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【摘 要】 社会保障制度关系到人民的切身利益，建立与完善社会保障体系是实现我国经济与社会长期可持续发展的客观需要。加强社会保险资金监督管理，确保资金安全完整，是社会保障体系正常运行的前提条件。本文就强化内部会计控制的重要性进行了分析，同时提出了加强社保资金管理的重要措施，为社会保障资金管理筑牢严密的制度安全网。
【关键词】 会计 控制 资金 管理
1. 强化社保资金内部控制是社会保障建设实现跨越的重要体现
1.1强化内部会计控制是实现内部牵制的重要方法。内部牵制是通过会计职责分工和业务程序的适当安排，使各项业务内容能自动被其他作业人员核对查证，从而达到相互制约、相互监督的作用。内部牵制的核心是不相容职务的分离，所谓不相容职务，是指集中于一个人办理时，发生错误或舞弊的可能性就会增加的二项或几项职务。 其目的在于利用不相容职务的分离和每项业务由多部门，多人员处理所形成的相互牵制关系，实现内部的自动控制。例如：出纳职务与编制银行余额调节表的职务分离；钱账分管；账物分管等等。明确规定处理各种经济业务的职责分工和程序方法。在一般情况下，处理每项经济业务的全过程，或者在全过程的某几个重要环节都规定要由两个部门或两个以上部门、两名或两名以上工作人员分工负责，起到相互控制的作用。
1.2加强社保资金内部控制是新时期历史发展必然要求。社会保障资金使用管理等基础工作还需进一步加强。由于我国社会保障制度初建，一些基层单位的管理和服务能力不足，一些基础工作和管理不到位，客观上给个别人员违规使用社保资金留下了操作空间。有人便念起了“歪经”，比如死亡人员领取养老金、不符合条件人员领取低保等等。这一方面是因为个别人员违反国家规定，弄虚作假骗取养老和低保待遇；另一个重要原因，就是目前我国社会保障业务管理信息化建设较为滞后，一些地方社保经办机构尚未建立与工商、民政和公安等部门的信息沟通机制，造成部分人员得以通过隐瞒死亡人员信息、隐瞒家庭收入状况等信息，逃避主管部门的审查和监管，违规获取社保资金。因此，加强社保资金内部控制是新时期历史发展必然要求。
1.3管好用好社会保障资金是一件涉及百姓切身利益的大事。党中央、国务院三令五申，国家有关部门多次发文，强调加强社会保障资金管理，确保专款专用。审计结果表明，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，管理逐步规范，有效保证了各项社会保障待遇支付，但仍有个别地区的单位和个人存在侥幸心理，有的甚至违规使用社会保障资金。原因何在？我们应当立足于社会主义市场经济体制，立足于当前经济社会发展的水平，立足于民主发展建设进程，来客观认识我国的社会保障制度建设状况。社会保障资金关系着千家万户的切身利益，关系民生改善，关系社会和谐稳定，是国家惠民政策的“重中之重”。健全的社会保障制度，是民生的“保护伞”。
2. 强化内部会计控制 加强社保资金管理
2.1建立健全内部控制体系，加强制度建设。社保局应该结合自身隋况，建立健全内部会计控制体系。按照不相容职务相分离的原则，科学划分内部各部门的职责权限，形成相互制衡机制。同时，社会保险经办机构建立以资金财务制度控制、业务流程控制、信息制度控制等为主要内容的内控制度，实行重点岗位内控人员监督制、资金业务统计台账制、业务和财务审核制、定期自我检查制、异情要情报告制等监督方式，形成岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的监督機制，确保了制度管理不留空子，保证监督的实效性。明确各职能部门授权批准范围、权限、程序、责任等，保证企业权责分明，管理科学。设立授权批准、业务主办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务，确保资产保管与会计核算相分离、经营责权与会计责任相分离、授权与执行、保管、审查、记录等相分离。制定各种作业程序、管理办法和工作目标，并订立明确的控制标准，定期进行考核，以便员工按照规定的标准正确处理各项业务，实现预定目标。要以事业收入、成本费用、现金流量为重点，推行全面预算管理，并对预算结果及时进行分析，对预算差异进行控制。要树立风险意识，建立有效的风险管理系统，通过风险的预警、识别、评估、分析、报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。做好会计基础工作，完善会计信息系统，利用计算机信息技术手段，建立内部会计控制系统，减少和消除人为控制因素，确保内部会计控制的有效实施。
