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摘要：实行国库集中支付制度是社会主义市场经济体制下公共财政基本框架必不可少的组成部分，是解决当前支出管理问题的一项重要措施。本文作者就现行国库支付制度存在的问题及实行国库集中支付的重要意义对改革国库集中支付制度提出了基本思路：国库集中支付制度改革的最终目标是要实现从现行的分散支付向国库集中支付转变。
关键词：国库集中支付；弊端；意义；改革思路；有效措施
在实行部门预算，建立国库集中收付制度，推行政府采购等财政管理体制三项改革中，国库集中支付制度是财政三项改革的核心。国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的现代国库管理制度，由财政部门对所有政府性收支实行集中收缴和支付的管理制度，通过国库单一帐户对财政性资金进行集中管理，因此也称为国库单一帐户制度。
一、现行国库支付制度中存在的弊端
长期以来，我国实行的是国库分散支付制度，即财政部门根据预算安排直接将预算资金从国库经人民银行拨付到预算单位在商业银行开设的账户，预算单位根据国家有关规定和预算要求自行支付各类款项。这种制度存在很多弊端：
1.是缺乏严格的预算监督机制，容易滋生腐败行为。预算资金一旦拨付给了部门和单位，就脱离了财政监督，各种克扣、截留、挪用资金的现象无法控制。
2.是由于大量资金沉淀在各部门、各单位，资金使用效率很低。财政资金的分散支付，各单位分散购买，不利于节约资金，采购成本较高，加大了资金的运营成本，财政资金始终处于低效运营状态。
3.是无法建立起一套与市场经济体制相适应的预算管理制度。预算执行是预算管理的关键，这一环节管不好，财政管理就无法适应现代经济制度的要求，预算管理制度不可能做到科学、规范。
二、实行国库集中支付的重要意义
所谓国库集中支付制度就是对从预算分配到资金的拨付、使用、银行的清算，直至资金到商品和劳务供应者账户整个过程的监控制度。即将所有政府性财政资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须由国库直接支付。
国库集中支付制度实施后，在实际支付之前，所有资金都集中在国库，财政部门可以统一调度，实现政府财政资金的集中管理和使用，避免财政资金分散，增强政府财力，有利于政府的宏观调控。这种支付方式减少了中间环节，财政资金按预算、按用款计划直接通过国库划拨到商品供应商和劳务提供者，有利于财政部门细化财政支出资金的分类监督管理，掌握各预算单位的每一笔资金用途、用款时间、付款对象等，有利于财政资金运行的信息反馈，减少财政资金使用上的损失浪费，从根本上消除预算执行过程中存在的问题。
三、改革国库集中支付制度的基本思路
国库集中支付制度改革的最终目标是要实现从现行的分散支付向国库集中支付转变。其基本思路是：
1.改变资金管理方式。(1)在中央银行建立国库单一账户体系；相应地，在财政部门建立统一的资金账册管理体系。(2)预算资金由原来层层下拨给预算单位，改变为由财政部门统一保存在中央银行国库单一账户上进行管理。(3)设立“国库集中支付中心”
(以下简称“支付中心”)。预算资金由原来通过人民銀行国库部门整笔拨给各预算单位，改变为由支付中心根据各预算单位的用款情况和实现的购买行为开具的付款申请，直接支付给商品和劳务供应者，即由原各预算单位分散支付改为由支付中心集中支付。
2.改变资金支付方式。由于资金管理方式发生变化，支付方式也作相应改革。除小额零星开支外，预算单位发生购买行为时，向财政部门提出支付申请，资金由支付中心根据预算单位申请的数额和用途直接从国库单一账户上支付给商品和劳务供应者。
四、采取切实有效措施，稳步推行国库集中支付制度
1.统一思想，加强领导，确保改革顺利进行
国库集中支付制度实施后，要取消各预算单位在商业银行的存款账户，各单位将失去对资金的直接支付权，资金的使用要受到严格的控制和监督，部门的既得利益被打破，这就要求一定要加强宣传，使预算单位都能认识到，实行国库集中支付制度，不仅仅是支付方式的变化，也不是简单的利益关系的调整，而是财政支出管理制度的创新，是规范财政资金支出，确保财政资金安全、高效运行的最佳管理模式。
2.实施配套改革，为推行国库集中支付创造条件
一是改变国库资金管理办法。二是强化预算管理，实行部门预算。三是大力推进政府采购制度。
3.建立集中支付中心
设立集中支付中心是实施国库集中支付制度的重要一环。根据财政分级管理的原则，一级政府、一级财政，每一级财政都要建立自己的支付中心，负责本级政府财政性资金的集中支付工作。
4.配备高素质的专业人员
国库集中支付是一项业务性、政策性很强的工作，必须配备一支政治思想觉悟高、业务能力较强的干部队伍。同时要加强对从业人员的培训和管理，提高政策业务水平。
5.健全各项法规制度
在法规建设上，国家要制订《国库集中支付操作程序》、《国库支票管理办法》，修改《国库条例》及实施细则、《国库会计核算办法》等法规制度。在支付中心内部要建立岗位责任制度，实行内部牵制，完善内部稽核制度、票据管理制度、会计核算和会计档案保管制度等。
参考文献：
【1】能昌欣：浅析国库集中支付制度实施过程中的风险及其防范(《会计师》2010年第10期)
