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【摘要】建立与我国经济发展相适应、科学完整的全民健身保障体系有利于实现“由体育大国向体育强国迈进”的宏伟目标。为此，必须要加快财政体制改革，强化政府的主体责任，丰富体育健身设施及服务供给方式的多元化，同时建立全民性的体育健身教育体系，完善体育健身指导员体系，以促进我国全民健身服务工作的快速发展。
【关键词】全民健身 保障体系 财税 设施 教育
党的十六大报告提出，要“深化体育改革，构建群众体育服务体系”，这从我国经济社会发展的战略目标，以及实现中华民族伟大复兴的高度，确立了体育服务事业在全面建设小康社会中的地位和作用。《体育法》等的颁布实施也从法的层面确立了公民健身权的法律地位。温家宝在十一届全国人大会议所作的《政府工作报告》中指出，要加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。由此可见，我国群众体育改革发展的指导思想是“构建多元化体育服务体系”，使体育服务惠及全国人民，彰显我党“以人为本”的执政理念，这也是“科学发展观”的本质和要求。建立一套与我国经济发展相适应、科学完整的全民健身保障体系是实现“由体育大国向体育强国迈进”宏伟目标的重要工作。这里，我们将初步探索如何构建我国的全民健身保障体系。
积极构建全民健身的财税保障体系
全民健身建设资金投入的法制化。由于历史的原因，我国在公共服务建设方面，特别是体育公共服务方面的历史欠账过多，故现阶段我国的体育健身公共服务体制的构建必须以政府为主体，以公共财政支出为主。目前，我国有关体育的法规中，对全民健身工作经费投入既没有明确的量化指标和要求，也缺乏可操作的具体措施和实施细则，这就使得全民健身工作经费投入得不到法律的保障，经费投入也就无法落到实处。世界卫生组织认为，政府必须采取行动，创造一个使公民形成和保持体育生活方式的社会和体育环境。政府是全民健身工作的第一责任人，政府向公民提供体育健身产品，具有不可替代的责任和不可推卸的义务。
对于建设和谐社会而言，全民健身工作经费投入比例法制化是谋求全体国民共享经济社会发展成果，实现幸福和谐的重要举措，也是实现“公民有依法参加全民健身活动的权利”的前提保证。对此要做好以下几方面工作：一是提高公共服务支出比例，降低中央财政的经济建设支出比例；增加中央财政对体育基本服务的投入力度。二是进一步明确体育公共服务支出责任，健全财力与事权相匹配的财税体制，适当调整和规划中央与地方的收入划分。三是明确划分各级政府的事权和责任。中央政府原则上对全国范围的体育公共服务供给负责；各级政府主要负责各自辖区内体育公共服务的供给，强化体育公共服务的供给。①
全民健身经费投入的规划性。各级地方人民政府在修订地方全民健身实施计划时，应将经费投入进行规划，以促使全民健身工作逐步有序的发展。全民健身工作经费应包括三部分：全民健身活动经费、全民健身教育经费和全民健身基础设施建设经费。
首先，全民健身基础设施经费投入规划。健身基础设施是全面开展全民健身活动的物质保障，从目前我国经济社会发展水平及国民的健身消费意识水平来看，我国大部分地区在全民健身基础设施建设方面的社会投资力度还很有限，因此，必须形成以政府公共财政投入为主导，社会融资为补充的多元化投入渠道。
其次，全民健身活动发展经费投入规划。从全民健身活动组织的层面看，全民健身活动包括大中小型全民健身运动会、示范性健身站点建设、健身项目推广指导等。健身运动会是推动全民健身计划的最有效途径，也是引导国民参加健身活动的重要手段，它能多方位地促进全民健身的实施，全民健身活动经费是目前地方政府在全民健身计划经费投入中的主要方面。示范性健身站点建设及健身项目推广具有健身教育的长效性，它在一定范围内可以引领居民的科学健身活动，据调查，在目前我国地方政府的全民健身计划中尚未看到对示范性健身站点建设及健身项目推广活动的经费投入规划。
