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摘 要：党员队伍建设是党的建设的基础性工作，建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍，是保持党的先进性、实现党的领导、完成党在新时期历史任务的需要，通过对我县基层组织存在的相关问题进行分析，就进一步加强和改进我县党员队伍建设工作做了相应的建议。
关键词：寿宁县;党员队伍;建设;
文章编号：1674-3520（2015）-11-00-02
党员队伍建设是党的建设的基础性工作，建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍，是保持党的先进性、实现党的领导、完成党在新时期历史任务的需要，也是“落实科学发展观、构建和谐新寿宁”的需要。我们在对我县党员队伍现状进行深入调研的基础上，通过对基层组织存在的相关问题进行分析，就进一步加强和改进我县党员队伍建设工作做了如下的思考与建议。
一、我县党员队伍建设的现状及存在的突出问题
寿宁县辖6镇8乡、203个行政村（社区），总人口28万，全县党员10722人，农村乡镇党委14个，289个行政村，党支部559个，其中县城基层党员1132名，占党员总数11.5 %;县直党政机关党员1430名，占党员总数的12.4%;农村党员8160名，占党员总数的76.1%。
近年来，我县紧紧围绕“创先争优”、群众路线教育活动等载体，党员在思想上有提高、政治上有进步、作风上有改进，党员队伍状况有了较为明显的改善。但随着整个社会环境发生广泛而深刻的变化，同时也给党如何永葆先进性带来了大量的新情况、新问题、新挑战。目前，党员队伍建设中不同程度存在相对突出的问题，主要表现在以下三个方面。
（一）体现在党员队伍结构方面的“三偏”现象。党员队伍结构是否合理是党员先锋模范作用能否最大限度发挥的基础。目前，从党员统计情况分析，党员队伍结构中在总体上不同程度存在“三偏”现象。一是女性党员偏少。全县共有党员10722人，其中男党员9290人，占86.5%，女党员1432人，仅占13.5 %。党员队伍结构中的性别比例严重失衡，导致了党在妇女领域中开展工作缺乏中坚力量;二是年龄结构偏大。全县年龄在35岁以下党员共1823人，只占17%，56岁以上党员4310人，占40.2%。党员年龄老龄化在农村基层党组织尤其突出，不少村的支委会成了老龄委，党员大会成了老人会，党员队伍中暮气有余朝气不足。三是文化程度偏低。全县中专以上学历党员2243人，占20.92%，初中及以下文化程度党员6755人，占63%。在知识成为第一资源、第一推动力的今天，党员队伍文化素质整體偏低现状已成为党员先进性作用发挥的“瓶颈”。
（二）体现在党员思想意识方面的“三弱”现象。少数党员随着经济收入、身份、地位等方面的变化，心理失衡，理想信仰动摇，党性观念淡化，少数党员在各种诱惑面前，迷失方向、蜕化变质。一是宗旨意识弱化。突出反映在部分党员干部在感情上疏远群众、工作上脱离群众。部分农村党员认为“党员不党员，各种各的田”;少数党政机关党员衙门作风不同程度存在，封建“官”念犹存;非公有制经济组织领域党员的“雇工”意识强烈。在对农村党员的问卷调查中，有11.8%的农村党员认为“全心全意为人民服务的宗旨已经过时或在农村行不通”。26.1%的党政机关党员认为“在市场经济条件下，全心全意为人民服务做不到，能做到真心真意为人民服务就不错了”。二是组织观念弱化。突出表现在组织纪律涣散、不及时足额交纳党费、不愿意参加党的组织生活及党的活动、不敢大胆开展批评与自我批评。