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【摘要】当前，基层检察机关预防职务犯罪工作不断深入，取得了良好的法律效果和社会效果。但在职务犯罪预防的实际工作中，也面临着不少难以克服的困难和不易破解的难题，一定程度上制约了预防工作的科学发展，应当引起高度重视，并采取有效措施加以解决。
【关键词】基层检察机关 职务犯罪预防
习近平总书记曾说过“预防职务犯罪出生产力，我很以为然”，这句话充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用，也为新时期检察机关做好职务犯罪预防工作指明了方向。站在新的历史起点上，全面推进依法治国关键在基层，重点在基层。基层检察机关职务犯罪预防效果的好坏，直接影响着地方党员领导干部的廉洁从政，关系到地方反腐败体制机制建设，所以做好基层检察院职务犯罪预防工作显得尤为重要。依托警示教育基地，创新预防宣传形式，丰富预防活动载体，广泛传播廉政文化，筑牢惩治和预防腐败体系，力争推动基层预防职务犯罪工作不断迈上新台阶。
一、基层检察机关开展职务犯罪预防是深入反腐倡廉的必然要求
1.基层职务犯罪预防是加强干部队伍建设的迫切需要
党员领导干部是人民的公仆，同时也掌握着国家的公权力，基层干部更是承担着履行行政职务和开展为民服务的双重职责，是党执政的骨干力量。由于不良风气的影响，加之自我约束不严，少数党员、干部走上了腐败的不归路，滑向了人民的对立面，沦为阶下囚。检察机关自侦部门高擎反腐利剑，震慑了腐败分子，使“蛀虫”受到了法律的应有惩罚，但在客观上也不可避免地使地方政府非正常减员，特别是一些具有良好工作能力的后备力量失足，更是严重影响干部队伍梯队建设。开展职务犯罪预防工作可以通过多种形式起到警示教育作用，在保证干部自身廉洁的同时，对干部队伍有序建设提供组织保障。
2.基层职务犯罪预防是保障地方经济发展的内在要求
从地方经济发展角度看，国家工作人员往往是所在单位的“带头人”，掌握着经济决策权，影响着企事业单位的经营活动和经济效益。这些人员的腐化堕落势必影响地方经济建设的科学决策，对地方经济发展造成严重影响和难以估量的间接损失。针对重点发展领域和关键经济环节，开展有针对性的职务犯罪预防工作，可以有效提升单位负责人的拒腐防变免疫力，防止为了一己私利造成经济决策的失败和国有资产的流失，从而为决策管理的科学化提供坚强保证，为地方生产资料的科学合理配置发挥积极作用，进而为推动地方经济有序健康发展提供坚实的基础。
3.基层职务犯罪预防是推动地方法治建设的现实需要
基层法治建设是推动全面依法治国的关键一环，也是难度最大的一环。近年来，个别地方政府为了片面追求地方经济的高速发展，在错误政绩观的指导下，有的决策脱离了法律规定，给行政相对人和市场主体造成损失，导致地方行政诉讼案件数量居高不下。而在深入开展犯罪分析、预防调查、预防咨询等工作的基础上，依法规范权力边界、权力行使的手段和程序，督促监督领导干部在履行公务的活动中自觉运用实体法和程序法约束自己的职务行为，使公权力得到有效的规范和监控，权力的行使得到有效的监督制约，可以推进地方治理的规范化、法治化，实现依法行政和公正司法的深刻目的。
二、基层检察机关职务犯罪预防工作存在的问题和不足
1. 职务犯罪预防的硬件建设尚不完善
随着基层检察机关对预防职务犯罪工作越来越重视，普遍设立了独立的工作机构并配备了负责此项工作的检察干警。由于地方检察院的人力、物力和财力十分有限，虽然有相关政策支持，但职务犯罪预防工作的硬件建设尚不到位，有的预防机构仅有一人来负责全部工作，人手不足问题突出;有的尚未建立专门的警示教育基地，教育活动缺少固定场所;有的办公设备老化落后，不能满足新时期预防工作的实际需要。
