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随着以人为本．全面、协调、可持续发展的科学发展观的提出及其在公路交通发展中的落实．对公路发展的均衡性有了更多的思考。总体而言．公路建设发展的均衡性直接反映了可持续发展的三大目标之一的公平性目标的实质和以人为本的现实体现。但是如何衡量公路发展的均衡性呢7通常来说．一般使用公路网面积密度、人口密度和综合密度来衡量．通过列举区域内部子区域的公路密度的数据来表现公路发展的均衡性。然而这种方法虽然比较直观．但是缺乏统一的度量测度．并且不利于非专业人士的理解．亦不利于公路发展规划战略的公众参与和广泛理解、接受。