据调查反映，13.6%的党员参加组织生活不经常。13%的党员认为自己只有在交党费的时候、参加组织生活的时候才意识到自己是个党员，在平常工作生活中，但求明哲保身，不敢、不愿与不正之风作大胆斗争。据调查，当发现单位领导违法乱纪时，党政机关党员有16%的调查对象回答“就当没发现一样”，“敢于大胆检举揭发”的仅占17.6%。在民主评议党员时，敢于大胆批评的仅占31.4%，41.3%的党员不敢、不愿批评。三是理想信仰弱化。当前， 文化呈多元化趋势，传统的、现代的、中国的、西方的、积极的、消极的等互相交杂在一起。有些旧社会的丑恶现象如看相、卜卦、看风水等封建迷信又沉渣泛起，建宗祠、修庙等封建宗族活动重兴。不少农村党员对此的态度是“既不赞成也不反对”， 9.52%的农村党员甚至明确表示这是“几千年的惯例，没有什么好反对的”。另一方面，共产主义的理想信仰弱化、淡化。据问卷调查反映，23.3%的农村党员、13.8%的党政机关党员认为共产主义“只是空想，不可能实现”或“太遥远，不现实”; 71.2%的党员完全认同或基本认同“社会主义制度好，资本主义生活好;社会主义将来好，资本主义现在好。”。
（三）体现在党员作用发挥方面的“三不”现象。“村看村、户看户，群众看党员，党员看干部”。目前，据调查党员干部先锋模范作用发挥差强人意。据问卷调查反映，认为农村党员、党政机关党员先锋模范作用发挥较差、很差的占11.2%。一是农村党员双带本领不强。部分农村党员抱残守缺，不思进取、小富即安、未富亦安，自富能力不强，带富能力更差，在群众中底气不足、威信难树、腰杆不硬。据调查，56%的农村支部中党员经济能人比例不到30%。二是机关党员干部服务意识不强。部分机关党员干部思想无压力，工作少力度，习惯于按部就班开展工作，形式主义、官僚主义、衙门习气不同程度存在。据调查，68.6%的机关党员干部认为当前党政机关作风存在的主要问题是“作风散漫，办事拖拉，效率低下”。三是党组织堡垒作用不强。党组织主动关心党员少，27.4%的党员反映党组织口头表示关心，但能解决的问题并未解决。
二、加强全县党员队伍建设的对策建议
（一）正确处理党员权利与义务的关系，建立完善以激励奖惩为核心的利益导向机制。 在市场经济条件下，党员享受权利与履行义务的统一是客观环境变化的内在要求，共产党员的政治、经济利益同样应该得到尊重与保护。一是建立完善党员意识养成机制，以提高觉悟为手段引导党员“要作为”。当前，要重点通过坚持“民主评议、党费收缴、组织生活会等制度，不断增强党员的党性意识与宗旨意识，增进历史使命感和责任感，自觉发挥党员先锋模范作用。二是建立完善责任落实机制，以刚性约束为手段防止“不作为”。同时建立健全党员责任追究机制、吐故纳新机制，严把“进口”关的同时，大力吸收农村中的优秀经济能人入党、新的社会阶层中的优秀分子入党，大力处置不合格党员，疏通不合格党员“出口”。三是建立完善党员权利保障体系，以激励为手段引导党员干部“能作为”。要大胆探索利益补偿方式，建立健全党员民主参与决策、党员内部扶贫帮困、学习培训、评选表彰、支部民主生活会、定期活动、党员议事会、村党务工作年度向党员报告等制度，改进对优秀党员、优秀党务工作者的奖励办法，在授予荣誉称号的同时，给予一定的物质奖励，在提拔重用上予以倾斜，以增强优秀党员的荣誉感。强化农村党员活动经费的保障，加大和落实党员活动资金的投入，地方党员的经费列入各级财政预算。从而使党员在政治上有“奔头”，经济上有“甜头”，增强党组织自身的凝聚力和向心力。