2. 预防活动开展上缺乏统一的组织协调
虽然各基层检察机关在开展预防职务犯罪工作时，都严格按照工作规范要求进行，但在具体的预防活动中，工作随意性较大，有的为了突出特色，往往根据自己的认识和判断来组织实施，会偏重于某一方面的教育宣传，受到个人喜好的影响，有时会偏离预防教育的基本规律。由于各地机关对于此项工作，多是在探索中前行，上级机关对如何更能够做好预防工作也在摸索之中，导致对基层院具体指导的有效性不强，更多是靠基层检察院的主动性和积极性来拓展预防职务犯罪的途径。
3. 社会化预防的局面尚未全面打开
为了避免预防工作出现仅有检察机关一家唱戏的局面，一些基层检察机关注重通过建立多家单位共同参与的预防职务犯罪领导小组等形式开展工作。在看到此种方式能够起到积极作用的同时，也不能忽视广大群众的参与热情和积极作用。从查办职务犯罪案件的实际情况看，来自群众的举报线索占办案线索来源的重要比例，这充分说明，有群众参与的职务犯罪预防才是正确方向的预防，才是有针对性的预防，才是有力的预防。
4. 预防的治本作用还未得到有效发挥
受到传统办案方式和思维定势的影响，部分检察干警对职务犯罪预防工作的认识还存在错误和偏差，重打击轻预防、重办案轻教育、重定罪轻警示的办案思想在不同地方、少数自侦干警的观念中仍然存在。这使本应贯穿于执法办案全过程的职务犯罪预防，仅仅停留在开展几次讲座、发几份预防建议、组织几次参观上，形式大于实质，被教育对象的认识也没有得到有效提高，致使预防工作缺乏实效性。
三、完善基层检察机关职务犯罪预防工作的举措
1. 加强预防软、硬件建设，为工作开展打牢基础
要看到基层职务犯罪预防工作对地方经济社会发展的积极意义，加大人才和资金投入力度，做好政策和制度上的支持，保证人员按编制配备，选用政治素质好、业务能力强、工作热情高的优秀干警充实到预防工作一线，注重加强对业务骨干的培训，支持从事预防工作的检察干警参加学历教育和岗位练兵，强化预防队伍专业化建设，同时充分利用政法专项资金向预防部门倾斜，购置现代化办公设备，固定配备给预防部门使用，提高预防工作信息化水平，保障预防工作得到优先发展。此外，立足现有条件，积极争取各方面支持，推动警示教育基地建设。设置警示纪录片放映室和忏悔录展台，建设警示教育文化长廊，营造廉政文化氛围，设专人讲解廉政的意义和腐败的危害，为廉政展览、警示讲座、教育活动搭建基础平台。 2. 调整思路、创新方法，建立健全预防工作机制
基层职务犯罪预防工作效果不明显，关键在工作机制，积极调整工作思路，不断创新工作方法，以适应不断发展的形势需要，才能打破束缚预防跨越式发展的瓶颈。一要建立科学的目标考核机制，除将预防建议、预防讲座、展览参观等作为常规考核指标外，将职务犯罪发案数量作为衡量工作实效的重要标尺，建立预防工作奖惩制度，发挥正负两方面的激励作用。二要不断创新预防工作机制，在原有预防措施的基础上，深入办案一线调查研究，分析预防工作盲点，深挖犯罪思想根源和制度漏洞，进而有针对性地进行廉政教育和预防宣传，以既易于被接受又触及心灵的方式开展工作。三要狠抓预防工作的重点和难点，结合当前全面深化改革，基层推进治理法治化之机，对重点工程和转型升级的关键领域开展专项预防，有效提高预防工作的针对性和前瞻性。
3. 加大群众参与度，提高社会化预防效果