再次，全民健身教育经费投入规划。2009年国家体育总局公布的数据表明，我国体育人口为28%。有学者认为我国体育人口不足10%（张洪潭），体育人口数远低于欧美发达国家（75%左右），我国体育人口不但低，而且其中还存在着大量的间断性体育人口，即离开学校体育教育后，因种种原因远离了体育健身活动，到了中年或老年后又重新参加体育健身活动的体育人口。研究認为，由于我国国民缺乏全面、系统和科学的体育健身教育，造成其体育健身意识的缺乏和低层次。体育健身教育应包括学校体育健身教育、社区体育健身教育和单位体育健身教育三大方面。健身教育经费是健身教育工作的前提保障，有规划的经费投入是健身教育工作可持续发展的前提。
最后，用税收优惠加大全民健身经费投入。多元化融资渠道是当前全民体育健身工程建设经费筹措的必由之路，传统的体育融资多以企业或个人捐资、赞助的形式出现，极少利用税收法规来鼓励企业、个人积极参与体育健身工程建设。我国现行企业所得税法规定，企业将其不超过年度利润总额12%的部分，通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠支出，准予在计划应纳所得税中扣除。我国个人所得税法规定，个人将其所得通过我国境内社会团体、国家机关向社会公益事业捐赠的部分，允许从应纳税所得额中扣除。一般捐赠额不超过纳税人申报应纳税所得额的30%。而公益事业捐赠法所规定的公益事业就涵盖体育事业，企业、个人在对体育事业的捐赠中可享受《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的相关优惠。因此，应建立县级以上人民政府相关体育基金会、体育团体以接纳企业或个人的捐赠，并负责与税务部门落实各项优惠政策。
积极建立体育健身设施保障体系
目前国际上通行的体育公共服务供给方式主要有国家模式、市场模式、市场与国家相结合模式等三种模式，大部分国家采用第三种模式，但社会主体有限。二战后，美国政府一方面拨出专款投资兴建社区体育中心，以保证居民的基本体育锻炼需要，同时在每一个社区体育活动中心都植入市场化的营运方式，如钓鱼池、高尔夫球场等面向社会收费。日本从20世纪70年代后投入巨资进行体育公共设施建设，截至1995年，共兴建体育设施20多万个，大型的公共体育设施一般都由国家投资兴建，如篮球场、羽毛球场、排球场、游泳池。社区体育中心的保健咨询室、研修室、资料室等公众都可以免费使用。与此同时，为了满足不同人群的需要，还在各社区体育中心又引进了市场投资主体兴建体育健身实施面向公众收费，如一些高档健身馆、剑道馆等。② 体育健身场地设施的标准化和本土化。标准是科学、技术和实践经验的总结。标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规則。体育健身场地设施标准化的目的是在最大的范围内保障健身活动参与者的健康和安全，同时获得最佳的健身效果，因为标准化的体育场地设施是经过严格的科学论证的。制订《社区体育公共服务设施建设标准》以规范社区公共体育设施建设，逐步完善社区公共体育设施建设，是大众体育健身科学化的前提保证。由于我国地域辽阔，各地的地理、人文、社会经济发展、群体生理机能水平都有可能存在差异，因此场地器材的本土化改造具有必要性和可行性。
开放各级学校的体育设施以弥补公共体育设施的不足。群众体育健身设施匮乏已是不争的事实，而我国现有的体育场地设施中有67.7%分布在各级学校，尽管有关部门要求学校体育场地设施对居民开放，但是由于种种原因学校开放体育场地设施的积极性并不高，特别是中小学的场地设施开放率仍比较低。