2.2健全会计体系，规范会计基础工作。要针对社保局的实际情况制定具体的会计内部控制制度，用制度来规范管理者的行为，使相关的每个岗位、每个人、每个环节都有明确的责任。首先，要有可靠的内部凭证制度、完整的帐簿登记制度、严格的核对制度、合理的会计政策和会计程序以及科学的预算制度；其次，加强会计人员之间的相互监督，建立不相容职务相互分离、相互制约的机制，防止差错和舞弊行为；第三，建立定期盘点与不定期清查相结合制度，可达到防微杜渐的最佳效果；第四，会计岗位定期轮换，并建立严格的交接制度；第五，定期进行会计会审，将内部监督寓于会计核算中，进行会计工作的全过程控制。
2.3要积极探索加强社会保障资金管理新路子。创新工作机制，积极探索创新符合财政预算管理要求和社会保障工作规律的工作机制，切实加快社会保障资金落实进度；积极探索社会保险管理系统与公安、民政、工商和地税等相关部门信息共享机制，实现纵向贯通、横向互联，促进各项政策落实到位，避免少征、多发、重复参保等问题；完善管理制度，建立健全社会保障政策执行管理制度，优化工作流程，形成加快预算执行的长效机制，提高预算执行效率。
2.4资金管理岗位设置与分工要合理。社会保险经办机构内部岗位按照“征收、支付、稽查、核算”四分开原则设置，分工按照“经办、审核、复核、审批”四分离原则确立。财务会计机构内部工作岗位设置，也要依据内部控制制度关于不相容职务分离的原则，应设置财务负责人岗位、出纳岗位、会计核算岗位和稽核岗位。其中会计核算岗位应根据险种及基金收支量的大小和会计人员数量进行分工，设置不同的会计核算岗位如基金收入核算、待遇支付核算。在岗位设置与业务分工中必须坚持相互制约、相互监督的原则。财务负责人不得直接办理基金的收付及填制记账凭证等业务；需经授权或批准后方才能办理的业务在未经负责人授权或批准之前，执行人不得办理该业务；财务印鉴、银行预留印章应由财务负责人、稽核人和经办人分管，不得将财务印鉴、银行预留印章交由一人保管；会计岗位和出纳岗位必须分开，会计只对本岗位的业务进行核算，不得兼办该货币基金收付业务；出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，不得兼办会计核算业务。稽核人员不得兼管货币基金收付和记账报账业务等。
结束语
总之，随着社会保障制度改革的不断深化，社会保障制度关系到人民的切身利益，建立与完善社会保障体系是实现我国经济与社会长期可持续发展的客观需要，我国社会保险资金的规模将逐步扩大。因此，加强社会保险资金监督管理，确保资金安全完整，是社会保障体系正常运行的根本条件。
（作者单位：黑龙江省农垦社会保险事业管理局）
【关键词】 会计 控制 资金 管理
1. 强化社保资金内部控制是社会保障建设实现跨越的重要体现
1.1强化内部会计控制是实现内部牵制的重要方法。内部牵制是通过会计职责分工和业务程序的适当安排，使各项业务内容能自动被其他作业人员核对查证，从而达到相互制约、相互监督的作用。内部牵制的核心是不相容职务的分离，所谓不相容职务，是指集中于一个人办理时，发生错误或舞弊的可能性就会增加的二项或几项职务。 其目的在于利用不相容职务的分离和每项业务由多部门，多人员处理所形成的相互牵制关系，实现内部的自动控制。例如：出纳职务与编制银行余额调节表的职务分离；钱账分管；账物分管等等。明确规定处理各种经济业务的职责分工和程序方法。在一般情况下，处理每项经济业务的全过程，或者在全过程的某几个重要环节都规定要由两个部门或两个以上部门、两名或两名以上工作人员分工负责，起到相互控制的作用。
1.2加强社保资金内部控制是新时期历史发展必然要求。社会保障资金使用管理等基础工作还需进一步加强。由于我国社会保障制度初建，一些基层单位的管理和服务能力不足，一些基础工作和管理不到位，客观上给个别人员违规使用社保资金留下了操作空间。有人便念起了“歪经”，比如死亡人员领取养老金、不符合条件人员领取低保等等。这一方面是因为个别人员违反国家规定，弄虚作假骗取养老和低保待遇；另一个重要原因，就是目前我国社会保障业务管理信息化建设较为滞后，一些地方社保经办机构尚未建立与工商、民政和公安等部门的信息沟通机制，造成部分人员得以通过隐瞒死亡人员信息、隐瞒家庭收入状况等信息，逃避主管部门的审查和监管，违规获取社保资金。因此，加强社保资金内部控制是新时期历史发展必然要求。
1.3管好用好社会保障资金是一件涉及百姓切身利益的大事。党中央、国务院三令五申，国家有关部门多次发文，强调加强社会保障资金管理，确保专款专用。审计结果表明，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，管理逐步规范，有效保证了各项社会保障待遇支付，但仍有个别地区的单位和个人存在侥幸心理，有的甚至违规使用社会保障资金。原因何在？我们应当立足于社会主义市场经济体制，立足于当前经济社会发展的水平，立足于民主发展建设进程，来客观认识我国的社会保障制度建设状况。社会保障资金关系着千家万户的切身利益，关系民生改善，关系社会和谐稳定，是国家惠民政策的“重中之重”。健全的社会保障制度，是民生的“保护伞”。