构建社会化预防大格局，需要广大群众的积极参与，需要在全社会形成以清正廉洁为荣、以贪污腐化为耻的良好社会风气。为此，基层检察机关一方面需要面向群众、依靠群众、发动群众积极参与到检察机关的职务犯罪预防工作中，向广大群众宣传新时期职务犯罪的新特点和社会危害，鼓励群众参与监督党员干部从政行为，发现违法问题积极向检察机关举报，基层检察机关也要全力做好举报人的安全保密工作。动员社区、村的老党员、老干部参与廉政宣传，提高身边人的拒腐防变意识，以点带面，在每个家庭、每个社区、每个街道都形成讲预防、学预防、重预防的廉洁文化氛围。另一方面，基层检察机关要以向社会提供行贿犯罪档案查询为抓手，逐步完善行贿黑名单制度，将有不良记录的人员排除在重大工程项目投标名单之外，使诱发职务犯罪的外部因素降到最低，防止权力寻租，维护公平公正的市场竞争环境。
4. 不断更新执法理念，充分发挥预防治本作用
面对复杂多变的职务犯罪新形势，基层检察机关亟需转变旧有办案理念，特别是基层检察机关的自侦部门更要充分重视预防在治理职务犯罪中起到的根本性作用，切实提高认识，寓办案于预防之中，从而实现打击犯罪的深层次目的。首先，自侦干警要充分认识到预防工作的重要性和必要性，善于在办案中发现问题、堵塞管理漏洞、健全监管机制，使部分职务犯罪能够消灭在萌芽状态。其次，做好发案单位的后续预防，做到警钟长鸣，避免发生腐败的多米诺骨牌效应，从根源处破除滋生腐败的温床。最后，注重阶段性总结，从查处的职务犯罪案件中，寻找预防工作的重点，深入分析案情，将带有共性特点和教育意义的典型案例进行集中展览，不断丰富职务犯罪预防的有效形式和途径，真正实现办案与预防两不误、两促进。
【关键词】基层检察机关 职务犯罪预防
习近平总书记曾说过“预防职务犯罪出生产力，我很以为然”，这句话充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用，也为新时期检察机关做好职务犯罪预防工作指明了方向。站在新的历史起点上，全面推进依法治国关键在基层，重点在基层。基层检察机关职务犯罪预防效果的好坏，直接影响着地方党员领导干部的廉洁从政，关系到地方反腐败体制机制建设，所以做好基层检察院职务犯罪预防工作显得尤为重要。依托警示教育基地，创新预防宣传形式，丰富预防活动载体，广泛传播廉政文化，筑牢惩治和预防腐败体系，力争推动基层预防职务犯罪工作不断迈上新台阶。
一、基层检察机关开展职务犯罪预防是深入反腐倡廉的必然要求
1.基层职务犯罪预防是加强干部队伍建设的迫切需要
党员领导干部是人民的公仆，同时也掌握着国家的公权力，基层干部更是承担着履行行政职务和开展为民服务的双重职责，是党执政的骨干力量。由于不良风气的影响，加之自我约束不严，少数党员、干部走上了腐败的不归路，滑向了人民的对立面，沦为阶下囚。检察机关自侦部门高擎反腐利剑，震慑了腐败分子，使“蛀虫”受到了法律的应有惩罚，但在客观上也不可避免地使地方政府非正常减员，特别是一些具有良好工作能力的后备力量失足，更是严重影响干部队伍梯队建设。开展职务犯罪预防工作可以通过多种形式起到警示教育作用，在保证干部自身廉洁的同时，对干部队伍有序建设提供组织保障。
2.基层职务犯罪预防是保障地方经济发展的内在要求
从地方经济发展角度看，国家工作人员往往是所在单位的“带头人”，掌握着经济决策权，影响着企事业单位的经营活动和经济效益。这些人员的腐化堕落势必影响地方经济建设的科学决策，对地方经济发展造成严重影响和难以估量的间接损失。针对重点发展领域和关键经济环节，开展有针对性的职务犯罪预防工作，可以有效提升单位负责人的拒腐防变免疫力，防止为了一己私利造成经济决策的失败和国有资产的流失，从而为决策管理的科学化提供坚强保证，为地方生产资料的科学合理配置发挥积极作用，进而为推动地方经济有序健康发展提供坚实的基础。