为弥补社区公共体育设施的不足，在西方发达国家，社区居民体育活动较多地依托各级各类学校的体育场地设施。在美国，为了促进社区体育活动的开展，政府与校方联合制定计划，使学校体育设施尽可能向社区居民开放。日本则通过法规的制定促使学校的体育设施向社区开放，如1976年颁布的《学校体育设施对外开放令》。截止1990年，日本的小学、初中和高中分别有86.9%、79.7%、57.2%的室外运动场向社区居民开放；分别有91.7%、84.4%、42.1%的体育馆向社区居民开放。
公共体育健身场地设施建设的可持续性。体育健身场地设施是发展体育文化的物质基础，是政府服务民生的重要表现。建设、维护、开发是体育健身场地设施建设可持续发展的三大要素，公共体育服务设施建设需要长时间的坚持与大量的投入，它应当作为政府的民生工程建设，并将其融入城市建设的整体规划。
建立体育健身教育保障体系
大中小学体育健身教育的常规化。进入20世纪后半期，人本主义体育观成为学校体育教育的指导理念，体育教育的目的在于培养身心健康、具有创造性的人，追求人的个性、人性、潜能的发展，并使每个学生达到具有满足感与成就感的最佳状态，以人的可持续发展为第一需要。学校体育健身教育观念的转型，体现在学校体育健身教学评价上由强调结果评价向注重过程性评价的转变。教育观念的转变为人本主义体育观的全面实施，促进学生的全面发展、形成终身体育健身习惯迈出了坚实的一步。但由于升学、就业的压力，学校特别是中小学的日常运转始终围绕考试指挥棒，体育健身教育在学校被边缘化，四次全国学生体质健康调查结果，显示学生的综合体质呈下降趋势，揭示了学校体育健身教育的重要性。
当前，体育健身已经溶入了人们的生活，成为一种强身健体、怡情益志、发展人体力量和开发潜能的生活方式；因此，建立健全学校体育健身体制，并使其常规化是保障学生接受系统全面的体育健身教育和体育健身文化熏陶的重要条件，也是学生形成终身体育观的重要途径。
一方面注重体育健康教育的实践性。体育健身活动具有趣味性、实践性、经常性和终身性特点；因为健身效果的渐显特性使健身效果在短期内未能显现，而且在初始阶段往往给健身者带来诸多的生理和心理的不适，这需要健身教育者在健身指导活动中充分利用活动本身的趣味性结合健身理论进行社区居民的健身教育。另一方面保持全民体育健身教育的经常性。大中小学体育健身教育的经常性表现在具有完善健身的体育健身教育制度、浓烈的校园体育健身文化氛围、经常性地开展有组织的体育健身活动。社区居民体育健身教育的经常性表现在社区健身场地设施的基本配置、健身组织的建立健全、和谐的体育健身文化氛围及体育健身活动开展的常规化上。
建立全民健身教育规划。建立完善的国家、地方健身教育规划，将健身教育纳入全国基础教育系列规划，使广大青少年从小接受系统的健身教育，以促进大众健身意识的全面提高。
建立社区健身教育体系，将体质监测、体适能、康复、保健咨询、健身技能培训、活动组织纳入健身教育体系，利用现有的社区电视、网络、社区学校、宣传栏等平台构建社区健身宣传体系，进行健身知识讲座、健身咨询、发放资料等宣传教育活动，提高社区居民科学健身的能力，积极营造科学健身的氛围。针对部分居民体育健身意识不强、健身技能不足的现实，通过对社区健身教育体系的帮扶，逐渐加强有针对性的健身意识教育、健身技能培训等健身服务项目的供给，逐渐提高社区居民的健身意识和技能。
建立体育健身指导机制保障体系
积极推动体育健身指导员的专业化、职业化。体育健身指导员的专业化、职业化是体育健身指导的必由之路。我国现行的是社会体育指导员制度，可以将社会体育指导员分为两大类，即公益社会体育指导员（业余）和职业社会体育指导员。
