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摘 要：文章分析了黄河滩区扶贫开发的重大意义，指出要进一步明确工作目标，落实各项目标任务，同时制定相关措施，激发活力，引导群众实施土地流转。
关键词：黄河滩区 扶贫开发 目标任务
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）02-177-02
黄河滩区是国家濮范台扶贫开发综合试验区扶贫攻坚的主战场，河南省濮阳市委、市政府正在全力推进黄河滩区搬迁扶贫五年攻坚行动。作为市、县搬迁式扶贫工作，搞好试点、探索路子、先行一步，为滩区群众脱贫致富、为濮阳扶贫攻坚作出积极贡献。
一、充分认识黄河滩区扶贫开发的重大意义
党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，但由于受各种制约，滩区年年扶贫年年返贫，一直是全国最贫困地区之一。贫困滩区没有实现小康就不是全面的小康社会。距离2020年，还有五年时间，滩区建成小康社会，时间紧、任务重，我们必须要有迎难而上的思想准备和实际行动，才能取得扶贫攻坚战的全面胜利。事实证明，输血式扶贫无法从根本上解决滩区群众贫困问题，只有下定决心走搬迁式扶贫、发展扶贫的路子，从根本上改变滩区群众的生活现状和生产方式，才能实现滩区群众的长期富裕。
二、引导群众实施土地流转
1.土地流转前后的收入账。群众一家一户经营土地，不算劳动力投入，每年每亩土地纯收益在500～1000元左右，如果算上在外务工人员往返花费及误工损失，收入就是负数，也就是农民辛辛苦苦种一年地，最后是赔钱的。如遇天灾，更是连成本都收不回来。发展高效作物，群众一没经验、二没技术、三没销路经营风险巨大。
如果把土地流转给企业或大户经营，一是可以保证土地收益不少，而且旱涝保收，国家补贴仍归农民所有。二是可以为流转土地的企业打工，老人、妇女就地打工每人每年收入不低于几千元，一个人相当于又多种了十几亩地，而且劳动强度还降低了。三是剩余劳动力可以安心在外务工，节省往返成本和误工损失。四是在家人员闲暇时间还可以在社区搞商业经营，每年收入至少增加几千元。五是可以学习到企业的先进经验、技术，通过外来企业掌握市场销路，为今后自己经营致富积累经验。
2.搬迁后的群众收入账。搬迁之后群众收入多少？（1）从事农业的产业工人2万人，根据劳动技能和工作时间不同，人年均收入6000～30000元不等，按最低平均计算人均1.5万元，全乡3亿元。（2）从事商贸、物流、服务、管理1万人，一般人员年均收入1.5万元，个体老板按5～10万元，全部收入至少有3亿元。（3）企业工人5000人，按人均2万元，总收入至少1亿元。（4）从事个体种植、养殖、加工、工程的个体老板至少每年实现总收入5000万元。（5）现在常年在外务工人员1.7万人，搬迁后大部分回乡，按5000外出务工人员，人年收入3万元，共1.5亿元。区域性中心城镇一旦形成收入将会更高。
3.搬迁后群众的生活成本账。群众入住城镇，生活成本究竟是增加了还是降低了？（1）物业管理。按照小区自办物业的方式和城市自办物业经验，每户每年费用应该不超过200元。按正常管理每平方米0.6元计，120平方米住房每年864元。（2）水费。每月10元左右，每年120元。（3）整体搬迁后，平均每户可复垦耕地1亩以上，户均增收1000元左右。（4）燃料费用。目前80%以上农村家庭用的是液化气、电磁炉、煤球，月燃料费用100多元，搬迁后统一使用沼气、天然气，月燃料费用20元左右，每户每年可节约1000元左右。（5）副食成本。目前群众吃菜都是到集市购买，集市小商贩去县城批发，所以群众吃菜比县城每斤要贵1元钱，按每家每天消费2斤菜，每年每家就要多花700多元。搬迁后城镇周边发展蔬菜基地，每斤菜要比现在便宜1元多钱，仅此一项每年每户就可节省1000元左右。（6）购物、上学、医疗交通成本。不要算孩子上学借读费等大宗费用，仅就购物、孩子接送、看病等日常生活的交通费用，滩区群众每人每年至少也要几百元，每家一年最少要1000元以上，搬迁后这项开支将不复存在。（7）建设成本。城镇楼房正常使用期是70年。农村一般家庭按20年建一次房，首次建房按20万元，以后每次建房按10万元算，70年仅建房一项就要花费至少45～50万元，搬迁后每年建房成本可节省7000元左右。（8）农机具成本。一般家庭农用机具拖拉机、水泵、三马车等至少要2万元，按10年一个购买使用周期，平均每年至少2000元，加上燃油、维修等费用每年3000元左右，就是5000元。整体搬迁、土地流转后，这笔费用也节省了下来。综合以上增减因素，整体搬迁后，一般家庭可增加或节约1.6万元以上，低保家庭年增加额将达到2万元左右，每户平均3.5人，相当于全乡农民人均纯收入每年增加了4600元，比现在翻了一番。