2. 强化内部会计控制 加强社保资金管理
2.1建立健全内部控制体系，加强制度建设。社保局应该结合自身隋况，建立健全内部会计控制体系。按照不相容职务相分离的原则，科学划分内部各部门的职责权限，形成相互制衡机制。同时，社会保险经办机构建立以资金财务制度控制、业务流程控制、信息制度控制等为主要内容的内控制度，实行重点岗位内控人员监督制、资金业务统计台账制、业务和财务审核制、定期自我检查制、异情要情报告制等监督方式，形成岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的监督機制，确保了制度管理不留空子，保证监督的实效性。明确各职能部门授权批准范围、权限、程序、责任等，保证企业权责分明，管理科学。设立授权批准、业务主办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务，确保资产保管与会计核算相分离、经营责权与会计责任相分离、授权与执行、保管、审查、记录等相分离。制定各种作业程序、管理办法和工作目标，并订立明确的控制标准，定期进行考核，以便员工按照规定的标准正确处理各项业务，实现预定目标。要以事业收入、成本费用、现金流量为重点，推行全面预算管理，并对预算结果及时进行分析，对预算差异进行控制。要树立风险意识，建立有效的风险管理系统，通过风险的预警、识别、评估、分析、报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。做好会计基础工作，完善会计信息系统，利用计算机信息技术手段，建立内部会计控制系统，减少和消除人为控制因素，确保内部会计控制的有效实施。
2.2健全会计体系，规范会计基础工作。要针对社保局的实际情况制定具体的会计内部控制制度，用制度来规范管理者的行为，使相关的每个岗位、每个人、每个环节都有明确的责任。首先，要有可靠的内部凭证制度、完整的帐簿登记制度、严格的核对制度、合理的会计政策和会计程序以及科学的预算制度；其次，加强会计人员之间的相互监督，建立不相容职务相互分离、相互制约的机制，防止差错和舞弊行为；第三，建立定期盘点与不定期清查相结合制度，可达到防微杜渐的最佳效果；第四，会计岗位定期轮换，并建立严格的交接制度；第五，定期进行会计会审，将内部监督寓于会计核算中，进行会计工作的全过程控制。
2.3要积极探索加强社会保障资金管理新路子。创新工作机制，积极探索创新符合财政预算管理要求和社会保障工作规律的工作机制，切实加快社会保障资金落实进度；积极探索社会保险管理系统与公安、民政、工商和地税等相关部门信息共享机制，实现纵向贯通、横向互联，促进各项政策落实到位，避免少征、多发、重复参保等问题；完善管理制度，建立健全社会保障政策执行管理制度，优化工作流程，形成加快预算执行的长效机制，提高预算执行效率。
2.4资金管理岗位设置与分工要合理。社会保险经办机构内部岗位按照“征收、支付、稽查、核算”四分开原则设置，分工按照“经办、审核、复核、审批”四分离原则确立。财务会计机构内部工作岗位设置，也要依据内部控制制度关于不相容职务分离的原则，应设置财务负责人岗位、出纳岗位、会计核算岗位和稽核岗位。其中会计核算岗位应根据险种及基金收支量的大小和会计人员数量进行分工，设置不同的会计核算岗位如基金收入核算、待遇支付核算。在岗位设置与业务分工中必须坚持相互制约、相互监督的原则。财务负责人不得直接办理基金的收付及填制记账凭证等业务；需经授权或批准后方才能办理的业务在未经负责人授权或批准之前，执行人不得办理该业务；财务印鉴、银行预留印章应由财务负责人、稽核人和经办人分管，不得将财务印鉴、银行预留印章交由一人保管；会计岗位和出纳岗位必须分开，会计只对本岗位的业务进行核算，不得兼办该货币基金收付业务；出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，不得兼办会计核算业务。稽核人员不得兼管货币基金收付和记账报账业务等。
结束语
总之，随着社会保障制度改革的不断深化，社会保障制度关系到人民的切身利益，建立与完善社会保障体系是实现我国经济与社会长期可持续发展的客观需要，我国社会保险资金的规模将逐步扩大。因此，加强社会保险资金监督管理，确保资金安全完整，是社会保障体系正常运行的根本条件。
（作者单位：黑龙江省农垦社会保险事业管理局）