2001年8月7日，国家劳动和社会保障部正式颁布《社会体育指导员国家职业标准》，并在全国范围内实施。该标准是我国颁布的第一个体育职业标准，它的颁布促进了体育服务从业人员职业素质的整体提高，大大提高了体育服务的质量，促进了社会体育指导员工作走向职业化、规范化、法制化。由于资格考试、职业鉴定等各方面原因，各地社会体育指导员职业化工作开展得并不如意，虽然公益型社会体育指导员在一定程度上缓解了我国社会体育活动指导人员匮乏的现状，但由于理论知识、技能水平的局限，使其在健身指导中的指导效果往往有限。
实现健身指导员的资质标准化。标准是科学、技术和实践经验的总结，标准化是现代管理区别于传统管理、现代服务业区别于传统服务业的重要特征，通过标准的制定、发布和实施达到行业服务的统一，可以获得最佳秩序和社会效益。相关职业鉴定部门应根据《社会体育指导员国家职业标准》制定相应的认证办法，健身指导员资质标准应包括三方面：职业道德标准；理论知识结构标准，理论知识应涵盖解剖生理知识、保健知识、基础人文知识、健身指导方法学等；技术技能知识结构。
推进健身指导员的继续教育。继续教育是终身教育的组成部分，健身指导员继续教育是对其进行知识、技能更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。学习的目的是为了更新补充知识，扩大视野、改善知识结构、提高创新能力，以适应科技发展、社会进步和健身指导的需要。它包括三方面内容：专业知识的更新，职业道德塑造，健身指导交流。体育行政部门应承担起健身指导员的继续教育工作。
结语
在我国政府逐渐向服务型政府转变、积极发展公共服务的背景下，建立完善的全民健身保障体系，向公民提供统一均等的公共服务，对推动公共服务事业的发展将具有重要意义；对满足公民日益增长的体育健身需求，促进公众健康、社会和谐发展将发挥重要作用。
（作者为广西科技大学副教授；本文系广西教育规划课题“广西新农村建设中的体育工作现状及发展对策研究”成果，项目编号：200704LX192）
注释
①刘玉：“发达国家体育公共服务均等化政策及启示”，《上海体育学院学报》，2010年第3期，第4页。
②刘艳丽，姚从容：“从经济学视角试论我国体育公共服务产业生产主体的多元化”，《西安体育学院学报》，2004年第5期，第16～18页。
【关键词】全民健身 保障体系 财税 设施 教育
党的十六大报告提出，要“深化体育改革，构建群众体育服务体系”，这从我国经济社会发展的战略目标，以及实现中华民族伟大复兴的高度，确立了体育服务事业在全面建设小康社会中的地位和作用。《体育法》等的颁布实施也从法的层面确立了公民健身权的法律地位。温家宝在十一届全国人大会议所作的《政府工作报告》中指出，要加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。由此可见，我国群众体育改革发展的指导思想是“构建多元化体育服务体系”，使体育服务惠及全国人民，彰显我党“以人为本”的执政理念，这也是“科学发展观”的本质和要求。建立一套与我国经济发展相适应、科学完整的全民健身保障体系是实现“由体育大国向体育强国迈进”宏伟目标的重要工作。这里，我们将初步探索如何构建我国的全民健身保障体系。
积极构建全民健身的财税保障体系
全民健身建设资金投入的法制化。由于历史的原因，我国在公共服务建设方面，特别是体育公共服务方面的历史欠账过多，故现阶段我国的体育健身公共服务体制的构建必须以政府为主体，以公共财政支出为主。目前，我国有关体育的法规中，对全民健身工作经费投入既没有明确的量化指标和要求，也缺乏可操作的具体措施和实施细则，这就使得全民健身工作经费投入得不到法律的保障，经费投入也就无法落到实处。世界卫生组织认为，政府必须采取行动，创造一个使公民形成和保持体育生活方式的社会和体育环境。政府是全民健身工作的第一责任人，政府向公民提供体育健身产品，具有不可替代的责任和不可推卸的义务。