三、明确工作目标，落实各项目标任务
以党的十八大精神为指导，以市、县滩区扶贫开发五年攻坚行动动员誓师大会为契机，充分发挥先行先试的政策优势和已有工作基础的先发优势，解放思想、大胆突破，以土地流转为突破口，以招商引资、发展产业、打造品牌为渠道，以搬迁扶贫、强乡富民为目标。因村制宜、因地制宜，土地流转和产业发展并重，增加群众收入和号召群众搬迁并重，集中搬迁和个别搬迁并重。成熟一个产业，扶强一个产业；成熟一批群众，搬迁一批群众；成熟一个村庄，搬迁一个村庄。既要积极主动，又要协调稳妥，以政策引导为主、以思想疏导、以强化吸引为主、以事实教育为主，确保使扶贫开发攻坚行动真正成为滩区群众彻底摆脱贫困的致富工程、民心工程。
今后五年攻坚任务：
1.实施搬迁扶贫。整村搬迁和个别搬迁相结合，2018年完成70%左右滩区群众搬迁式扶贫，关注搬迁群众收入状况，通过扩大就业渠道，实行政策倾斜，使搬迁群众年人均收入达到1万元以上。
2.加强滩区生产性基础设施建设。争取项目支持，完成滩区路、渠、电配套建设70公里，打井1000眼，旧村复耕5000亩，为产业发展提供保障。 3.加快土地流转。土地预流转达到100%，实现规模经营5万亩以上，滩区群众工资性收入占总收入比例的80%以上。
4.加大招商引资力度。大力实施生态招商、产业招商、项目招商，加快工业园区立项、规划、建设，年均招商项目达到6个以上，到2018年招商项目达到30个以上，引进资金15亿元以上。
5.加快产业发展。一是大力发展高效生态种植业。建设生态稻、林果、花卉、瓜果、蔬菜、食用菌、莲藕基地3万亩以上，二是大力发展特色养殖业。充分利用黄河生态资源，大力发展黄河泥鳅、鲤鱼、虾、蟹等特色水产养殖场（区）；三是大力发展旅游业。依托社区优势规划建设千亩生态公园、新生代再教育基地、水上公园、游乐园、黄河观光塔等特色旅游项目。
6.搞好就业培训。依托乡劳务培训中心，搞好餐饮、编织等实用技术培训；联系劳动、农业、林业、畜牧、科技等部门，积极参与“阳光计划”培训；争取大、中专院校、科研院校所支持，大力搞好“雨露计划”；加强外出务工组织化程度，搞好外出务工人员培训，提高劳务输出水平和层次。
7.加快社区公共服务建设。在大力争取上级政策、资金的同时，积极开展招商建设，拓宽投资渠道，加快社区幼儿园、学校、医院、综合服务中心、信息服务中心、托老机构建设，尽快完善社区综合服务功能；使滩区群众在发展致富的同时，有一个舒心、安全、功能齐全的生活和工作环境。
四、制定措施，激发活力
1.充分发挥市、县驻村工作队的积极性，充分利用上级部门的各种资源，为发展搬迁贡献智慧和力量。
2.保证国家、省、市、县各级政策不截留，不折不扣地落实到位。利用先行先试的有利条件，积极为企业发展争取资金、政策，提供良好的环境保障和宽松的政策服务。
3.招商引资项目实行税收奖励。市、县工作队招商项目税收返还乡镇部分，由工作队支配，全额用于工作队所帮扶村的产业发展、搬迁救助、小区打造。干部群众个人招商项目，达到县奖励标准的，除享受县政府奖励外，其建筑税返还乡镇部分的50%用于奖励招商人所在村、单位和个人，其中70%奖励招商人，30%奖励招商者所在村或单位。
4.成立组织，加强领导。成立滩区扶贫开发五年攻坚行动领导小组。各村也要设立相应的组织，加强领导。
5.明确责任，合理攻坚。必须树立自力更生、艰苦奋斗的意识，必须树立搬迁扶贫工作主体意识，明确各村工作任务与工作重点，发挥合力攻坚的最大效力。
6.树立典型，示范带动。及时总结各村、各工作队的好经验、成绩和典型做法，通过简报、媒体大力宣传，力争在全县、全市推出一批先进典型，充分发挥先进的模范带头作用。
参考文献：
[1] 扶贫为何“帮富不帮穷”.共产党员，2013（3）
（作者单位：濮阳市劳动就业处 河南濮阳 457000）