【2】陈红云：行政事业单位会计十年变革 浅议从会计集中核算到与国库集中支付的融合(《致富时代：下半月》2010年第11期)
【3】黄丽华：国库集中支付业务操作中存在的问题及建议(《预算管理与会议》2010年第10期)
关键词：国库集中支付；弊端；意义；改革思路；有效措施
在实行部门预算，建立国库集中收付制度，推行政府采购等财政管理体制三项改革中，国库集中支付制度是财政三项改革的核心。国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的现代国库管理制度，由财政部门对所有政府性收支实行集中收缴和支付的管理制度，通过国库单一帐户对财政性资金进行集中管理，因此也称为国库单一帐户制度。
一、现行国库支付制度中存在的弊端
长期以来，我国实行的是国库分散支付制度，即财政部门根据预算安排直接将预算资金从国库经人民银行拨付到预算单位在商业银行开设的账户，预算单位根据国家有关规定和预算要求自行支付各类款项。这种制度存在很多弊端：
1.是缺乏严格的预算监督机制，容易滋生腐败行为。预算资金一旦拨付给了部门和单位，就脱离了财政监督，各种克扣、截留、挪用资金的现象无法控制。
2.是由于大量资金沉淀在各部门、各单位，资金使用效率很低。财政资金的分散支付，各单位分散购买，不利于节约资金，采购成本较高，加大了资金的运营成本，财政资金始终处于低效运营状态。
3.是无法建立起一套与市场经济体制相适应的预算管理制度。预算执行是预算管理的关键，这一环节管不好，财政管理就无法适应现代经济制度的要求，预算管理制度不可能做到科学、规范。
二、实行国库集中支付的重要意义
所谓国库集中支付制度就是对从预算分配到资金的拨付、使用、银行的清算，直至资金到商品和劳务供应者账户整个过程的监控制度。即将所有政府性财政资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须由国库直接支付。
国库集中支付制度实施后，在实际支付之前，所有资金都集中在国库，财政部门可以统一调度，实现政府财政资金的集中管理和使用，避免财政资金分散，增强政府财力，有利于政府的宏观调控。这种支付方式减少了中间环节，财政资金按预算、按用款计划直接通过国库划拨到商品供应商和劳务提供者，有利于财政部门细化财政支出资金的分类监督管理，掌握各预算单位的每一笔资金用途、用款时间、付款对象等，有利于财政资金运行的信息反馈，减少财政资金使用上的损失浪费，从根本上消除预算执行过程中存在的问题。
三、改革国库集中支付制度的基本思路
国库集中支付制度改革的最终目标是要实现从现行的分散支付向国库集中支付转变。其基本思路是：
1.改变资金管理方式。(1)在中央银行建立国库单一账户体系；相应地，在财政部门建立统一的资金账册管理体系。(2)预算资金由原来层层下拨给预算单位，改变为由财政部门统一保存在中央银行国库单一账户上进行管理。(3)设立“国库集中支付中心”
(以下简称“支付中心”)。预算资金由原来通过人民銀行国库部门整笔拨给各预算单位，改变为由支付中心根据各预算单位的用款情况和实现的购买行为开具的付款申请，直接支付给商品和劳务供应者，即由原各预算单位分散支付改为由支付中心集中支付。
2.改变资金支付方式。由于资金管理方式发生变化，支付方式也作相应改革。除小额零星开支外，预算单位发生购买行为时，向财政部门提出支付申请，资金由支付中心根据预算单位申请的数额和用途直接从国库单一账户上支付给商品和劳务供应者。
四、采取切实有效措施，稳步推行国库集中支付制度
1.统一思想，加强领导，确保改革顺利进行
国库集中支付制度实施后，要取消各预算单位在商业银行的存款账户，各单位将失去对资金的直接支付权，资金的使用要受到严格的控制和监督，部门的既得利益被打破，这就要求一定要加强宣传，使预算单位都能认识到，实行国库集中支付制度，不仅仅是支付方式的变化，也不是简单的利益关系的调整，而是财政支出管理制度的创新，是规范财政资金支出，确保财政资金安全、高效运行的最佳管理模式。
2.实施配套改革，为推行国库集中支付创造条件
一是改变国库资金管理办法。二是强化预算管理，实行部门预算。三是大力推进政府采购制度。
3.建立集中支付中心
设立集中支付中心是实施国库集中支付制度的重要一环。根据财政分级管理的原则，一级政府、一级财政，每一级财政都要建立自己的支付中心，负责本级政府财政性资金的集中支付工作。
4.配备高素质的专业人员
国库集中支付是一项业务性、政策性很强的工作，必须配备一支政治思想觉悟高、业务能力较强的干部队伍。同时要加强对从业人员的培训和管理，提高政策业务水平。
5.健全各项法规制度
在法规建设上，国家要制订《国库集中支付操作程序》、《国库支票管理办法》，修改《国库条例》及实施细则、《国库会计核算办法》等法规制度。在支付中心内部要建立岗位责任制度，实行内部牵制，完善内部稽核制度、票据管理制度、会计核算和会计档案保管制度等。
参考文献：
【1】能昌欣：浅析国库集中支付制度实施过程中的风险及其防范(《会计师》2010年第10期)
【2】陈红云：行政事业单位会计十年变革 浅议从会计集中核算到与国库集中支付的融合(《致富时代：下半月》2010年第11期)
【3】黄丽华：国库集中支付业务操作中存在的问题及建议(《预算管理与会议》2010年第10期)