，受灾人口670.4万余人，重灾人口363.2万余人，受灾县53个，其中重灾县33个，受灾时间持续长达2个月之久，粮食减产约20多亿斤。这使李先念意识到加快湖北水利建设的紧迫性和必要性。1952年11月，他兼任指挥长修建了麻城大坳水库。该水库是湖北第一座集灌溉、防洪、发电、养殖、航运综合利用的中型水库。此外，为了发展农业、增产保收，李先念还提出通过挖塘、修堰、兴修水库来蓄水防旱、灌溉农田，并将小型水利成果作为增产要政之一，要求各行政村因地制宜，“一村一塘”每人5立方米土，兴修水库预防旱灾。
在农田水利建设的过程中，技术质量问题始终是比较突出的问题。李先念在《湖北日报》发表《兴修水利要有计划、讲科学》的文章，对于水利建设中的一些具体问题，提出自己的看法和要求。他以技术含量多少为标准将水利工程分成三种：一类是涉及一定技术含量的中型水利项目，交给水利部门勘查设计；二类是技术含量不高小型工程，可因地制宜，动员民众完成；三类技术含量低的疏通型沟坝，地方领导群众一起修筑。他认为兴修水利要根据工程规模和技术含量合理分配，不能盲目蛮干，避免修了又垮，垮了又修。此外，李先念多次强调要把大兴水利的革命干劲与科学精神现结合，不能只求数量，不要质量，不修则已，要修必须保险。1951年2月，他发现一些水利工地在组织民工中强硬动员，孕妇、小孩都参加竞赛，立即给省和各专署水利机关负责同志写信，要他们在水利建设中注意群众的安全。他指出“水利工作，是一个有领导有计划的工作。除开塘、修堰、筑堤外，涉及到江汉及其大水系，必须经科学测算并经省农林厅水利局甚至中南军政委员会批准才能兴办，按照局部服从整体，上下游同时照顾的原则进行，否则定会导致人为的灾局” 。
在兴修水利过程中，李先念要求各地重视干部人员水利技术培养，行政干部也要虚心学习技术，起码要了解一般原理，尊重技术干部意见。技术干部应发挥技术专长，不断学习，提高技术，普及技术，为人民服务。为此，各地开设水利技术培训班。他反复要求各地将兴修水利与群众技术相结合，应该以科学技术指导群众，又以群众经验充实技术。即使是管理水利的行政干部也应该学习技术，起码了解一些基本原理，尊重技术人员意见，技术干部应发挥技术专长，提高技术，普及技术，以此为人民服务。 1950年初，他在工作中提到：“水利工作看起来是容易的，但它有自己的特殊性，必须强调把尊重技术和依靠群众密切结合起来。” 为此，政府经常邀请水利专家参加座谈会，征求意见。李先念同志多次组织召开专项会议，虚心交流取经，号召技术骨干和人民群众共同推进湖北水利事业发展。此外，政府成立专门的水利技术指导部门。1950年，为了开发江汉水利，消除水患，成立了江汉治本委员会，并由长委员会为主，吸收相关部门参加，组织了江汉水利工程技术委员会，为水利建设提供专门的技术指导。1952年成立荆江分洪工程委员会，研究和布置工程的施工进展和技术方案的实施工作。
在大力发展水利事业的过程中，李先念始终把人民群众作为水利建设主力军和基础力量。他要求水利干部深入基层，解说政府水利政策和水利对农业生产和日常生活的作用，以提高人民群众兴修水利的积极性和创造力，同时各地制定了一些奖励办法和制度，如：召开水利劳模会议，树立旗帜，培养骨干，传播经验。所有奖励费用支出由水利事业费支出。随着大量宣传动员工作的展开，人民群众改变了靠天吃饭的迷信思想，积极的投身于水利建设之中。
李先念指出，国家大力扶植水利工作，但不能单纯依靠国家投资，各地应充分发动群众，兴办技术性较简，花钱少，受益快的中小型工程，以适应小农经济的特点。面对政府财政紧缺，农业互助合作社应把广大农民群众联系起来，充分利用农民冬闲时间和地方力量，开展小型农田水利建设。这不仅挖了沟渠，建了水库，增加了生产，也提高了农民收入，农民兴修水利的积极性更高了。随着农业互助合作运动的发展，掀起了农田水利建设的高潮。
