养老行业的专业人才培养机制探讨

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  目前我国人口已步入老龄化社会,但在养老行业人才培养方面还存在不足,A国在应对人口老龄亿方面的成功经验,对我国具有现实的借鉴意义。
  人口老龄化 A国养老 专业人才
  借鉴A国经验的重要意义
  2010年的第六次人口普查结果显示,中国大陆总人口为13.40亿,60岁及以上老年人口数为1.78亿,占总人口的13.26%;15-64岁人口占总人口的比重为74.5%;65岁及以上人口占总人口的比重为8.9%,老年人口抚养比为1:8.4,即平均8.4个劳动力抚养1个老人。根据联合国关于人口老龄化的标准:当一个国家或地区,60周岁及以上的人口占总人口的比例达到10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区步入了老龄化阶段。由此可见,我国已步入老龄化社会。
  这就说明,中国人口老龄化进程加快,而带来的后果是:一方面,无论是家庭还是政府,用于对老年人医疗保健、生活服务等方面的支出会大幅增加,加重社会的经济负担;另一方面,目前我国的社会养老体系建设还处在初级阶段,尤其在专业性养老人才方面还存在很多的理论和实践问题。而A国在应对人口老龄化方面的成功经验对我国社会养老体系建设实践来说具有借鉴意义。
  A国养老人才培养机制的现状
  A国养老专业人才的培养,主要通过以下四个方面予以保证。
  (1)政策支持
  为了增加养老服务专业人才的数量,A国政府于1971年提出了“社会福祉设施紧急整备5年计划”;1993年A国出台了《福祉人才确保法》,提出在保证养老服务专业人才的总供给量与市场总需求量之间平衡的同时,还应该重视对专业人才培训,努力确保其服务的质量;2000年,A国出台《护理保险法》,规定达到需要规定条件的参保人,与服务提供者签约后即可享受自行选择所需的护理服务,个人只需支付10%的照护费用,剩余90%由护理保险支付,该新政策推动养老服务需求量增加的同时也促进了各类养老人才总数的增长,2010年获得“社会福祉士资格”和“介护福祉士资格”的人数分别从2001年的29979人和255953人增加到134066人和898429人。
  (2)专业学科建设
  A国从事养老护理服务的专业人员主要包括社会福祉士、介护福祉士和精神保健福祉士。自1980年开始,A国许多高校均增设相关养老服务类专业,形成了层次多、范围广的学科体系,主要涵盖了精神保健、社会福祉、健康科学和护理保健等专业。多学科层次的培养体系使得A国的养老服务专业人才日益丰富多元化,为完善养老服务奠定了良好的基础。
  (3)资格认证
  随着开设相关养老专业的学校不断增多,A国建立了完备的养老护理行业的从业人员资格制度。1987年A国政府通过了《社会福祉士及介护福祉士法》,并从1989年开始实施这两项国家资格的首次认证考试,标志着A国养老专业人才的培养走向专业化。此外,A国地方政府还通过无息贷款等方式,积极鼓励年轻人参加社会福祉士和介护福祉士的专业考试。这些举措保障了那些低收入家庭的学生能顺利取得专业资格,也为养老服务专业人才的高质量供应提供保证。
  (4)职业培训机制
  A国先后建立了中央福祉人才中心、中央福祉学院、都道府福祉人才中心,形成了从中央到地方、覆盖全国各地的养老服务专业知识技能培训体系。为确保养老服务专业人才的质量,A国政府规定,自2002年起每个从事相关专业教学的教师,在职培训须累计300小时以上,并且指定由国立保健医疗科学院负责对各级政府养老服务部门的行政工作人员进行相应的专业知识技能培训,该规定有助于提高教学质量和政府部门的工作效果及效率。
  A国养老行业人才培养的经验借鉴
  当前我国正处于人口老龄化快速发展时期,养老专业人才的短缺导致我国养老服务的质量难以提高。借鉴A国成功的经验,加快养老人才队伍建设,丰富人才培养学科体系及健全职业资格认证制度是专业養老人才队伍建设的过程中的两个重点。
  (1)健全人才培养学科体系
  政府应鼓励各类高职、专本科院校开设相关养老服务专业,具体应该包括精神保健、社会福祉、健康科学和护理保健专业等。此外,在现有基础上积极鼓励社会力量参与养老专业人才培养,打破传统单一的人才培养模式,推动建立多元化、多层次的养老人才培养机制。
  (2)建立完善的养老护理职业资格认证制度
  政府需要在现有《养老护理员国家职业标准》的基础上,进一步细化职业资格认证的类型及标准,促使养老专业人才认证机制更加全面规范,从而保证养老专业人才质量。并且做出明确要求,养老服务员工必须接受专门的业务培训并持有职业资格证书才能有养老服务机构推荐给老人。
  (3)加强对家庭护理成员的培训
  家庭护理成员也是经常陪伴老人的人群,提高家庭护理成员的护理知识水平,有助于更加直接地改善对老龄人口的服务。政府应该积极鼓励相关医学类高校、医院以及专业护理机构等定期组织志愿者深入社区,尤其是村镇,向相关的家庭护理成员科普一些最基本的老龄人口护理知识,不断提升家属成员的护理水平,让老年人即使在家中也能享受到正确的护理服务。
  总的说来,通过借鉴A国成功的经验,并结合中国的实际,需要综合运用上述法律、经济和行政手段来不断加快我国养老人才队伍的建设。
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