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[摘 要]失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效的高低直接影响着被征地农民和海域退养渔民的养老保障情况，影响着农村的和谐稳定和城镇化的进程。文章充分考虑TA区的经济承受能力和农民实际状况，结合TA区颁布的被征地人员基本养老保险相关实施办法，采用最低费用选择法、因素分析法和调查分析法等构建失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效评价体系并实施评价，以为TA区失地农民和退养渔民养老保障今后的财政支出工作提供指引。
[关键词]被征地农民；海域退养渔民；养老保障财政支出；绩效评价
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.42.020
随着XM市产业布局调整及区域城市建设开发进程的不断加快，越来越多的土地和海域被用于建设城市建筑、工业区厂房和基础设施等，越来越多的农民和渔民因此失去了他们赖以生存的经济来源，成为了无地、无业、无保障的“无产阶级”。为保障TA区失地农民和退养渔民的生产、生活，保证失地农民和退养渔民享有基本的社会保障，真正实现老有所养、老有所依，TA区人民政府出台了一系列的政策文件，每年拨付大额的养老保障财政支出来保证政策的实施。失地农民和退养渔民基本养老保险作为其中最为重要的保障政策，它的财政支出绩效高低直接影响着被征地农民和海域退养渔民的养老保障情况，影响着TA区农村的和谐稳定和城镇化的进程。因此，只有通过合理有效的财政支出绩效评价，才能评判每年失地农民和退养渔民养老保障的支出水平是否合理，为下年支出规模和结构提供调整依据，增强TA区对被征地农民和海域退养渔民的公共财政养老支出效果。
1 被征地农民和海域退养渔民养老保障财政支出绩效评价概述
在市场经济条件下，政府为实现政府职能，获取所需的物品和劳务必须进行必要的财政资金支付，其中养老支出是公共财政支出的重要环节，失地农民和退养渔民养老保障是养老支出的核心模块。根据我国城市化发展速度以及建设用地需求预测，2000—2030年被征地农民数量增长迅速，预计到2030年，中国失地农民规模将超过1亿人。TA区近几年的征地拆迁步伐也逐步加快，符合条件的被征地或海域退养村庄从2009年的54个上升到2013年的80个，上涨幅度达48.45%。中国被征地农民和海域退养渔民这一社会群体规模的不断壮大引发了对基本养老保险的迫切需求。基本养老保险制度是社会保险制度的核心内容，然而，2011年7月1日正式实施的《社会保险法》虽然对我国的基本养老保险制度做出相关规定，却并未明确规定失地农民和退养渔民的基本养老保险问题。失地农民和退养渔民规模的日益壮大，基本养老保障需求的日益加大，无不催化着养老保障财政支出绩效评价的诞生和完善。被征地农民和海域退养渔民养老保障财政支出绩效评价工作的开展是TA区人民政府加强宏观管理，促进提高政府资金运行效率，增强TA区公共财政养老保障支出效果的关键手段。
2 TA区失地农民和退养渔民养老保障制度的特性
针对失地农民及退养渔民的法律制度缺失情况，TA区人民政府出台并实施了XT政 〔2006〕45号、XT人劳〔2008〕 56号、XT政〔2009〕 107号、XT政 〔2011〕63号、XT委 〔2013〕42号和XT人社 〔2013〕 63号等一系列政策文件，不断根据TA区实际情况对《TA区被征地人员和海域退养渔民基本养老保险实施办法》（以下简称《办法》）进行探索、修订和创新，致力于规范TA区失地农民及退养渔民基本养老保险征缴和养老金、保障性就业补贴与养老补助发放方面内容，解决失地农民和退养渔民的“工作无岗”和“养老无着”问题，保证失地农民和退养渔民的养老保障数量和质量。
2.1 优化保障程度，增加参保数量
通过降低门槛，区分年龄段，设置参保档次，提升补助标准和给予贷款补贴等方式，不断提高参保人数，全面提升TA区失地农民和退养渔民的基本养老保障程度。