对于建设和谐社会而言，全民健身工作经费投入比例法制化是谋求全体国民共享经济社会发展成果，实现幸福和谐的重要举措，也是实现“公民有依法参加全民健身活动的权利”的前提保证。对此要做好以下几方面工作：一是提高公共服务支出比例，降低中央财政的经济建设支出比例；增加中央财政对体育基本服务的投入力度。二是进一步明确体育公共服务支出责任，健全财力与事权相匹配的财税体制，适当调整和规划中央与地方的收入划分。三是明确划分各级政府的事权和责任。中央政府原则上对全国范围的体育公共服务供给负责；各级政府主要负责各自辖区内体育公共服务的供给，强化体育公共服务的供给。①
全民健身经费投入的规划性。各级地方人民政府在修订地方全民健身实施计划时，应将经费投入进行规划，以促使全民健身工作逐步有序的发展。全民健身工作经费应包括三部分：全民健身活动经费、全民健身教育经费和全民健身基础设施建设经费。
首先，全民健身基础设施经费投入规划。健身基础设施是全面开展全民健身活动的物质保障，从目前我国经济社会发展水平及国民的健身消费意识水平来看，我国大部分地区在全民健身基础设施建设方面的社会投资力度还很有限，因此，必须形成以政府公共财政投入为主导，社会融资为补充的多元化投入渠道。
其次，全民健身活动发展经费投入规划。从全民健身活动组织的层面看，全民健身活动包括大中小型全民健身运动会、示范性健身站点建设、健身项目推广指导等。健身运动会是推动全民健身计划的最有效途径，也是引导国民参加健身活动的重要手段，它能多方位地促进全民健身的实施，全民健身活动经费是目前地方政府在全民健身计划经费投入中的主要方面。示范性健身站点建设及健身项目推广具有健身教育的长效性，它在一定范围内可以引领居民的科学健身活动，据调查，在目前我国地方政府的全民健身计划中尚未看到对示范性健身站点建设及健身项目推广活动的经费投入规划。
再次，全民健身教育经费投入规划。2009年国家体育总局公布的数据表明，我国体育人口为28%。有学者认为我国体育人口不足10%（张洪潭），体育人口数远低于欧美发达国家（75%左右），我国体育人口不但低，而且其中还存在着大量的间断性体育人口，即离开学校体育教育后，因种种原因远离了体育健身活动，到了中年或老年后又重新参加体育健身活动的体育人口。研究認为，由于我国国民缺乏全面、系统和科学的体育健身教育，造成其体育健身意识的缺乏和低层次。体育健身教育应包括学校体育健身教育、社区体育健身教育和单位体育健身教育三大方面。健身教育经费是健身教育工作的前提保障，有规划的经费投入是健身教育工作可持续发展的前提。
最后，用税收优惠加大全民健身经费投入。多元化融资渠道是当前全民体育健身工程建设经费筹措的必由之路，传统的体育融资多以企业或个人捐资、赞助的形式出现，极少利用税收法规来鼓励企业、个人积极参与体育健身工程建设。我国现行企业所得税法规定，企业将其不超过年度利润总额12%的部分，通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠支出，准予在计划应纳所得税中扣除。我国个人所得税法规定，个人将其所得通过我国境内社会团体、国家机关向社会公益事业捐赠的部分，允许从应纳税所得额中扣除。一般捐赠额不超过纳税人申报应纳税所得额的30%。而公益事业捐赠法所规定的公益事业就涵盖体育事业，企业、个人在对体育事业的捐赠中可享受《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的相关优惠。因此，应建立县级以上人民政府相关体育基金会、体育团体以接纳企业或个人的捐赠，并负责与税务部门落实各项优惠政策。
积极建立体育健身设施保障体系