[作者简介：吴红菲（1981—），女，濮阳市劳动就业处解困与再就业科副科长，中级经济师。]
（责编：若佳）
关键词：黄河滩区 扶贫开发 目标任务
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）02-177-02
黄河滩区是国家濮范台扶贫开发综合试验区扶贫攻坚的主战场，河南省濮阳市委、市政府正在全力推进黄河滩区搬迁扶贫五年攻坚行动。作为市、县搬迁式扶贫工作，搞好试点、探索路子、先行一步，为滩区群众脱贫致富、为濮阳扶贫攻坚作出积极贡献。
一、充分认识黄河滩区扶贫开发的重大意义
党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，但由于受各种制约，滩区年年扶贫年年返贫，一直是全国最贫困地区之一。贫困滩区没有实现小康就不是全面的小康社会。距离2020年，还有五年时间，滩区建成小康社会，时间紧、任务重，我们必须要有迎难而上的思想准备和实际行动，才能取得扶贫攻坚战的全面胜利。事实证明，输血式扶贫无法从根本上解决滩区群众贫困问题，只有下定决心走搬迁式扶贫、发展扶贫的路子，从根本上改变滩区群众的生活现状和生产方式，才能实现滩区群众的长期富裕。
二、引导群众实施土地流转
1.土地流转前后的收入账。群众一家一户经营土地，不算劳动力投入，每年每亩土地纯收益在500～1000元左右，如果算上在外务工人员往返花费及误工损失，收入就是负数，也就是农民辛辛苦苦种一年地，最后是赔钱的。如遇天灾，更是连成本都收不回来。发展高效作物，群众一没经验、二没技术、三没销路经营风险巨大。
如果把土地流转给企业或大户经营，一是可以保证土地收益不少，而且旱涝保收，国家补贴仍归农民所有。二是可以为流转土地的企业打工，老人、妇女就地打工每人每年收入不低于几千元，一个人相当于又多种了十几亩地，而且劳动强度还降低了。三是剩余劳动力可以安心在外务工，节省往返成本和误工损失。四是在家人员闲暇时间还可以在社区搞商业经营，每年收入至少增加几千元。五是可以学习到企业的先进经验、技术，通过外来企业掌握市场销路，为今后自己经营致富积累经验。
2.搬迁后的群众收入账。搬迁之后群众收入多少？（1）从事农业的产业工人2万人，根据劳动技能和工作时间不同，人年均收入6000～30000元不等，按最低平均计算人均1.5万元，全乡3亿元。（2）从事商贸、物流、服务、管理1万人，一般人员年均收入1.5万元，个体老板按5～10万元，全部收入至少有3亿元。（3）企业工人5000人，按人均2万元，总收入至少1亿元。（4）从事个体种植、养殖、加工、工程的个体老板至少每年实现总收入5000万元。（5）现在常年在外务工人员1.7万人，搬迁后大部分回乡，按5000外出务工人员，人年收入3万元，共1.5亿元。区域性中心城镇一旦形成收入将会更高。
3.搬迁后群众的生活成本账。群众入住城镇，生活成本究竟是增加了还是降低了？（1）物业管理。按照小区自办物业的方式和城市自办物业经验，每户每年费用应该不超过200元。按正常管理每平方米0.6元计，120平方米住房每年864元。（2）水费。每月10元左右，每年120元。（3）整体搬迁后，平均每户可复垦耕地1亩以上，户均增收1000元左右。（4）燃料费用。目前80%以上农村家庭用的是液化气、电磁炉、煤球，月燃料费用100多元，搬迁后统一使用沼气、天然气，月燃料费用20元左右，每户每年可节约1000元左右。（5）副食成本。目前群众吃菜都是到集市购买，集市小商贩去县城批发，所以群众吃菜比县城每斤要贵1元钱，按每家每天消费2斤菜，每年每家就要多花700多元。搬迁后城镇周边发展蔬菜基地，每斤菜要比现在便宜1元多钱，仅此一项每年每户就可节省1000元左右。（6）购物、上学、医疗交通成本。不要算孩子上学借读费等大宗费用，仅就购物、孩子接送、看病等日常生活的交通费用，滩区群众每人每年至少也要几百元，每家一年最少要1000元以上，搬迁后这项开支将不复存在。（7）建设成本。城镇楼房正常使用期是70年。农村一般家庭按20年建一次房，首次建房按20万元，以后每次建房按10万元算，70年仅建房一项就要花费至少45～50万元，搬迁后每年建房成本可节省7000元左右。（8）农机具成本。一般家庭农用机具拖拉机、水泵、三马车等至少要2万元，按10年一个购买使用周期，平均每年至少2000元，加上燃油、维修等费用每年3000元左右，就是5000元。整体搬迁、土地流转后，这笔费用也节省了下来。综合以上增减因素，整体搬迁后，一般家庭可增加或节约1.6万元以上，低保家庭年增加额将达到2万元左右，每户平均3.5人，相当于全乡农民人均纯收入每年增加了4600元，比现在翻了一番。
