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<正> 补贴始于50年代,补贴旋涡则成于70年代末。它集中表现在两个方面:第一,补贴种类愈来愈多,范围愈来愈大。第二,财政补贴金额愈来愈大,占财政支出的比重年年提高,已使财政不堪负担。 财政补贴呈现出螺旋式上升、波动式膨胀的特点。那么,这是什么力量在起作用呢? 首先是各级政府。补贴与否,补贴范围多大,补贴金额多大,补贴机制和方法是由各级政府制订的。有的属于中央政府统一制定,更多的是各级地方政府制定的。从政府角度看,补贴种类越来越多,范围越来越大的基本原因,在于政府发展生产和维护各阶层既得利益的心态矛盾。一方面,为了发展生产,提高