2.1.1 低门槛进入，扩宽参保范围
失地农民参保被征用土地范围由XT政 〔2006〕45号文的60%降低到40%，并将《办法》适用范围延伸至退养渔民、竹坝华侨农场及其他国有农场被征地人员，使得更多被征用土地和渔场的村委会或村民小组村民有权利参保。《办法》中不仅完全被征地农民有权参保，部分被征地农民也享受应有的保障，这相较于“江西省婺源县模式”体现了更多的政策制定的公平原则。
2.1.2 多年龄段缴费，多档次养老选择
对不同年龄段被征地人员参保实施不同的缴费标准，年龄选择范围广，男、女满18周岁即根据需要选择对应的缴费标准参保。同时，《办法》中将XT政 〔2006〕45号文的“全市上年度职工月平均工资”修订为明确的月缴费基数，并根据社会经济发展情况适时调整，更便于参保人员计算养老保障情况。个人自愿选择参保的不同档次，养老保障多样化，如：男年满45周岁不满55周岁、女年满40周岁不满50周岁的被征地人员可选择月缴费基数60%～100%的标准或最低工资标准为基数、缴费比例为22%、一次性8～15年的基本养老保险费。
2.1.3 资金筹集责任明确，政府补助力度加大
被征地人员基本养老保险金由个人、集体、政府三方筹资，更多的失地农民和退养渔民有能力负担基本养老保险的缴交。个人缴交部分先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付，不足部分再由个人缴交，极大减轻了失地农民和退养渔民缴费负担。村（居）委会（或小组）统一制定集体补贴金额，土地补偿款优先安排至被征地人员的基本养老保险金中。区财政参保补助金额亦从XT政 〔2006〕 45号5000元、XT政〔2009〕107号6000元一直提升到XT委〔2013〕42号和XT人社 〔2013〕63号文的15000元、20000元等。
2.1.4 参保贷款贴息规范，参保补贴充实完善
为解决TA区失地农民和退养渔民参保资金缺乏困难，提高参保积极性，区财政对符合条件选择一次性缴交15年基本养老保险的失地农民和退养渔民给予全额贷款贴息，并在XT政 〔2009〕107号和XT政〔2011〕63号中修订完善了贷款金额和贴息期限。此外，区财政在独有特区补贴的基础上，對参保对象的补贴不断修订，新设并规范了对退养死亡、低保对象、独生子女户、二女户、保障性就业和困难家庭老人养老补贴标准。 2.2 规范政策实施，提升参保效率
通过统一管理、职责分工和规范流程等方式，规范失地农民和退养渔民基本养老保障政策的实施，提升TA区失地农民和退养渔民的参保的办理效率。
2.2.1 实施统一管理，强调相关部门职责
被征地人员基本养老保险纳入全市基本养老保险体系，实施统一管理。同时明确规定了TA区政府相关责任部门的具体职责，并根据实施情况增设对应的责任部门，以全面保障被征地人员基本养老保险的管理工作。如XT政〔2009〕107号新增区财政局负责被征地人员参保补助、补贴款拨付及管理、监督工作。
2.2.2 梳理补助申报流程，提升参保办理效率
为进一步改善被征地人员和退养渔民养老保障工作的实施，XT人社〔2013〕 63号文的实施细则对失地农民和退养渔民基本养老保险参保补助、保障性就业补贴和困难家庭老人养老补助的申办流程和注意事项进行了梳理，提升了参保办理效率，减少了纠纷和扯皮发生的概率。
3 失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效评价体系构建
失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效是指失地农民和退养渔民养老保障管理工作所取得的实际效益。财政支出绩效评价的关键在于评价体系的构建和评价程序的制定，以全面衡量政府为满足被征地农民和海域退养渔民基本养老保险管理的需要，制定基本养老保险实施办法、设置职责分工、实施统一管理活动的效益。
失地农民和退养渔民养老保障问题涉及经济、政治和社会领域，其财政支出绩效评价体系的设置主要考虑基本养老保险筹集、营运和发放的效率性、经济性和有效性。鉴于TA区失地农民和退养渔民的基本情况，初步选择3个一级指标、10个二级指标和27个三级指标组成的养老保障财政支出绩效评价体系（具体指标体系见下表）。