三、明确工作目标，落实各项目标任务
以党的十八大精神为指导，以市、县滩区扶贫开发五年攻坚行动动员誓师大会为契机，充分发挥先行先试的政策优势和已有工作基础的先发优势，解放思想、大胆突破，以土地流转为突破口，以招商引资、发展产业、打造品牌为渠道，以搬迁扶贫、强乡富民为目标。因村制宜、因地制宜，土地流转和产业发展并重，增加群众收入和号召群众搬迁并重，集中搬迁和个别搬迁并重。成熟一个产业，扶强一个产业；成熟一批群众，搬迁一批群众；成熟一个村庄，搬迁一个村庄。既要积极主动，又要协调稳妥，以政策引导为主、以思想疏导、以强化吸引为主、以事实教育为主，确保使扶贫开发攻坚行动真正成为滩区群众彻底摆脱贫困的致富工程、民心工程。
今后五年攻坚任务：
1.实施搬迁扶贫。整村搬迁和个别搬迁相结合，2018年完成70%左右滩区群众搬迁式扶贫，关注搬迁群众收入状况，通过扩大就业渠道，实行政策倾斜，使搬迁群众年人均收入达到1万元以上。
2.加强滩区生产性基础设施建设。争取项目支持，完成滩区路、渠、电配套建设70公里，打井1000眼，旧村复耕5000亩，为产业发展提供保障。 3.加快土地流转。土地预流转达到100%，实现规模经营5万亩以上，滩区群众工资性收入占总收入比例的80%以上。
4.加大招商引资力度。大力实施生态招商、产业招商、项目招商，加快工业园区立项、规划、建设，年均招商项目达到6个以上，到2018年招商项目达到30个以上，引进资金15亿元以上。
5.加快产业发展。一是大力发展高效生态种植业。建设生态稻、林果、花卉、瓜果、蔬菜、食用菌、莲藕基地3万亩以上，二是大力发展特色养殖业。充分利用黄河生态资源，大力发展黄河泥鳅、鲤鱼、虾、蟹等特色水产养殖场（区）；三是大力发展旅游业。依托社区优势规划建设千亩生态公园、新生代再教育基地、水上公园、游乐园、黄河观光塔等特色旅游项目。
6.搞好就业培训。依托乡劳务培训中心，搞好餐饮、编织等实用技术培训；联系劳动、农业、林业、畜牧、科技等部门，积极参与“阳光计划”培训；争取大、中专院校、科研院校所支持，大力搞好“雨露计划”；加强外出务工组织化程度，搞好外出务工人员培训，提高劳务输出水平和层次。
7.加快社区公共服务建设。在大力争取上级政策、资金的同时，积极开展招商建设，拓宽投资渠道，加快社区幼儿园、学校、医院、综合服务中心、信息服务中心、托老机构建设，尽快完善社区综合服务功能；使滩区群众在发展致富的同时，有一个舒心、安全、功能齐全的生活和工作环境。
四、制定措施，激发活力
1.充分发挥市、县驻村工作队的积极性，充分利用上级部门的各种资源，为发展搬迁贡献智慧和力量。
2.保证国家、省、市、县各级政策不截留，不折不扣地落实到位。利用先行先试的有利条件，积极为企业发展争取资金、政策，提供良好的环境保障和宽松的政策服务。
3.招商引资项目实行税收奖励。市、县工作队招商项目税收返还乡镇部分，由工作队支配，全额用于工作队所帮扶村的产业发展、搬迁救助、小区打造。干部群众个人招商项目，达到县奖励标准的，除享受县政府奖励外，其建筑税返还乡镇部分的50%用于奖励招商人所在村、单位和个人，其中70%奖励招商人，30%奖励招商者所在村或单位。
4.成立组织，加强领导。成立滩区扶贫开发五年攻坚行动领导小组。各村也要设立相应的组织，加强领导。
5.明确责任，合理攻坚。必须树立自力更生、艰苦奋斗的意识，必须树立搬迁扶贫工作主体意识，明确各村工作任务与工作重点，发挥合力攻坚的最大效力。
6.树立典型，示范带动。及时总结各村、各工作队的好经验、成绩和典型做法，通过简报、媒体大力宣传，力争在全县、全市推出一批先进典型，充分发挥先进的模范带头作用。
参考文献：
[1] 扶贫为何“帮富不帮穷”.共产党员，2013（3）
（作者单位：濮阳市劳动就业处 河南濮阳 457000）
[作者简介：吴红菲（1981—），女，濮阳市劳动就业处解困与再就业科副科长，中级经济师。]
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