（二）正确处理党员教育管理中共性与个性的关系，建立完善党员分类教育管理体系。不同类型、不同层次的党员有其差异性，要着力打破目前教育管理标准、方式单一的格局，构建由“管得住”向“管得好”转变的体现差异性的党员分类教育管理体系。一是构建不同领域党员的教育管理标准体系。针对农村、党政机关、城市基层、非公有制经济组织领域党员的不同要求，分类制订体现其先进性的具体标准、教育管理的具体目标、不合格党员的具体表现，构建党员教育管理的参照系，使党员教育管理有“章”可依。二是完善不同层次的党员教育管理阵地。针对党员教育管理不同程度存在“网漏、线断”的现象，完善以党员活动室、农村党员干部现代远程教育室为主阵地的党员教育培训网，充分运用电教手段、依托各级各类培训基地，因材施教，分层次培训，做好新时期的党员教育工作。三是建立不同类型党员的管理办法。分类制订外出务工经商的党员、关停并破企业党员、社区党员、农村党员、非公有制经济组织党员管理办法，切实加强流动党员、关停并破企业党员移交接管手续的管理，不留党员教育管理“空白点”。对社区的居民党员和离退休党员，要发挥他们熟悉社区、关心社区的优势，动员组织他们参加社区建设的各项工作，成为社区志愿者队伍中的骨干。对非公有制经济组织中的党员要通过组织符合时代精神、社会风尚的文化活动，提高其素质，增强党组织的凝聚力和树立企业的良好形象。
（三）正确处理党要管党与遵循市场经济规律的关系，建立完善党建工作服务于经济建设的工作运行机制。“一手抓党建，一手抓经济建设，两不误，两手都要硬”。在市场经济条件及改革开放的大格局背景下，党建工作应坚持发展第一要务，遵循市场经济规律，构建党的建设与经济建设相统一的工作运行机制。一是构建“一级抓一级、一级带一级”的党建工作责任体系。要通过落实党建工作责任，让党建工作的软任务硬起来，硬指标实起来。对党政主要领导抓党建工作的成效进行严格考核，并与奖惩和使用挂钩。二是建立“分工合作，优势互补”的部门协调机制。党建工作要避免陷入单打独斗的局面，充分整合宣传、纪检、工商、工会、妇联等部门的党建资源，建立相关部门联席会议制度，强化监督约束机制，通过健全监督网络，要敢于触及矛盾、揭露矛盾，敢于碰硬，力抓落实当中不落实的问题，从而形成齐谋共管抓党建的良好氛围。
关键词：寿宁县;党员队伍;建设;
文章编号：1674-3520（2015）-11-00-02
党员队伍建设是党的建设的基础性工作，建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍，是保持党的先进性、实现党的领导、完成党在新时期历史任务的需要，也是“落实科学发展观、构建和谐新寿宁”的需要。我们在对我县党员队伍现状进行深入调研的基础上，通过对基层组织存在的相关问题进行分析，就进一步加强和改进我县党员队伍建设工作做了如下的思考与建议。
一、我县党员队伍建设的现状及存在的突出问题
寿宁县辖6镇8乡、203个行政村（社区），总人口28万，全县党员10722人，农村乡镇党委14个，289个行政村，党支部559个，其中县城基层党员1132名，占党员总数11.5 %;县直党政机关党员1430名，占党员总数的12.4%;农村党员8160名，占党员总数的76.1%。
近年来，我县紧紧围绕“创先争优”、群众路线教育活动等载体，党员在思想上有提高、政治上有进步、作风上有改进，党员队伍状况有了较为明显的改善。但随着整个社会环境发生广泛而深刻的变化，同时也给党如何永葆先进性带来了大量的新情况、新问题、新挑战。目前，党员队伍建设中不同程度存在相对突出的问题，主要表现在以下三个方面。