4 TA区失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效评价
TA区2013年被征地人员和海域退养渔民的养老保障财政支出绩效评价采用定性与定量评价相结合的方法，重點着眼于养老保障财政支出的效率性、经济性和有效性，最终评价结果为86.1分，TA区失地农民和退养渔民的养老保障财政支出绩效良好。
4.1 养老保障财政支出效率性
TA区被征地人员和退养渔民养老保障的组织实施工作成效显著。区人事劳动和社会保障局、财政局、社会保险经办机构、镇政府和各村（居）委员会等被征地人员基本养老保险责任部门均根据不断健全和更新的《TA区被征地人员和海域退养渔民基本养老保险实施办法》（以下简称《办法》），按照“统一政策、分级管理、各负其责、积极稳妥”的要求，密切配合、通力合作，确保失地农民和退养渔民养老保障工作实施的完整性、真实性和准确性。
农民群体受教育水平低，对国家、XM市和TA区推行的政策关注度不足，只关注眼前利益。部分年轻一辈的失地农民认为社会发展太快，变数太多，缴纳一大笔养老保险的十几年甚至几十年后享受不符合他们当前利益。多数失地农民和退养渔民认为社会养老保险费和其他社会保障费价格偏高，村集体和政府给予的补贴金额过少甚至没有补贴，一次性支付金额过大，个人筹资率达61.63%，参保积极性较低。鉴于失地农民和退养渔民参保的重点关注因素，XT政 〔2009〕107号文规定被征地人员基本养老保险金由个人、集体、政府三方筹资，个人缴交部分优先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付。村（居）委会（或小组）统一制定了集体补贴金额，政府参保补助由2006年的5000元提升至6000元、15000元、20000元一直到2013年的22000元，政府补助力度逐步加大。被征地人员的基本养老保险参保补助、保障性就业补贴、困难家庭老人养老补助和其他相关补助资金实施专项管理，由会计核算中心统一核算，并在固定时点及时地拨付至各村（居）委员会账户和个人账户，以确保参保人员养老保障福利的享受。
截至2013年年底，TA区超额完成被征地人员和退养渔民参保目标，参保目标完成率达205%，参保覆盖率达21.7877%，超过国家劳工组织制定的养老保险平均覆盖率占劳动人口20%的标准。
4.2 养老保障财政支出经济性绩效评价
XT政 〔2006〕 45号、XT政 〔2009〕107号和XT人社〔2013〕63号等均对被征地人员和退养渔民的基本养老保险参保补助、保障性就业补贴和困难家庭老人养老补助等的分配对象、分配方法和分配标准等进行了明确规定。失地农民和退养渔民基本养老保险参保工作严格按照申请申办、村（居）委会初审与公示、相关部门审核、镇（街）财政拨款、村（居）委会缴费和发放等政策流程规定执行。
2013年TA区失地农民和退养渔民的人均基本养老保险补助支出达11063元，贷款贴息补助支出率达6.1587%，保障性就业补助支出率达4.9984%，困难家庭老人养老补助支出率达3.3363%，基本养老补助支出占社会保障财政补助支出的比例达16.4606%，高出城乡居民养老补助支出率3.64个百分点，失地农民和退养渔民的养老保障支出较前几年有了较大幅度的提高。
4.3 养老保障财政支出有效性绩效评价
TA区人民政府采用同天津、安徽、浙江等省市一致的个人账户制被征地人员和退养渔民保障模式，被征地农民和村集体可依据不同的参保标准一次性向政府主管部门缴纳一定数量的资金，区社会保险经办机构为被征地农民建立被征地人员基本养老保险个人账户，并按缴费基数的11%一次性记入被征地人员的基本养老保险个人账户。同时，为防止个人账户资金不足而无法支付被征地人员的养老金，其余缴费部分纳入XM市基本养老保险统筹基金。参保的失地农民和退养渔民达到法定领取年龄后，可按月从个人账户中支取一定数量的养老金，切实保障了该群体的老年生活，保证失地农民与退养渔民老有所依、老有所养，可持续影响效益好，群众满意度较高。