摘要：作为企业经营管理过程当中的一个重要工具，推行全面预算对于企业整体管理水平和市场竞争力的提升有着重要的意义。近年来，随着现代企业治理结构的越发完善，全面预算管理在战略落地、战略目标实现等方面发挥的作用越来越大，已经成为实现战略目标的重要抓手。本文对企业推行全面预算管理过程当中存在的问题进行总结，并提出相应的改进措施，有助于企业提升预算管理水平。
　　关键词：经营管理;全面预算管理;战略落地
　　一、引言
　　全面预算指的是企业在经营过程当中，通过预算的方式对企业整体资源配置进行持续协调，对企业经营成本不断的控制，进而促进企业经营目标的实现，整体上来说，全面预算是一种全局性的、全过程的企业经营管理办法，是现代企业经营的一个重要工具。
　　二、全面预算管理的作用
　　全面预算管理的作用主要体现在实现战略目标、提高内部管理水平、业绩评价三个方面。
　　企业在经营过程中，实现战略目标是最终的追求。当战略目标确定以后，对战略目标进行分解，实现战略目标则成为一项重要的任务。而全面预算是企业对未来发展的一种管理手段，主要用于解决发展目标、发展方向对生产资料的需求和资源配置之间的矛盾，以发展目标为牵引，以资源配置为手段，指导企业实践活动。该资源涉及企业方方面面，不管是货币资金还是人力资源、库存物资、固定资产，都将以实现战略目标为最终目的，按照战略规划的重要性和长中短期目标进行统筹分配，将有限的资源充分的利用起来，确保将好钢用在刀刃上，保障战略规划的落实实施。因而，在企业经营过程中使用科学的全面预算对于企业整体战略的实现具有全面的支持和保障意义。通常情况下，即便制定了良好的战略，如果没有强有力的全面预算来提供资源保障支持，将导致重要的项目得不到支持，再好的蓝图也是空中楼阁，企业经营将逐步偏离战略目标，最终导致企业经营失败。
　　企业在预算编制过程中，必须围绕长中短期战略目标明确各部门长中短期任务目标，明确各部门职责分工，形成有效落实企业整体战略的有效机制，提升企业管理水平。各部门以战略目标为牵引，根据职责分工，明确部门应承担的任务和目标，提出资源配置需求，以促进和保障战略目标在各部门的落地。因此，科学有效的预算管理是企业管理水平的一个重要体现。企业在进行全面预算管理后，其内部的单位分工会变得更加明确，尤其是围绕预算管理梳理业务流程后，会进一步打破企业内部单位之间壁垒和界限， 改变各个部门之间的不协调现象， 会使企业整体的运营效率得到明显提升。
　　对员工来说，经过全面预算落实到人的要求，员工能够更好地理解和把握企业经营的重点工作。在此基础上，员工自己的工作重点、作用发挥也会变得更加的清晰，有助于聚焦主业，不断地提高工作效率。作为系统的管理工具，科学的全面预算管理能够将预算信息和经营目标从企业股东、管理层、企业各单位和各部门、员工多个层次层层传递，最终形成有效的合力，充分发挥各个层级的作用，全面提升企业管理和运营的效率，最终实现企业的经营目标。
　　预算指标一经审批通过，即产生了成本约束，将成本和现金流限制在一定水平之内。因此，科学编制全面预算必须制定合理的成本消耗标准，比如材料定额、物料消耗定额、工时定额等，为公司成本控制提供了有效的依据。其次，在管理规范化方面，通过全面预算的编制，可以明确企业内部责权利的对称关系，实现一级领导一级，一级带动一级，上级对下级的有效管理、约束和激励。通过全面预算的编制、执行及控制，可以促进企业加强内部精细化管理、标准化管理，实现集约式发展，提高生产效率。
　　此外，实施全面预算管理有助于业绩评价。从股东的角度考虑，投资回报主要体现在投资企业的财务预算指标上，通常采用下达预算指标的方式来确保股东利益。从企业的角度，全面预算是业务预算与财务预算的结合，通过对预算指标的执行和控制，有助于企业各项工作的推进，因此可以将预算指标的实现与否作为业绩评价标准。同时，预算指标比较具体，可量化，更易于和综合平衡计分卡等管理考核工具相结合，有利于业绩的评价、考核和奖惩。因此，采用部门绩效以及公司整体的绩效评价体系，可以使得其与公司全面预算进行有机的结合，以达到更佳的效果。因为有了最初的全面预算作为标准，在部门进行具体考核的过程当中，对于整体预算完成的情况可以进行一个很好的把握，根据最初的预算结合公司的经营实际，各个部门的任务完成程度一目了然，在此基础上对任务完成情况不佳的原因进行分析，继而通过总结使得公司经营处在一个完整的框架当中，以便对企业的经营进行不断的完善。对于员工而言，在完整的框架当中有序的运转，可以对自己的表现有一个客观的了解，企业也可以根据相应的表现制定恰当的奖惩政策，使得个人和各个部门能够有效的运转。
　　三、企业推行全面预算管理过程当中存在的问题
　　（一）对全面预算管理的认识有待进一步提高
　　在编制预算时，收入方面，部分经营者认为市场前景难以预测，市场分析和调研不扎实，预算编制和市场严重脱节。在管理层的部分人员看来，鉴于预算是面向未来的一种办法，市场和竞争充满了不确定性，预算偏离实际存在必然性，无需认真测算，最终导致预算与实际存在较大偏差。还有部分领导把费用开支预算作为部门权利和利益，在进行上报预算过程当中，认为预算审核是"头戴三尺帽，拦腰砍一刀"，多报费用和采购指标，千方百计和预算审核部门讨价还价，少报收入和回款指标。在执行预算时，把核定的預算指标当作理所应当的权利，到口的"唐僧肉"不吃白不吃，这就使得在这个过程当中资金以及企业的资源产生较大浪费。但是说到底不管是什么样的预算，其最终的践行者还是企业的众多员工，在大多数员工进行预算执行的过程当中，他们把预算的实施当做是一种上级面向下级的一种命令，甚至在好多员工看来这种上级向下级传递的信息本质上就是领导的任务，与自己的工作是没有多大的关系的。与此同时，员工往往只负责一小部分预算，部分员工认为为公司办事开支费用是理所应当的事情，预算管理是财务部门故意设限，在某种程度上存在抵触情绪。