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常熟理工学院资产与后勤管理处 215500
摘要：高校后勤管理是高校管理的重要组成部分，现阶段高校对于工程建设项目、政府采购的招投标和后勤财务方面的监督还存在一定的问题和不足。建立完备的制度和规则并进行监督，对于预防腐败、提高后勤管理的效率、降低成本、节约资源具有重要意义。
关键词：后勤管理；后勤社会化改革；政府采购
一、高校后勤管理与后勤社会化改革
高校后勤管理是指高校为保证师生教学科研工作的顺利进行，在为其提供各种物质条件过程中的组织、计划、协调、监督、控制、决策等活动的总和，主要包括校园建设管理、物业管理和饮食服务管理三大部分。后勤部门是一个庞大的组织系统，肩负着管理育人、服务育人和环境育人的职能，涉及工作人员众多，业务复杂繁琐，资金流量巨大，所以后勤管理的水平直接影响学校的人才培养、科学研究和社会服务功能，关系到学校的生存与发展。
始于 20 世纪末的高校后勤社会化改革，使后勤管理制度得到了发展和完善，即按照市场经济的规律，将企业制度和竞争机制引入高校后勤管理，后勤部门逐步从行政机构中剥离出来，成立后勤总公司，实行社会协助、学校监督、自主经营、自负盈亏。十多年的实践证明，后勤社会化改革使后勤管理制度更加科学化和规范化，后勤保障水平得到很大的提升。虽然后勤部门从学校分离出来，成为独立的企业，人员、经费与学校脱离，但是后勤资产仍然属于学校，造成后勤实体与学校之间的产权关系不清晰，因此更需要学校的监督。后勤工作纷繁复杂，学校的监督管理可能无法关注到每一个细节，而这些细节的监管疏忽可能造成财务漏洞和国有资产的流失，滋生腐败，导致重大风险。
二、现阶段我国高校后勤监督管理的不足
1.基建工程项目的监管
近年，随着我国高等教育的快速发展和学生数量的不断增加，高校基础设施建设的需求日益加大，各种基础设施的维护、配套、绿化和改造工作也大幅增加。由于基本建设项目投资大、建设周期较长、管理专业性强，学校如何预防腐败，提高资金使用效率，合理控制建设成本，提高工程的质量，成为学校后勤管理的一项重要课题。大部分学校的工程招标、管理、验收，交付使用后的维护均由基建处负责，招标负责人并非项目出资人，项目往往金额巨大，容易出现权力寻租现象。如果招投标监管不到位将出现下列问题：①招标文件对投标人的资质、标准做出特殊规定，排斥其他竞争者，出现“预期中标”。②工程量清单编制不精准。工程量清单是招标人依据工程项目的图纸，按照现行的预算标准计算出实际工程量，投标人将根据工程量清单和市场行情及自身情况确定报价，是投标人报价的主要依据。如果编制人员专业水平不高，容易造成工程量计算不精准，影响投标人报价。③最高拦标价不合理，最高拦标价为投标报价的上线，直接关系到工程的成本和质量，过高就会造成国家资产的损失，过低必然会导致恶性竞争，工程偷工减料，质量下降。
此外，学校往往在工程竣工后进行竣工决算，而对工程方案设计、可行性分析、招标、合同签订等环节，缺乏相应的监督。
2.高校政府采购的监管
《中华人民共和国政府采购法》（2003 年）规定对使用财政性资金采购的货物、工程和服务项目，必须依照该法公开招投标进行采购。大多数高校都能自觉遵守政府采购法公开招投标采购教学科研设备和服务项目。然而，由于大多数高校处于管理分散的状态，设备处负责教学科研和办公设备的采购，学生处负责军训服装等学生用品和服务的采购，后勤处负责学生宿舍用品采购，图书馆、网管中心、实验室等负责各自业务范畴的采购。这就导致多头采购、分散管理的现象，随意性大，同一货物或服务由于不同部门负责招标，导致采购的价格和质量不同，无法实现采购的规模效益。传统的采购模式，也造成资产和服务的购买者与使用者同为一个部门，降低了国有资产的监管，容易滋生腐败。