在出现水旱灾害的时候，李先念提倡生产自救，以工代赈，鼓励群众自发建设小型水利工程，并为水利建设提供专项贷款。新中国成立之初的湖北，水旱灾情连年不断，尤其是1952年大旱和1954年特大洪水，各地灾情严重，断水缺粮。政府一面救济灾民，一面号召民众，生产自救，并用以工代赈的方式新修了一批塘堰和小型引水工程。1952年冬至1953年春，国家实行以工代赈支援灾区大力兴修塘堰工程，完成塘堰工程9.35万处，受益面积280余万亩。当时人们踊跃报名，实际参与工作人数是政府预计动员人数的数十倍。“1951年至1952年两年完成的土石方，相当于国民党统治时八年的工程量总和” 。
为了贯彻群众路线，发挥群众的积极性，及时进行了水利工程的规划和动员组织工作，李先念还带领各级领导深入基层，调查研究，组织参观测评，讲解水利政策，动员群众参与水利建设，大大鼓舞了干部和群众兴修水利的热情，促进群众性水利运动的开展。
新中国成立初期，湖北水旱灾害频发，严重危害到湖北人民生命财产安全和新生政权稳定，阻碍了湖北经济恢复和国民经济发展。第一代湖北省委书记李先念从湖北的实际情况出发，把水利问题作为农业的基本问题，对水利工程提出了“挡、排、蓄”并举的建设要求，带领湖北群众展开了声势浩大的水利建设工作，并将工作重点由被动防御除害轉向防治结合、综合利用，初步构建了湖北防洪、排涝、灌溉三大体系雏形，防汛抗旱减灾工作科学有效，逐渐改变了湖北历史上“十年九淹，三年两旱”的局面，为湖北生产发展提供了基本保障。他还强调兴修水利要把尊重技术和依靠群众密切结合，组织动员了人民群众大兴水利，改变了农民靠天吃饭的传统观念，为湖北农业生产的恢复和发展提供了重要保障，也为湖北水利成功转型奠定了坚实基础。本文对李先念早期水利思想及其实践的梳理和探究，对于规划湖北乃至全国今后的水利建设也具有重要的启示和借鉴价值。
注释：
湖北省水利志编篡委员会.湖北省水利志.中国水利水电出版社.2000.37.
李先念建国初期文稿选集（1949.7-1954.5）.中国文献出版社.2002.138，139.
湖北省水利志编篡委员会.湖北省·农业（上）.湖北人民出版社.1997.53.
建国以来李先念文稿.中央文献出版社.2011.119.
王振声.二十世纪五六十年代湖北大兴水利的历史回顾.湖北文史.2003（2）.36.
作者简介：唐娟，三峡大学，硕士研究生，研究方向：中共党史。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.106
作为湖北第一代领导人李先念十分重视水利建设问题，执政之初，便明确指出：“今后本省农业基本问题是水利问题” 。此后，湖北各届领导人都秉承这一原则，大力发展水利。新中国成立以后，湖北水利工程由无到有，从小到大逐步建立，并掀起了大兴农田水利的高潮，这离不开李先念为首的各级领导的不懈努力。
一、 水利建设是农业之本
湖北地处长江中下游，境内江河纵横，湖泊密布，水利资源丰富。古人有“两湖熟，天下足”之说。丰富的水资源给湖北农业生产带来了有利条件，但严重的水旱灾害也成为湖北农业发展的巨大阻力。依据这一情况，李先念把兴水利、除水患作为湖北首要解决问题之一。1950年7月10日，李先念在湖北省政府农林工作会议上指出：“今后本省农业基本问题是水利问题。我们不能完全靠天吃饭，水利问题如果不解决，而去谈机械生产，谈集体农场，就是空谈。倒不如号召广大人民、水利专家、农村干部、有经验的人，老老实实与水灾做斗争，解决水利问题” 。水利建设是农业增产的重要环节，正如李先念所说：“从生产着眼，就湖北今后的情况看，首先即是兴修水利问题” 。他反复告诫水利工作干部要重视农田水利建设，鼓励动员群众自主修沟建渠，多修一条使农田免遭旱灾侵袭。