目前国际上通行的体育公共服务供给方式主要有国家模式、市场模式、市场与国家相结合模式等三种模式，大部分国家采用第三种模式，但社会主体有限。二战后，美国政府一方面拨出专款投资兴建社区体育中心，以保证居民的基本体育锻炼需要，同时在每一个社区体育活动中心都植入市场化的营运方式，如钓鱼池、高尔夫球场等面向社会收费。日本从20世纪70年代后投入巨资进行体育公共设施建设，截至1995年，共兴建体育设施20多万个，大型的公共体育设施一般都由国家投资兴建，如篮球场、羽毛球场、排球场、游泳池。社区体育中心的保健咨询室、研修室、资料室等公众都可以免费使用。与此同时，为了满足不同人群的需要，还在各社区体育中心又引进了市场投资主体兴建体育健身实施面向公众收费，如一些高档健身馆、剑道馆等。② 体育健身场地设施的标准化和本土化。标准是科学、技术和实践经验的总结。标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规則。体育健身场地设施标准化的目的是在最大的范围内保障健身活动参与者的健康和安全，同时获得最佳的健身效果，因为标准化的体育场地设施是经过严格的科学论证的。制订《社区体育公共服务设施建设标准》以规范社区公共体育设施建设，逐步完善社区公共体育设施建设，是大众体育健身科学化的前提保证。由于我国地域辽阔，各地的地理、人文、社会经济发展、群体生理机能水平都有可能存在差异，因此场地器材的本土化改造具有必要性和可行性。
开放各级学校的体育设施以弥补公共体育设施的不足。群众体育健身设施匮乏已是不争的事实，而我国现有的体育场地设施中有67.7%分布在各级学校，尽管有关部门要求学校体育场地设施对居民开放，但是由于种种原因学校开放体育场地设施的积极性并不高，特别是中小学的场地设施开放率仍比较低。
为弥补社区公共体育设施的不足，在西方发达国家，社区居民体育活动较多地依托各级各类学校的体育场地设施。在美国，为了促进社区体育活动的开展，政府与校方联合制定计划，使学校体育设施尽可能向社区居民开放。日本则通过法规的制定促使学校的体育设施向社区开放，如1976年颁布的《学校体育设施对外开放令》。截止1990年，日本的小学、初中和高中分别有86.9%、79.7%、57.2%的室外运动场向社区居民开放；分别有91.7%、84.4%、42.1%的体育馆向社区居民开放。
公共体育健身场地设施建设的可持续性。体育健身场地设施是发展体育文化的物质基础，是政府服务民生的重要表现。建设、维护、开发是体育健身场地设施建设可持续发展的三大要素，公共体育服务设施建设需要长时间的坚持与大量的投入，它应当作为政府的民生工程建设，并将其融入城市建设的整体规划。
建立体育健身教育保障体系
大中小学体育健身教育的常规化。进入20世纪后半期，人本主义体育观成为学校体育教育的指导理念，体育教育的目的在于培养身心健康、具有创造性的人，追求人的个性、人性、潜能的发展，并使每个学生达到具有满足感与成就感的最佳状态，以人的可持续发展为第一需要。学校体育健身教育观念的转型，体现在学校体育健身教学评价上由强调结果评价向注重过程性评价的转变。教育观念的转变为人本主义体育观的全面实施，促进学生的全面发展、形成终身体育健身习惯迈出了坚实的一步。但由于升学、就业的压力，学校特别是中小学的日常运转始终围绕考试指挥棒，体育健身教育在学校被边缘化，四次全国学生体质健康调查结果，显示学生的综合体质呈下降趋势，揭示了学校体育健身教育的重要性。
当前，体育健身已经溶入了人们的生活，成为一种强身健体、怡情益志、发展人体力量和开发潜能的生活方式；因此，建立健全学校体育健身体制，并使其常规化是保障学生接受系统全面的体育健身教育和体育健身文化熏陶的重要条件，也是学生形成终身体育观的重要途径。