3.后勤财务的内部监管
后勤社会化改革一项重大的举措就是引入企业化管理和市场机制，将后勤部门从高校中剥离出来，成为独立的企业，自主经营，独立核算，自负盈亏。但是高校后勤单位并不同于一般的企业以追求利润最大化为目标，其兼有企业和事业单位的双重性质，以合理利用学校资源、节约成本，更好地为学校、师生和社会服务为目标。后勤单位的特殊性决定了后勤的账务处理仍未从学校财务部门独立出来，各项财务收支与经济活动仍由学校财务处统一进行账务处理。后勤单位不负责财务管理，造成成本意识淡薄、缺乏成本控制、浪费严重。后勤部门虽然独立，但是后勤财产仍属于学校，产权不清、责权不明、政企不分，必然造成资产管理制度不健全、监管不力、资产清查力度不够，对资产的使用情况和盈利情况缺乏统一的监管，财务管理存在漏洞，国有资产流失，极易滋生腐败现象。
三、我国高校后勤管理的改革措施
1.完善招标制度，加强对基建工程项目的监控
学校为了预防招标过程中出现腐败现象，应成立独立的招标工作小组负责全校的政府采购和基建工程招标工作。由校长为组长，包括纪委书记、主管基建的副校长、财务处、基建处、设备处、审计处处长和相关工作人员，校纪检部门负责监督工作，也可根据需要聘请校外专家。在校园网建立“招标信息”网站，将招标的相关政策法规、招标操作流程、具体项目的招标公告、中标者等对外公示。并出台学校《工程项目和政府采购招投标管理办法》，统一招标管理程序，对招标工作进行全程监控。
2.统一高校采购的管理
为了避免在采购中各部门各自为政，出现多头分散管理的现象，也为了发挥采购的规模效益，降低采购成本，节约国家资源，由招标工作小组统一负责全校教学设备、仪器、办公用品等物品和服务的采购工作。各部门采购的货物或服务类产品金额在 20 万元以上的，必须报请招标小组，由小组将各部门上报的产品服务进行统一分类后集中招标，并对采购过程进行全程监督。
3.建立专门财务审计部门，加强后勤财务审计
后勤部门从学校独立出来，作为独立核算的主体，应成立自身的财务机构，建立统一财务账目，以“权责发生制为基础”记录财务信息，并定期提供财务报告。学校要成立专门的财务审计小组定期对后勤公司的账目进行审核，小组成员包括校长、财务处和审计处的领导以及会计、审计人员，并聘请会计师事务所的专业审计人员，以保证监督小组的专业性和公正性。后勤部门的财务报表要定期在学校网站公开，接受社会公众的监督。学校不仅要加强对后勤部门的内部审计，也可以定期委托会计师事务所对后勤部门的财务状况进行全面审查，预防腐败的出现。
4.加强监管人员的思想政治教育和法律教育，提高专业素质
由于后勤各项监管工作复杂、涉及面广、专业性强，因此离不开一支政治过硬、业务能力强、遵纪守法、清正廉洁的高素质监督队伍。由于监督人员的工作涉及国家的经济利益，为了防止以权谋私，也要对监督人员进行法制教育和廉政教育。定期组织相关人员认真学习中纪委和党组织有关廉政文件的精神，聘请法律专家组织法律知识培训，并学习讨论相关案件，增强其廉政自律的觉悟。要不断提高监管人员的业务水平和专业能力，聘请专家定期举办讲座，组织相关人员进行审计、财务、工程预算等专业知识的学习，并鼓励监管人员参加各种专业技能的培训班，考取职业资格认证，比如会计师、工程造价师、工程师等。对于业务能力强、工作表现突出、廉洁奉公的人员，要予以经济上的奖励和职务上的晋升，形成激励机制，不断提高队伍的业务能力和专业素养。
参考文献：
[1]匡亚萍.关于高校基建廉政建设的几点思考[J].科教文汇，2012，（5）.
[2]秦艳军.论共同体视野中的高校后勤管理改革[J].时代教育，2013，（7）.
[3]李景平，鲁洋.国外公务员廉政制度及对我国的启示[J].学术论坛，2012，（12）.