2013年TA区失地农民和退养渔民基本养老保险的参保人数达3076人，累计人数达16331人，参保比率达34.9838%，比2012年环比增长13.80%，增幅较大，切实保障了更多失地农民与退养渔民的基本养老工作。 然而，参保人缴纳一大笔养老保险的十几年甚至几十年后才能享受基本养老保险效益，时间跨度较大，项目产出时效一般。此外，失地农民和退养渔民在退休无法工作时，部分人员仍可通过自建房收取房租或者摆摊等方式进行自主营生，亦可由子女养老或者自行购买保险等方式养老，故项目的基本养老金贡献率和替代率一般。
5 TA区失地农民和退养渔民养老保障财政支出展望
随着XT人社〔2013〕63号等新政策的出台，TA区财政局预测2014年TA区失地农民和退养渔民的参保人数将大幅提升，新增参保人员将提升至11784人，人均补助标准（含参保补助和贴息）将提升至2.2万元/人，2015年及以后新增参保人数与人均补助标准逐步趋于稳定。
鉴于各地被征地农民和退养渔民的基本养老保险政策差异度过大，为更好地与国家和地方政策接轨，保障TA区失地农民与退养渔民的权益，真正做到“养老有着”，建议国家应尽快出台该方面的法律法规，明确被征地农民和退养渔民养老保险的基本原则、适用范围、保险模式和补贴形式等，为失地农民和退养渔民的养老保障制度的实施提供法律支持。TA区再根据实际情况调整制定符合TA区实际情况的被征地人员和退养渔民的养老保险办法。
同时，TA区应对征地补偿方法进行改革，尽量采用市场化补偿标准，提高征地补偿额度，同时将征地补偿款应划分模块，一块用于失地农民和退养渔民的养老保险费，一块直接发放给被征地农民和渔民，以避免很多失地农民和退养渔民一旦拿到征地补偿款，就不愿意再拿出大笔资金来缴纳养老保险的现象。
6 结 论
TA区人民政府根据TA区经济承受能力和农民实际状况构建的被征地农民养老保险政策极大地保障了失地农民和退养渔民的基本养老生活，既有本质上的普遍性又有个别的特殊性，体现着区域的特色与创新。根据绩效评价情况，TA区2013年被征地人员和海域退养渔民的养老保障工作实施良好，今后工作的重点仍在于如何根据政府政策变动方向进一步完善科学的、客观的、可操作的管理实施办法，以更好地保障失地农民和退养渔民的老年生活，推动TA区城镇化发展进程。
参考文献：
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[关键词]被征地农民；海域退养渔民；养老保障财政支出；绩效评价
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.42.020
随着XM市产业布局调整及区域城市建设开发进程的不断加快，越来越多的土地和海域被用于建设城市建筑、工业区厂房和基础设施等，越来越多的农民和渔民因此失去了他们赖以生存的经济来源，成为了无地、无业、无保障的“无产阶级”。为保障TA区失地农民和退养渔民的生产、生活，保证失地农民和退养渔民享有基本的社会保障，真正实现老有所养、老有所依，TA区人民政府出台了一系列的政策文件，每年拨付大额的养老保障财政支出来保证政策的实施。失地农民和退养渔民基本养老保险作为其中最为重要的保障政策，它的财政支出绩效高低直接影响着被征地农民和海域退养渔民的养老保障情况，影响着TA区农村的和谐稳定和城镇化的进程。因此，只有通过合理有效的财政支出绩效评价，才能评判每年失地农民和退养渔民养老保障的支出水平是否合理，为下年支出规模和结构提供调整依据，增强TA区对被征地农民和海域退养渔民的公共财政养老支出效果。
1 被征地农民和海域退养渔民养老保障财政支出绩效评价概述
