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摘要：在进行土地利用规划之前，进行土地整理是其必要步骤，有利于进一步解决土地利用问题。根据我国人多地少的基本国情，土地利用过程中的土地整理问题对我国经济的可持续发展造成巨大影响，本文将对这一问题进行探讨和分析。
关键词：土地利用；土地整理；问题和对策
中图分类号： [Z-0029] 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-18-02-1
根据我国人多地少的基本国情，我国后备的耕地资源严重不足，而且各类建设用地缺乏。因此，我国急需实行科学的土地利用规划，在此之前需要进行土地整理。
但是当前我国在土地整理方面仍缺乏相关的科学指导，存在诸多问题。因此，本文将对这一问题进行分析，结合当前土地整理出现的问题给出一些具有实际参考价值的对策。
1 当前我国土地整理过程中出现的问题
土地整理对于土地利用有着极其特殊的意义，在土地政策的制定中占据着非常重要的作用，极其复杂。自从20世纪90年代我国市场经济制度开始建立以来，我国社会经济获得全面迅速的发展。经济的发展使得一些问题凸显出来，人地矛盾就是其中之一。经济发展的重要表现就是城市化的加快，人们对生活品质的追求不断提升。因此，以往土地政策专注于生产发展似乎不为人们所接受，保护自然环境的土地政策被提上日程。从这些方面来看，我国土地整理存在以下问题：
1.1 土地规划管理碎片化
目前，我国各地区和部门进行土地规划管理缺乏协调一致的政策，即便有国土资源部统一进行指挥。但是我国土地整理活动中，一些规划的制定、实施以及建设资金的用途缺乏全局性的考虑，各部门间缺乏必要的联络。对于地方土地整理而言，主要存在重复规划建设的问题，直接导致土地资源配置的效率低下，徒增土地利用成本。在土地评价方面，相关标准还未建立，并且在执行程序方面存在大量问题，甚至对于违规建设没有配备相应的处罚。
1.2 监督机制缺乏
在一些新增耕地的管理方面，农业部无法监督各地区对耕地质量的监督和检测，而且也缺乏统一的标准。在土地整理的过程中，不可避免地涉及到众多的利益主体，而且这些利益主体都相对难于约束，尤其会涉及到各级政府、用地单位以及项目规划等部门。对这些部门进行监督管理不甚明晰，各方面都会对土地政策实行中出现的一些问题推卸责任，监督单位无法将责任落实。
1.3 公众参与的程度不高
公众的参与程度是土地整理实际执行效果的制约因素。长期以来，我国群众大多数不关心土地整理，甚至对土地整理缺乏一个清醒的认识。除了群众自身的因素，土地政策制定部门在宣传工作上缺乏深度和广度是造成政策无法被群众所理解的原因。
城市居民虽然比农村居民对于土地整理的概念清晰，但是仍稍显不足。第一，从总体情况而言，很多人对一些土地整理的项目缺乏最起码的知情权，对自身的利益不闻不问。第二，由于土地整理成本较高，导致城乡居民对此普遍抵触。第三，政府缺乏相关政策激励机制，无法引导居民正确理解土地整理工作的重要性。
1.4 土地所有权不明晰
土地所有权涉及到土地产权人的根本利益，当前土地整理却无法估计到各方面的要求。根据我国土地承包政策，许多人经过长期承包以后，将土地看成是自家财产，在整理时引起纠纷，并且难以协调。并且根据我国现行的《土地管理法》，我国市区的土地资源归国家所有，但是农村以及郊区的土地资源则属于农村集体。但是这一集体的概念仍不明晰，产权人的合法权益被漠视。
2 应对方案
如何应对当前土地整理过程中出现的问题需要当前有关各部门的考虑。
2.1 政策制定
对于政策制定的部门而言，需要进一步健全政策制定体系，并且为政策的执行准备好充分的发展条件。各级土地资源管理规划部门应当切实考虑到本地区内各利益主体的关系，及时发现并解决问题，着重处理和利益糾纷，并且明晰产权，这直接关系到土地整理政策的实行效果。
2.2 过程监督
在对土地整理执行过程的监督方面，需要注意的是建设完备的土地整理法规，使土地整理有法律执行力。建立完善的法律法规是对政策实行过程进行监督的基础，并且也是各方面利益协调的准则。在对土地整理进行监督的过程中，需要充分尊重居民的意见，保障他们的合法权益。
2.3 宣传激励
积极引导公众参与到土地整理的过程中来，这是土地整理进行的群众基础。这一方面在各国的土地政策制定和实行中都能找到实例。除了加大对政策宣传和学习之外，增加必要的激励机制是保障政策执行的重要措施。在进行土地项目资金筹集时，可以将利益尽量摊派到各居民身上，争取群众支持。
3 结语
通过正确的土地整理办法，能够在农村中实行土地整理，能够通过对公路、农田以及水库等占地进行综合规划、对于解决土地分配和使用过程中所出现的一系列问题均有帮助，能够减少土地经营碎片化、实现土地规模生产。因此，土地整理对于农业的发展以及保障国家粮食安全还有着特殊的意义。在城市中进行土地整理能够根据城市建设规划对各区进行资源配置调整，直接改善城市中的景观设计和生态环境。
参考文献
[1] 张萍，张文秀.土地整理过程中应注意把握的几个问题[EB/OL].http： //house.people. com. cn/xinwen/article_03_12_19_
3020.html.
[2] 李永红，高照良，徐佳，等.土地开发整理的概况、内涵及实践[J].科技和产业，2010（3）：108-122.