（一）体现在党员队伍结构方面的“三偏”现象。党员队伍结构是否合理是党员先锋模范作用能否最大限度发挥的基础。目前，从党员统计情况分析，党员队伍结构中在总体上不同程度存在“三偏”现象。一是女性党员偏少。全县共有党员10722人，其中男党员9290人，占86.5%，女党员1432人，仅占13.5 %。党员队伍结构中的性别比例严重失衡，导致了党在妇女领域中开展工作缺乏中坚力量;二是年龄结构偏大。全县年龄在35岁以下党员共1823人，只占17%，56岁以上党员4310人，占40.2%。党员年龄老龄化在农村基层党组织尤其突出，不少村的支委会成了老龄委，党员大会成了老人会，党员队伍中暮气有余朝气不足。三是文化程度偏低。全县中专以上学历党员2243人，占20.92%，初中及以下文化程度党员6755人，占63%。在知识成为第一资源、第一推动力的今天，党员队伍文化素质整體偏低现状已成为党员先进性作用发挥的“瓶颈”。
（二）体现在党员思想意识方面的“三弱”现象。少数党员随着经济收入、身份、地位等方面的变化，心理失衡，理想信仰动摇，党性观念淡化，少数党员在各种诱惑面前，迷失方向、蜕化变质。一是宗旨意识弱化。突出反映在部分党员干部在感情上疏远群众、工作上脱离群众。部分农村党员认为“党员不党员，各种各的田”;少数党政机关党员衙门作风不同程度存在，封建“官”念犹存;非公有制经济组织领域党员的“雇工”意识强烈。在对农村党员的问卷调查中，有11.8%的农村党员认为“全心全意为人民服务的宗旨已经过时或在农村行不通”。26.1%的党政机关党员认为“在市场经济条件下，全心全意为人民服务做不到，能做到真心真意为人民服务就不错了”。二是组织观念弱化。突出表现在组织纪律涣散、不及时足额交纳党费、不愿意参加党的组织生活及党的活动、不敢大胆开展批评与自我批评。据调查反映，13.6%的党员参加组织生活不经常。13%的党员认为自己只有在交党费的时候、参加组织生活的时候才意识到自己是个党员，在平常工作生活中，但求明哲保身，不敢、不愿与不正之风作大胆斗争。据调查，当发现单位领导违法乱纪时，党政机关党员有16%的调查对象回答“就当没发现一样”，“敢于大胆检举揭发”的仅占17.6%。在民主评议党员时，敢于大胆批评的仅占31.4%，41.3%的党员不敢、不愿批评。三是理想信仰弱化。当前， 文化呈多元化趋势，传统的、现代的、中国的、西方的、积极的、消极的等互相交杂在一起。有些旧社会的丑恶现象如看相、卜卦、看风水等封建迷信又沉渣泛起，建宗祠、修庙等封建宗族活动重兴。不少农村党员对此的态度是“既不赞成也不反对”， 9.52%的农村党员甚至明确表示这是“几千年的惯例，没有什么好反对的”。另一方面，共产主义的理想信仰弱化、淡化。据问卷调查反映，23.3%的农村党员、13.8%的党政机关党员认为共产主义“只是空想，不可能实现”或“太遥远，不现实”; 71.2%的党员完全认同或基本认同“社会主义制度好，资本主义生活好;社会主义将来好，资本主义现在好。”。
（三）体现在党员作用发挥方面的“三不”现象。“村看村、户看户，群众看党员，党员看干部”。目前，据调查党员干部先锋模范作用发挥差强人意。据问卷调查反映，认为农村党员、党政机关党员先锋模范作用发挥较差、很差的占11.2%。一是农村党员双带本领不强。部分农村党员抱残守缺，不思进取、小富即安、未富亦安，自富能力不强，带富能力更差，在群众中底气不足、威信难树、腰杆不硬。据调查，56%的农村支部中党员经济能人比例不到30%。二是机关党员干部服务意识不强。部分机关党员干部思想无压力，工作少力度，习惯于按部就班开展工作，形式主义、官僚主义、衙门习气不同程度存在。据调查，68.6%的机关党员干部认为当前党政机关作风存在的主要问题是“作风散漫，办事拖拉，效率低下”。三是党组织堡垒作用不强。党组织主动关心党员少，27.4%的党员反映党组织口头表示关心，但能解决的问题并未解决。