在市场经济条件下，政府为实现政府职能，获取所需的物品和劳务必须进行必要的财政资金支付，其中养老支出是公共财政支出的重要环节，失地农民和退养渔民养老保障是养老支出的核心模块。根据我国城市化发展速度以及建设用地需求预测，2000—2030年被征地农民数量增长迅速，预计到2030年，中国失地农民规模将超过1亿人。TA区近几年的征地拆迁步伐也逐步加快，符合条件的被征地或海域退养村庄从2009年的54个上升到2013年的80个，上涨幅度达48.45%。中国被征地农民和海域退养渔民这一社会群体规模的不断壮大引发了对基本养老保险的迫切需求。基本养老保险制度是社会保险制度的核心内容，然而，2011年7月1日正式实施的《社会保险法》虽然对我国的基本养老保险制度做出相关规定，却并未明确规定失地农民和退养渔民的基本养老保险问题。失地农民和退养渔民规模的日益壮大，基本养老保障需求的日益加大，无不催化着养老保障财政支出绩效评价的诞生和完善。被征地农民和海域退养渔民养老保障财政支出绩效评价工作的开展是TA区人民政府加强宏观管理，促进提高政府资金运行效率，增强TA区公共财政养老保障支出效果的关键手段。
2 TA区失地农民和退养渔民养老保障制度的特性
针对失地农民及退养渔民的法律制度缺失情况，TA区人民政府出台并实施了XT政 〔2006〕45号、XT人劳〔2008〕 56号、XT政〔2009〕 107号、XT政 〔2011〕63号、XT委 〔2013〕42号和XT人社 〔2013〕 63号等一系列政策文件，不断根据TA区实际情况对《TA区被征地人员和海域退养渔民基本养老保险实施办法》（以下简称《办法》）进行探索、修订和创新，致力于规范TA区失地农民及退养渔民基本养老保险征缴和养老金、保障性就业补贴与养老补助发放方面内容，解决失地农民和退养渔民的“工作无岗”和“养老无着”问题，保证失地农民和退养渔民的养老保障数量和质量。
2.1 优化保障程度，增加参保数量
通过降低门槛，区分年龄段，设置参保档次，提升补助标准和给予贷款补贴等方式，不断提高参保人数，全面提升TA区失地农民和退养渔民的基本养老保障程度。
2.1.1 低门槛进入，扩宽参保范围
失地农民参保被征用土地范围由XT政 〔2006〕45号文的60%降低到40%，并将《办法》适用范围延伸至退养渔民、竹坝华侨农场及其他国有农场被征地人员，使得更多被征用土地和渔场的村委会或村民小组村民有权利参保。《办法》中不仅完全被征地农民有权参保，部分被征地农民也享受应有的保障，这相较于“江西省婺源县模式”体现了更多的政策制定的公平原则。
2.1.2 多年龄段缴费，多档次养老选择
对不同年龄段被征地人员参保实施不同的缴费标准，年龄选择范围广，男、女满18周岁即根据需要选择对应的缴费标准参保。同时，《办法》中将XT政 〔2006〕45号文的“全市上年度职工月平均工资”修订为明确的月缴费基数，并根据社会经济发展情况适时调整，更便于参保人员计算养老保障情况。个人自愿选择参保的不同档次，养老保障多样化，如：男年满45周岁不满55周岁、女年满40周岁不满50周岁的被征地人员可选择月缴费基数60%～100%的标准或最低工资标准为基数、缴费比例为22%、一次性8～15年的基本养老保险费。
2.1.3 资金筹集责任明确，政府补助力度加大
被征地人员基本养老保险金由个人、集体、政府三方筹资，更多的失地农民和退养渔民有能力负担基本养老保险的缴交。个人缴交部分先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付，不足部分再由个人缴交，极大减轻了失地农民和退养渔民缴费负担。村（居）委会（或小组）统一制定集体补贴金额，土地补偿款优先安排至被征地人员的基本养老保险金中。区财政参保补助金额亦从XT政 〔2006〕 45号5000元、XT政〔2009〕107号6000元一直提升到XT委〔2013〕42号和XT人社 〔2013〕63号文的15000元、20000元等。
2.1.4 参保贷款贴息规范，参保补贴充实完善
为解决TA区失地农民和退养渔民参保资金缺乏困难，提高参保积极性，区财政对符合条件选择一次性缴交15年基本养老保险的失地农民和退养渔民给予全额贷款贴息，并在XT政 〔2009〕107号和XT政〔2011〕63号中修订完善了贷款金额和贴息期限。此外，区财政在独有特区补贴的基础上，對参保对象的补贴不断修订，新设并规范了对退养死亡、低保对象、独生子女户、二女户、保障性就业和困难家庭老人养老补贴标准。 2.2 规范政策实施，提升参保效率