一方面注重体育健康教育的实践性。体育健身活动具有趣味性、实践性、经常性和终身性特点；因为健身效果的渐显特性使健身效果在短期内未能显现，而且在初始阶段往往给健身者带来诸多的生理和心理的不适，这需要健身教育者在健身指导活动中充分利用活动本身的趣味性结合健身理论进行社区居民的健身教育。另一方面保持全民体育健身教育的经常性。大中小学体育健身教育的经常性表现在具有完善健身的体育健身教育制度、浓烈的校园体育健身文化氛围、经常性地开展有组织的体育健身活动。社区居民体育健身教育的经常性表现在社区健身场地设施的基本配置、健身组织的建立健全、和谐的体育健身文化氛围及体育健身活动开展的常规化上。
建立全民健身教育规划。建立完善的国家、地方健身教育规划，将健身教育纳入全国基础教育系列规划，使广大青少年从小接受系统的健身教育，以促进大众健身意识的全面提高。
建立社区健身教育体系，将体质监测、体适能、康复、保健咨询、健身技能培训、活动组织纳入健身教育体系，利用现有的社区电视、网络、社区学校、宣传栏等平台构建社区健身宣传体系，进行健身知识讲座、健身咨询、发放资料等宣传教育活动，提高社区居民科学健身的能力，积极营造科学健身的氛围。针对部分居民体育健身意识不强、健身技能不足的现实，通过对社区健身教育体系的帮扶，逐渐加强有针对性的健身意识教育、健身技能培训等健身服务项目的供给，逐渐提高社区居民的健身意识和技能。
建立体育健身指导机制保障体系
积极推动体育健身指导员的专业化、职业化。体育健身指导员的专业化、职业化是体育健身指导的必由之路。我国现行的是社会体育指导员制度，可以将社会体育指导员分为两大类，即公益社会体育指导员（业余）和职业社会体育指导员。
2001年8月7日，国家劳动和社会保障部正式颁布《社会体育指导员国家职业标准》，并在全国范围内实施。该标准是我国颁布的第一个体育职业标准，它的颁布促进了体育服务从业人员职业素质的整体提高，大大提高了体育服务的质量，促进了社会体育指导员工作走向职业化、规范化、法制化。由于资格考试、职业鉴定等各方面原因，各地社会体育指导员职业化工作开展得并不如意，虽然公益型社会体育指导员在一定程度上缓解了我国社会体育活动指导人员匮乏的现状，但由于理论知识、技能水平的局限，使其在健身指导中的指导效果往往有限。
实现健身指导员的资质标准化。标准是科学、技术和实践经验的总结，标准化是现代管理区别于传统管理、现代服务业区别于传统服务业的重要特征，通过标准的制定、发布和实施达到行业服务的统一，可以获得最佳秩序和社会效益。相关职业鉴定部门应根据《社会体育指导员国家职业标准》制定相应的认证办法，健身指导员资质标准应包括三方面：职业道德标准；理论知识结构标准，理论知识应涵盖解剖生理知识、保健知识、基础人文知识、健身指导方法学等；技术技能知识结构。
推进健身指导员的继续教育。继续教育是终身教育的组成部分，健身指导员继续教育是对其进行知识、技能更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。学习的目的是为了更新补充知识，扩大视野、改善知识结构、提高创新能力，以适应科技发展、社会进步和健身指导的需要。它包括三方面内容：专业知识的更新，职业道德塑造，健身指导交流。体育行政部门应承担起健身指导员的继续教育工作。
结语
在我国政府逐渐向服务型政府转变、积极发展公共服务的背景下，建立完善的全民健身保障体系，向公民提供统一均等的公共服务，对推动公共服务事业的发展将具有重要意义；对满足公民日益增长的体育健身需求，促进公众健康、社会和谐发展将发挥重要作用。
（作者为广西科技大学副教授；本文系广西教育规划课题“广西新农村建设中的体育工作现状及发展对策研究”成果，项目编号：200704LX192）
注释
①刘玉：“发达国家体育公共服务均等化政策及启示”，《上海体育学院学报》，2010年第3期，第4页。
②刘艳丽，姚从容：“从经济学视角试论我国体育公共服务产业生产主体的多元化”，《西安体育学院学报》，2004年第5期，第16～18页。