二、加强全县党员队伍建设的对策建议
（一）正确处理党员权利与义务的关系，建立完善以激励奖惩为核心的利益导向机制。 在市场经济条件下，党员享受权利与履行义务的统一是客观环境变化的内在要求，共产党员的政治、经济利益同样应该得到尊重与保护。一是建立完善党员意识养成机制，以提高觉悟为手段引导党员“要作为”。当前，要重点通过坚持“民主评议、党费收缴、组织生活会等制度，不断增强党员的党性意识与宗旨意识，增进历史使命感和责任感，自觉发挥党员先锋模范作用。二是建立完善责任落实机制，以刚性约束为手段防止“不作为”。同时建立健全党员责任追究机制、吐故纳新机制，严把“进口”关的同时，大力吸收农村中的优秀经济能人入党、新的社会阶层中的优秀分子入党，大力处置不合格党员，疏通不合格党员“出口”。三是建立完善党员权利保障体系，以激励为手段引导党员干部“能作为”。要大胆探索利益补偿方式，建立健全党员民主参与决策、党员内部扶贫帮困、学习培训、评选表彰、支部民主生活会、定期活动、党员议事会、村党务工作年度向党员报告等制度，改进对优秀党员、优秀党务工作者的奖励办法，在授予荣誉称号的同时，给予一定的物质奖励，在提拔重用上予以倾斜，以增强优秀党员的荣誉感。强化农村党员活动经费的保障，加大和落实党员活动资金的投入，地方党员的经费列入各级财政预算。从而使党员在政治上有“奔头”，经济上有“甜头”，增强党组织自身的凝聚力和向心力。
（二）正确处理党员教育管理中共性与个性的关系，建立完善党员分类教育管理体系。不同类型、不同层次的党员有其差异性，要着力打破目前教育管理标准、方式单一的格局，构建由“管得住”向“管得好”转变的体现差异性的党员分类教育管理体系。一是构建不同领域党员的教育管理标准体系。针对农村、党政机关、城市基层、非公有制经济组织领域党员的不同要求，分类制订体现其先进性的具体标准、教育管理的具体目标、不合格党员的具体表现，构建党员教育管理的参照系，使党员教育管理有“章”可依。二是完善不同层次的党员教育管理阵地。针对党员教育管理不同程度存在“网漏、线断”的现象，完善以党员活动室、农村党员干部现代远程教育室为主阵地的党员教育培训网，充分运用电教手段、依托各级各类培训基地，因材施教，分层次培训，做好新时期的党员教育工作。三是建立不同类型党员的管理办法。分类制订外出务工经商的党员、关停并破企业党员、社区党员、农村党员、非公有制经济组织党员管理办法，切实加强流动党员、关停并破企业党员移交接管手续的管理，不留党员教育管理“空白点”。对社区的居民党员和离退休党员，要发挥他们熟悉社区、关心社区的优势，动员组织他们参加社区建设的各项工作，成为社区志愿者队伍中的骨干。对非公有制经济组织中的党员要通过组织符合时代精神、社会风尚的文化活动，提高其素质，增强党组织的凝聚力和树立企业的良好形象。
（三）正确处理党要管党与遵循市场经济规律的关系，建立完善党建工作服务于经济建设的工作运行机制。“一手抓党建，一手抓经济建设，两不误，两手都要硬”。在市场经济条件及改革开放的大格局背景下，党建工作应坚持发展第一要务，遵循市场经济规律，构建党的建设与经济建设相统一的工作运行机制。一是构建“一级抓一级、一级带一级”的党建工作责任体系。要通过落实党建工作责任，让党建工作的软任务硬起来，硬指标实起来。对党政主要领导抓党建工作的成效进行严格考核，并与奖惩和使用挂钩。二是建立“分工合作，优势互补”的部门协调机制。党建工作要避免陷入单打独斗的局面，充分整合宣传、纪检、工商、工会、妇联等部门的党建资源，建立相关部门联席会议制度，强化监督约束机制，通过健全监督网络，要敢于触及矛盾、揭露矛盾，敢于碰硬，力抓落实当中不落实的问题，从而形成齐谋共管抓党建的良好氛围。