摘要：高校后勤管理是高校管理的重要组成部分，现阶段高校对于工程建设项目、政府采购的招投标和后勤财务方面的监督还存在一定的问题和不足。建立完备的制度和规则并进行监督，对于预防腐败、提高后勤管理的效率、降低成本、节约资源具有重要意义。
关键词：后勤管理；后勤社会化改革；政府采购
一、高校后勤管理与后勤社会化改革
高校后勤管理是指高校为保证师生教学科研工作的顺利进行，在为其提供各种物质条件过程中的组织、计划、协调、监督、控制、决策等活动的总和，主要包括校园建设管理、物业管理和饮食服务管理三大部分。后勤部门是一个庞大的组织系统，肩负着管理育人、服务育人和环境育人的职能，涉及工作人员众多，业务复杂繁琐，资金流量巨大，所以后勤管理的水平直接影响学校的人才培养、科学研究和社会服务功能，关系到学校的生存与发展。
始于 20 世纪末的高校后勤社会化改革，使后勤管理制度得到了发展和完善，即按照市场经济的规律，将企业制度和竞争机制引入高校后勤管理，后勤部门逐步从行政机构中剥离出来，成立后勤总公司，实行社会协助、学校监督、自主经营、自负盈亏。十多年的实践证明，后勤社会化改革使后勤管理制度更加科学化和规范化，后勤保障水平得到很大的提升。虽然后勤部门从学校分离出来，成为独立的企业，人员、经费与学校脱离，但是后勤资产仍然属于学校，造成后勤实体与学校之间的产权关系不清晰，因此更需要学校的监督。后勤工作纷繁复杂，学校的监督管理可能无法关注到每一个细节，而这些细节的监管疏忽可能造成财务漏洞和国有资产的流失，滋生腐败，导致重大风险。
二、现阶段我国高校后勤监督管理的不足
1.基建工程项目的监管
近年，随着我国高等教育的快速发展和学生数量的不断增加，高校基础设施建设的需求日益加大，各种基础设施的维护、配套、绿化和改造工作也大幅增加。由于基本建设项目投资大、建设周期较长、管理专业性强，学校如何预防腐败，提高资金使用效率，合理控制建设成本，提高工程的质量，成为学校后勤管理的一项重要课题。大部分学校的工程招标、管理、验收，交付使用后的维护均由基建处负责，招标负责人并非项目出资人，项目往往金额巨大，容易出现权力寻租现象。如果招投标监管不到位将出现下列问题：①招标文件对投标人的资质、标准做出特殊规定，排斥其他竞争者，出现“预期中标”。②工程量清单编制不精准。工程量清单是招标人依据工程项目的图纸，按照现行的预算标准计算出实际工程量，投标人将根据工程量清单和市场行情及自身情况确定报价，是投标人报价的主要依据。如果编制人员专业水平不高，容易造成工程量计算不精准，影响投标人报价。③最高拦标价不合理，最高拦标价为投标报价的上线，直接关系到工程的成本和质量，过高就会造成国家资产的损失，过低必然会导致恶性竞争，工程偷工减料，质量下降。
此外，学校往往在工程竣工后进行竣工决算，而对工程方案设计、可行性分析、招标、合同签订等环节，缺乏相应的监督。
2.高校政府采购的监管
《中华人民共和国政府采购法》（2003 年）规定对使用财政性资金采购的货物、工程和服务项目，必须依照该法公开招投标进行采购。大多数高校都能自觉遵守政府采购法公开招投标采购教学科研设备和服务项目。然而，由于大多数高校处于管理分散的状态，设备处负责教学科研和办公设备的采购，学生处负责军训服装等学生用品和服务的采购，后勤处负责学生宿舍用品采购，图书馆、网管中心、实验室等负责各自业务范畴的采购。这就导致多头采购、分散管理的现象，随意性大，同一货物或服务由于不同部门负责招标，导致采购的价格和质量不同，无法实现采购的规模效益。传统的采购模式，也造成资产和服务的购买者与使用者同为一个部门，降低了国有资产的监管，容易滋生腐败。
3.后勤财务的内部监管