通过统一管理、职责分工和规范流程等方式，规范失地农民和退养渔民基本养老保障政策的实施，提升TA区失地农民和退养渔民的参保的办理效率。
2.2.1 实施统一管理，强调相关部门职责
被征地人员基本养老保险纳入全市基本养老保险体系，实施统一管理。同时明确规定了TA区政府相关责任部门的具体职责，并根据实施情况增设对应的责任部门，以全面保障被征地人员基本养老保险的管理工作。如XT政〔2009〕107号新增区财政局负责被征地人员参保补助、补贴款拨付及管理、监督工作。
2.2.2 梳理补助申报流程，提升参保办理效率
为进一步改善被征地人员和退养渔民养老保障工作的实施，XT人社〔2013〕 63号文的实施细则对失地农民和退养渔民基本养老保险参保补助、保障性就业补贴和困难家庭老人养老补助的申办流程和注意事项进行了梳理，提升了参保办理效率，减少了纠纷和扯皮发生的概率。
3 失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效评价体系构建
失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效是指失地农民和退养渔民养老保障管理工作所取得的实际效益。财政支出绩效评价的关键在于评价体系的构建和评价程序的制定，以全面衡量政府为满足被征地农民和海域退养渔民基本养老保险管理的需要，制定基本养老保险实施办法、设置职责分工、实施统一管理活动的效益。
失地农民和退养渔民养老保障问题涉及经济、政治和社会领域，其财政支出绩效评价体系的设置主要考虑基本养老保险筹集、营运和发放的效率性、经济性和有效性。鉴于TA区失地农民和退养渔民的基本情况，初步选择3个一级指标、10个二级指标和27个三级指标组成的养老保障财政支出绩效评价体系（具体指标体系见下表）。
4 TA区失地农民和退养渔民养老保障财政支出绩效评价
TA区2013年被征地人员和海域退养渔民的养老保障财政支出绩效评价采用定性与定量评价相结合的方法，重點着眼于养老保障财政支出的效率性、经济性和有效性，最终评价结果为86.1分，TA区失地农民和退养渔民的养老保障财政支出绩效良好。
4.1 养老保障财政支出效率性
TA区被征地人员和退养渔民养老保障的组织实施工作成效显著。区人事劳动和社会保障局、财政局、社会保险经办机构、镇政府和各村（居）委员会等被征地人员基本养老保险责任部门均根据不断健全和更新的《TA区被征地人员和海域退养渔民基本养老保险实施办法》（以下简称《办法》），按照“统一政策、分级管理、各负其责、积极稳妥”的要求，密切配合、通力合作，确保失地农民和退养渔民养老保障工作实施的完整性、真实性和准确性。
农民群体受教育水平低，对国家、XM市和TA区推行的政策关注度不足，只关注眼前利益。部分年轻一辈的失地农民认为社会发展太快，变数太多，缴纳一大笔养老保险的十几年甚至几十年后享受不符合他们当前利益。多数失地农民和退养渔民认为社会养老保险费和其他社会保障费价格偏高，村集体和政府给予的补贴金额过少甚至没有补贴，一次性支付金额过大，个人筹资率达61.63%，参保积极性较低。鉴于失地农民和退养渔民参保的重点关注因素，XT政 〔2009〕107号文规定被征地人员基本养老保险金由个人、集体、政府三方筹资，个人缴交部分优先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付。村（居）委会（或小组）统一制定了集体补贴金额，政府参保补助由2006年的5000元提升至6000元、15000元、20000元一直到2013年的22000元，政府补助力度逐步加大。被征地人员的基本养老保险参保补助、保障性就业补贴、困难家庭老人养老补助和其他相关补助资金实施专项管理，由会计核算中心统一核算，并在固定时点及时地拨付至各村（居）委员会账户和个人账户，以确保参保人员养老保障福利的享受。
截至2013年年底，TA区超额完成被征地人员和退养渔民参保目标，参保目标完成率达205%，参保覆盖率达21.7877%，超过国家劳工组织制定的养老保险平均覆盖率占劳动人口20%的标准。