新中国成立之初，李先念把水利建设作为政府执政安民的第一要务，不仅强调水利问题是农业的基本问题，还亲自带头抓水利工作。湖北的大江、大河、大库治理，都花费了先念同志的不少心血，都留下了他的足迹。为了分泄荆江上游巨大的超额洪水峰量，确保荆江大堤安全，1952年，李先念担任荆江分洪委员会主任委员和总政委，亲自领导修建了荆江分洪工程。1952年4月初，他集结三十万劳动大军着手修建荆江分洪工程，并仅耗时75天完成了一期主体工程；1952年11月14日至1953年4月25日，又组织18万人完成了荆江分洪第二期工程。这是新中国成立以后建成的第一个大型水利工程，在1954年百年一遇的特大洪水中发挥了巨大作用，保护了江汉平原农业生产和人民生命财产的安全。该工程除分洪外，平时还可发挥灌溉、养殖等效益，分洪区可作可耕作之用。1952年，湖北遭遇新中国成立以来最为严重的旱灾，农业生产和人民生活受到重创，李先念亲自挂帅领导修建了麻城大坳水库工程，并用以工代赈方法兴修十多处中、小型塘坝、水库等农田水利工程，并在1953年水利建设工作计划中决定用五到六年的时间基本消灭旱灾。
二、坚持“挡、排、蓄”的治水方针
在确定湖北今后农业发展的重点是水利建设之后，李先念结合以往经验，针对湖北易旱易涝的特点，提出了“挡、排、蓄”的治水方针，以防御和减少洪涝灾害为主，重点加强和巩固堤防。他进一步说明：“挡就是筑堤，排就是排出渍水，蓄就是挖塘筑堰，开沟引水灌溉等工作。”李先念认为要实现标本同治要“解决好挡、排、蓄三个问题，三者缺一就难以保障不遭受大的水旱灾害” 。
1949年，湖北发生30年代以来最为严重的水灾“有29个县300多万人受灾，受灾农田618.27万亩，减产粮食58万吨。同年冬天，全省有240万人断粮” 。在对湖北境内各堤段水文状况分析研究后，他提出“以防洪排涝为主，首先关好大门”。此后，他指示各地对长江、汉江堤防加高培厚，消除隐患，并全面恢复整修小型水利设备和有重点地实施了少量大中型排洪灌溉项目。尤其是汉川、天门、潜江、沔阳、浠水、石首、嘉鱼、汉阳、黄梅、广济、钟祥等极易受灾县，他强调大力整修现有水利工程，修筑堤防，防水患于未然。
1952年，湖北发生了三十年来所未有的旱情，全省旱灾面积870.9万亩，其中重灾区面积445.4万亩，占全省耕地面积80%，受灾人口670.4万余人，重灾人口363.2万余人，受灾县53个，其中重灾县33个，受灾时间持续长达2个月之久，粮食减产约20多亿斤。这使李先念意识到加快湖北水利建设的紧迫性和必要性。1952年11月，他兼任指挥长修建了麻城大坳水库。该水库是湖北第一座集灌溉、防洪、发电、养殖、航运综合利用的中型水库。此外，为了发展农业、增产保收，李先念还提出通过挖塘、修堰、兴修水库来蓄水防旱、灌溉农田，并将小型水利成果作为增产要政之一，要求各行政村因地制宜，“一村一塘”每人5立方米土，兴修水库预防旱灾。
三、兴修水利要讲科學，重质量
在农田水利建设的过程中，技术质量问题始终是比较突出的问题。李先念在《湖北日报》发表《兴修水利要有计划、讲科学》的文章，对于水利建设中的一些具体问题，提出自己的看法和要求。他以技术含量多少为标准将水利工程分成三种：一类是涉及一定技术含量的中型水利项目，交给水利部门勘查设计；二类是技术含量不高小型工程，可因地制宜，动员民众完成；三类技术含量低的疏通型沟坝，地方领导群众一起修筑。他认为兴修水利要根据工程规模和技术含量合理分配，不能盲目蛮干，避免修了又垮，垮了又修。此外，李先念多次强调要把大兴水利的革命干劲与科学精神现结合，不能只求数量，不要质量，不修则已，要修必须保险。1951年2月，他发现一些水利工地在组织民工中强硬动员，孕妇、小孩都参加竞赛，立即给省和各专署水利机关负责同志写信，要他们在水利建设中注意群众的安全。他指出“水利工作，是一个有领导有计划的工作。除开塘、修堰、筑堤外，涉及到江汉及其大水系，必须经科学测算并经省农林厅水利局甚至中南军政委员会批准才能兴办，按照局部服从整体，上下游同时照顾的原则进行，否则定会导致人为的灾局” 。