作者简介：周明凤，榆树市国土资源局五棵树国土资源所助理工程师，研究方向：国土资源管理。
关键词：土地利用；土地整理；问题和对策
中图分类号： [Z-0029] 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-18-02-1
根据我国人多地少的基本国情，我国后备的耕地资源严重不足，而且各类建设用地缺乏。因此，我国急需实行科学的土地利用规划，在此之前需要进行土地整理。
但是当前我国在土地整理方面仍缺乏相关的科学指导，存在诸多问题。因此，本文将对这一问题进行分析，结合当前土地整理出现的问题给出一些具有实际参考价值的对策。
1 当前我国土地整理过程中出现的问题
土地整理对于土地利用有着极其特殊的意义，在土地政策的制定中占据着非常重要的作用，极其复杂。自从20世纪90年代我国市场经济制度开始建立以来，我国社会经济获得全面迅速的发展。经济的发展使得一些问题凸显出来，人地矛盾就是其中之一。经济发展的重要表现就是城市化的加快，人们对生活品质的追求不断提升。因此，以往土地政策专注于生产发展似乎不为人们所接受，保护自然环境的土地政策被提上日程。从这些方面来看，我国土地整理存在以下问题：
1.1 土地规划管理碎片化
目前，我国各地区和部门进行土地规划管理缺乏协调一致的政策，即便有国土资源部统一进行指挥。但是我国土地整理活动中，一些规划的制定、实施以及建设资金的用途缺乏全局性的考虑，各部门间缺乏必要的联络。对于地方土地整理而言，主要存在重复规划建设的问题，直接导致土地资源配置的效率低下，徒增土地利用成本。在土地评价方面，相关标准还未建立，并且在执行程序方面存在大量问题，甚至对于违规建设没有配备相应的处罚。
1.2 监督机制缺乏
在一些新增耕地的管理方面，农业部无法监督各地区对耕地质量的监督和检测，而且也缺乏统一的标准。在土地整理的过程中，不可避免地涉及到众多的利益主体，而且这些利益主体都相对难于约束，尤其会涉及到各级政府、用地单位以及项目规划等部门。对这些部门进行监督管理不甚明晰，各方面都会对土地政策实行中出现的一些问题推卸责任，监督单位无法将责任落实。
1.3 公众参与的程度不高
公众的参与程度是土地整理实际执行效果的制约因素。长期以来，我国群众大多数不关心土地整理，甚至对土地整理缺乏一个清醒的认识。除了群众自身的因素，土地政策制定部门在宣传工作上缺乏深度和广度是造成政策无法被群众所理解的原因。
城市居民虽然比农村居民对于土地整理的概念清晰，但是仍稍显不足。第一，从总体情况而言，很多人对一些土地整理的项目缺乏最起码的知情权，对自身的利益不闻不问。第二，由于土地整理成本较高，导致城乡居民对此普遍抵触。第三，政府缺乏相关政策激励机制，无法引导居民正确理解土地整理工作的重要性。
1.4 土地所有权不明晰
土地所有权涉及到土地产权人的根本利益，当前土地整理却无法估计到各方面的要求。根据我国土地承包政策，许多人经过长期承包以后，将土地看成是自家财产，在整理时引起纠纷，并且难以协调。并且根据我国现行的《土地管理法》，我国市区的土地资源归国家所有，但是农村以及郊区的土地资源则属于农村集体。但是这一集体的概念仍不明晰，产权人的合法权益被漠视。
2 应对方案
如何应对当前土地整理过程中出现的问题需要当前有关各部门的考虑。
2.1 政策制定
对于政策制定的部门而言，需要进一步健全政策制定体系，并且为政策的执行准备好充分的发展条件。各级土地资源管理规划部门应当切实考虑到本地区内各利益主体的关系，及时发现并解决问题，着重处理和利益糾纷，并且明晰产权，这直接关系到土地整理政策的实行效果。
2.2 过程监督
在对土地整理执行过程的监督方面，需要注意的是建设完备的土地整理法规，使土地整理有法律执行力。建立完善的法律法规是对政策实行过程进行监督的基础，并且也是各方面利益协调的准则。在对土地整理进行监督的过程中，需要充分尊重居民的意见，保障他们的合法权益。
2.3 宣传激励
积极引导公众参与到土地整理的过程中来，这是土地整理进行的群众基础。这一方面在各国的土地政策制定和实行中都能找到实例。除了加大对政策宣传和学习之外，增加必要的激励机制是保障政策执行的重要措施。在进行土地项目资金筹集时，可以将利益尽量摊派到各居民身上，争取群众支持。
3 结语
通过正确的土地整理办法，能够在农村中实行土地整理，能够通过对公路、农田以及水库等占地进行综合规划、对于解决土地分配和使用过程中所出现的一系列问题均有帮助，能够减少土地经营碎片化、实现土地规模生产。因此，土地整理对于农业的发展以及保障国家粮食安全还有着特殊的意义。在城市中进行土地整理能够根据城市建设规划对各区进行资源配置调整，直接改善城市中的景观设计和生态环境。
参考文献
[1] 张萍，张文秀.土地整理过程中应注意把握的几个问题[EB/OL].http： //house.people. com. cn/xinwen/article_03_12_19_
3020.html.
[2] 李永红，高照良，徐佳，等.土地开发整理的概况、内涵及实践[J].科技和产业，2010（3）：108-122.
作者简介：周明凤，榆树市国土资源局五棵树国土资源所助理工程师，研究方向：国土资源管理。