后勤社会化改革一项重大的举措就是引入企业化管理和市场机制，将后勤部门从高校中剥离出来，成为独立的企业，自主经营，独立核算，自负盈亏。但是高校后勤单位并不同于一般的企业以追求利润最大化为目标，其兼有企业和事业单位的双重性质，以合理利用学校资源、节约成本，更好地为学校、师生和社会服务为目标。后勤单位的特殊性决定了后勤的账务处理仍未从学校财务部门独立出来，各项财务收支与经济活动仍由学校财务处统一进行账务处理。后勤单位不负责财务管理，造成成本意识淡薄、缺乏成本控制、浪费严重。后勤部门虽然独立，但是后勤财产仍属于学校，产权不清、责权不明、政企不分，必然造成资产管理制度不健全、监管不力、资产清查力度不够，对资产的使用情况和盈利情况缺乏统一的监管，财务管理存在漏洞，国有资产流失，极易滋生腐败现象。
三、我国高校后勤管理的改革措施
1.完善招标制度，加强对基建工程项目的监控
学校为了预防招标过程中出现腐败现象，应成立独立的招标工作小组负责全校的政府采购和基建工程招标工作。由校长为组长，包括纪委书记、主管基建的副校长、财务处、基建处、设备处、审计处处长和相关工作人员，校纪检部门负责监督工作，也可根据需要聘请校外专家。在校园网建立“招标信息”网站，将招标的相关政策法规、招标操作流程、具体项目的招标公告、中标者等对外公示。并出台学校《工程项目和政府采购招投标管理办法》，统一招标管理程序，对招标工作进行全程监控。
2.统一高校采购的管理
为了避免在采购中各部门各自为政，出现多头分散管理的现象，也为了发挥采购的规模效益，降低采购成本，节约国家资源，由招标工作小组统一负责全校教学设备、仪器、办公用品等物品和服务的采购工作。各部门采购的货物或服务类产品金额在 20 万元以上的，必须报请招标小组，由小组将各部门上报的产品服务进行统一分类后集中招标，并对采购过程进行全程监督。
3.建立专门财务审计部门，加强后勤财务审计
后勤部门从学校独立出来，作为独立核算的主体，应成立自身的财务机构，建立统一财务账目，以“权责发生制为基础”记录财务信息，并定期提供财务报告。学校要成立专门的财务审计小组定期对后勤公司的账目进行审核，小组成员包括校长、财务处和审计处的领导以及会计、审计人员，并聘请会计师事务所的专业审计人员，以保证监督小组的专业性和公正性。后勤部门的财务报表要定期在学校网站公开，接受社会公众的监督。学校不仅要加强对后勤部门的内部审计，也可以定期委托会计师事务所对后勤部门的财务状况进行全面审查，预防腐败的出现。
4.加强监管人员的思想政治教育和法律教育，提高专业素质
由于后勤各项监管工作复杂、涉及面广、专业性强，因此离不开一支政治过硬、业务能力强、遵纪守法、清正廉洁的高素质监督队伍。由于监督人员的工作涉及国家的经济利益，为了防止以权谋私，也要对监督人员进行法制教育和廉政教育。定期组织相关人员认真学习中纪委和党组织有关廉政文件的精神，聘请法律专家组织法律知识培训，并学习讨论相关案件，增强其廉政自律的觉悟。要不断提高监管人员的业务水平和专业能力，聘请专家定期举办讲座，组织相关人员进行审计、财务、工程预算等专业知识的学习，并鼓励监管人员参加各种专业技能的培训班，考取职业资格认证，比如会计师、工程造价师、工程师等。对于业务能力强、工作表现突出、廉洁奉公的人员，要予以经济上的奖励和职务上的晋升，形成激励机制，不断提高队伍的业务能力和专业素养。
参考文献：
[1]匡亚萍.关于高校基建廉政建设的几点思考[J].科教文汇，2012，（5）.
[2]秦艳军.论共同体视野中的高校后勤管理改革[J].时代教育，2013，（7）.
[3]李景平，鲁洋.国外公务员廉政制度及对我国的启示[J].学术论坛，2012，（12）.