在兴修水利过程中，李先念要求各地重视干部人员水利技术培养，行政干部也要虚心学习技术，起码要了解一般原理，尊重技术干部意见。技术干部应发挥技术专长，不断学习，提高技术，普及技术，为人民服务。为此，各地开设水利技术培训班。他反复要求各地将兴修水利与群众技术相结合，应该以科学技术指导群众，又以群众经验充实技术。即使是管理水利的行政干部也应该学习技术，起码了解一些基本原理，尊重技术人员意见，技术干部应发挥技术专长，提高技术，普及技术，以此为人民服务。 1950年初，他在工作中提到：“水利工作看起来是容易的，但它有自己的特殊性，必须强调把尊重技术和依靠群众密切结合起来。” 为此，政府经常邀请水利专家参加座谈会，征求意见。李先念同志多次组织召开专项会议，虚心交流取经，号召技术骨干和人民群众共同推进湖北水利事业发展。此外，政府成立专门的水利技术指导部门。1950年，为了开发江汉水利，消除水患，成立了江汉治本委员会，并由长委员会为主，吸收相关部门参加，组织了江汉水利工程技术委员会，为水利建设提供专门的技术指导。1952年成立荆江分洪工程委员会，研究和布置工程的施工进展和技术方案的实施工作。
四、尊重群众首创精神，鼓励全民建水利
在大力发展水利事业的过程中，李先念始终把人民群众作为水利建设主力军和基础力量。他要求水利干部深入基层，解说政府水利政策和水利对农业生产和日常生活的作用，以提高人民群众兴修水利的积极性和创造力，同时各地制定了一些奖励办法和制度，如：召开水利劳模会议，树立旗帜，培养骨干，传播经验。所有奖励费用支出由水利事业费支出。随着大量宣传动员工作的展开，人民群众改变了靠天吃饭的迷信思想，积极的投身于水利建设之中。
李先念指出，国家大力扶植水利工作，但不能单纯依靠国家投资，各地应充分发动群众，兴办技术性较简，花钱少，受益快的中小型工程，以适应小农经济的特点。面对政府财政紧缺，农业互助合作社应把广大农民群众联系起来，充分利用农民冬闲时间和地方力量，开展小型农田水利建设。这不仅挖了沟渠，建了水库，增加了生产，也提高了农民收入，农民兴修水利的积极性更高了。随着农业互助合作运动的发展，掀起了农田水利建设的高潮。
在出现水旱灾害的时候，李先念提倡生产自救，以工代赈，鼓励群众自发建设小型水利工程，并为水利建设提供专项贷款。新中国成立之初的湖北，水旱灾情连年不断，尤其是1952年大旱和1954年特大洪水，各地灾情严重，断水缺粮。政府一面救济灾民，一面号召民众，生产自救，并用以工代赈的方式新修了一批塘堰和小型引水工程。1952年冬至1953年春，国家实行以工代赈支援灾区大力兴修塘堰工程，完成塘堰工程9.35万处，受益面积280余万亩。当时人们踊跃报名，实际参与工作人数是政府预计动员人数的数十倍。“1951年至1952年两年完成的土石方，相当于国民党统治时八年的工程量总和” 。
为了贯彻群众路线，发挥群众的积极性，及时进行了水利工程的规划和动员组织工作，李先念还带领各级领导深入基层，调查研究，组织参观测评，讲解水利政策，动员群众参与水利建设，大大鼓舞了干部和群众兴修水利的热情，促进群众性水利运动的开展。
五、结语
新中国成立初期，湖北水旱灾害频发，严重危害到湖北人民生命财产安全和新生政权稳定，阻碍了湖北经济恢复和国民经济发展。第一代湖北省委书记李先念从湖北的实际情况出发，把水利问题作为农业的基本问题，对水利工程提出了“挡、排、蓄”并举的建设要求，带领湖北群众展开了声势浩大的水利建设工作，并将工作重点由被动防御除害轉向防治结合、综合利用，初步构建了湖北防洪、排涝、灌溉三大体系雏形，防汛抗旱减灾工作科学有效，逐渐改变了湖北历史上“十年九淹，三年两旱”的局面，为湖北生产发展提供了基本保障。他还强调兴修水利要把尊重技术和依靠群众密切结合，组织动员了人民群众大兴水利，改变了农民靠天吃饭的传统观念，为湖北农业生产的恢复和发展提供了重要保障，也为湖北水利成功转型奠定了坚实基础。本文对李先念早期水利思想及其实践的梳理和探究，对于规划湖北乃至全国今后的水利建设也具有重要的启示和借鉴价值。
注释：
湖北省水利志编篡委员会.湖北省水利志.中国水利水电出版社.2000.37.
李先念建国初期文稿选集（1949.7-1954.5）.中国文献出版社.2002.138，139.
湖北省水利志编篡委员会.湖北省·农业（上）.湖北人民出版社.1997.53.
建国以来李先念文稿.中央文献出版社.2011.119.
王振声.二十世纪五六十年代湖北大兴水利的历史回顾.湖北文史.2003（2）.36.