4.2 养老保障财政支出经济性绩效评价
XT政 〔2006〕 45号、XT政 〔2009〕107号和XT人社〔2013〕63号等均对被征地人员和退养渔民的基本养老保险参保补助、保障性就业补贴和困难家庭老人养老补助等的分配对象、分配方法和分配标准等进行了明确规定。失地农民和退养渔民基本养老保险参保工作严格按照申请申办、村（居）委会初审与公示、相关部门审核、镇（街）财政拨款、村（居）委会缴费和发放等政策流程规定执行。
2013年TA区失地农民和退养渔民的人均基本养老保险补助支出达11063元，贷款贴息补助支出率达6.1587%，保障性就业补助支出率达4.9984%，困难家庭老人养老补助支出率达3.3363%，基本养老补助支出占社会保障财政补助支出的比例达16.4606%，高出城乡居民养老补助支出率3.64个百分点，失地农民和退养渔民的养老保障支出较前几年有了较大幅度的提高。
4.3 养老保障财政支出有效性绩效评价
TA区人民政府采用同天津、安徽、浙江等省市一致的个人账户制被征地人员和退养渔民保障模式，被征地农民和村集体可依据不同的参保标准一次性向政府主管部门缴纳一定数量的资金，区社会保险经办机构为被征地农民建立被征地人员基本养老保险个人账户，并按缴费基数的11%一次性记入被征地人员的基本养老保险个人账户。同时，为防止个人账户资金不足而无法支付被征地人员的养老金，其余缴费部分纳入XM市基本养老保险统筹基金。参保的失地农民和退养渔民达到法定领取年龄后，可按月从个人账户中支取一定数量的养老金，切实保障了该群体的老年生活，保证失地农民与退养渔民老有所依、老有所养，可持续影响效益好，群众满意度较高。2013年TA区失地农民和退养渔民基本养老保险的参保人数达3076人，累计人数达16331人，参保比率达34.9838%，比2012年环比增长13.80%，增幅较大，切实保障了更多失地农民与退养渔民的基本养老工作。 然而，参保人缴纳一大笔养老保险的十几年甚至几十年后才能享受基本养老保险效益，时间跨度较大，项目产出时效一般。此外，失地农民和退养渔民在退休无法工作时，部分人员仍可通过自建房收取房租或者摆摊等方式进行自主营生，亦可由子女养老或者自行购买保险等方式养老，故项目的基本养老金贡献率和替代率一般。
5 TA区失地农民和退养渔民养老保障财政支出展望
随着XT人社〔2013〕63号等新政策的出台，TA区财政局预测2014年TA区失地农民和退养渔民的参保人数将大幅提升，新增参保人员将提升至11784人，人均补助标准（含参保补助和贴息）将提升至2.2万元/人，2015年及以后新增参保人数与人均补助标准逐步趋于稳定。
鉴于各地被征地农民和退养渔民的基本养老保险政策差异度过大，为更好地与国家和地方政策接轨，保障TA区失地农民与退养渔民的权益，真正做到“养老有着”，建议国家应尽快出台该方面的法律法规，明确被征地农民和退养渔民养老保险的基本原则、适用范围、保险模式和补贴形式等，为失地农民和退养渔民的养老保障制度的实施提供法律支持。TA区再根据实际情况调整制定符合TA区实际情况的被征地人员和退养渔民的养老保险办法。
同时，TA区应对征地补偿方法进行改革，尽量采用市场化补偿标准，提高征地补偿额度，同时将征地补偿款应划分模块，一块用于失地农民和退养渔民的养老保险费，一块直接发放给被征地农民和渔民，以避免很多失地农民和退养渔民一旦拿到征地补偿款，就不愿意再拿出大笔资金来缴纳养老保险的现象。
6 结 论
TA区人民政府根据TA区经济承受能力和农民实际状况构建的被征地农民养老保险政策极大地保障了失地农民和退养渔民的基本养老生活，既有本质上的普遍性又有个别的特殊性，体现着区域的特色与创新。根据绩效评价情况，TA区2013年被征地人员和海域退养渔民的养老保障工作实施良好，今后工作的重点仍在于如何根据政府政策变动方向进一步完善科学的、客观的、可操作的管理实施办法，以更好地保障失地农民和退养渔民的老年生活，推动TA区城镇化发展进程。
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