3.基层职务犯罪预防是推动地方法治建设的现实需要
基层法治建设是推动全面依法治国的关键一环，也是难度最大的一环。近年来，个别地方政府为了片面追求地方经济的高速发展，在错误政绩观的指导下，有的决策脱离了法律规定，给行政相对人和市场主体造成损失，导致地方行政诉讼案件数量居高不下。而在深入开展犯罪分析、预防调查、预防咨询等工作的基础上，依法规范权力边界、权力行使的手段和程序，督促监督领导干部在履行公务的活动中自觉运用实体法和程序法约束自己的职务行为，使公权力得到有效的规范和监控，权力的行使得到有效的监督制约，可以推进地方治理的规范化、法治化，实现依法行政和公正司法的深刻目的。
二、基层检察机关职务犯罪预防工作存在的问题和不足
1. 职务犯罪预防的硬件建设尚不完善
随着基层检察机关对预防职务犯罪工作越来越重视，普遍设立了独立的工作机构并配备了负责此项工作的检察干警。由于地方检察院的人力、物力和财力十分有限，虽然有相关政策支持，但职务犯罪预防工作的硬件建设尚不到位，有的预防机构仅有一人来负责全部工作，人手不足问题突出;有的尚未建立专门的警示教育基地，教育活动缺少固定场所;有的办公设备老化落后，不能满足新时期预防工作的实际需要。
2. 预防活动开展上缺乏统一的组织协调
虽然各基层检察机关在开展预防职务犯罪工作时，都严格按照工作规范要求进行，但在具体的预防活动中，工作随意性较大，有的为了突出特色，往往根据自己的认识和判断来组织实施，会偏重于某一方面的教育宣传，受到个人喜好的影响，有时会偏离预防教育的基本规律。由于各地机关对于此项工作，多是在探索中前行，上级机关对如何更能够做好预防工作也在摸索之中，导致对基层院具体指导的有效性不强，更多是靠基层检察院的主动性和积极性来拓展预防职务犯罪的途径。
3. 社会化预防的局面尚未全面打开
为了避免预防工作出现仅有检察机关一家唱戏的局面，一些基层检察机关注重通过建立多家单位共同参与的预防职务犯罪领导小组等形式开展工作。在看到此种方式能够起到积极作用的同时，也不能忽视广大群众的参与热情和积极作用。从查办职务犯罪案件的实际情况看，来自群众的举报线索占办案线索来源的重要比例，这充分说明，有群众参与的职务犯罪预防才是正确方向的预防，才是有针对性的预防，才是有力的预防。
4. 预防的治本作用还未得到有效发挥
受到传统办案方式和思维定势的影响，部分检察干警对职务犯罪预防工作的认识还存在错误和偏差，重打击轻预防、重办案轻教育、重定罪轻警示的办案思想在不同地方、少数自侦干警的观念中仍然存在。这使本应贯穿于执法办案全过程的职务犯罪预防，仅仅停留在开展几次讲座、发几份预防建议、组织几次参观上，形式大于实质，被教育对象的认识也没有得到有效提高，致使预防工作缺乏实效性。
三、完善基层检察机关职务犯罪预防工作的举措
1. 加强预防软、硬件建设，为工作开展打牢基础
要看到基层职务犯罪预防工作对地方经济社会发展的积极意义，加大人才和资金投入力度，做好政策和制度上的支持，保证人员按编制配备，选用政治素质好、业务能力强、工作热情高的优秀干警充实到预防工作一线，注重加强对业务骨干的培训，支持从事预防工作的检察干警参加学历教育和岗位练兵，强化预防队伍专业化建设，同时充分利用政法专项资金向预防部门倾斜，购置现代化办公设备，固定配备给预防部门使用，提高预防工作信息化水平，保障预防工作得到优先发展。此外，立足现有条件，积极争取各方面支持，推动警示教育基地建设。设置警示纪录片放映室和忏悔录展台，建设警示教育文化长廊，营造廉政文化氛围，设专人讲解廉政的意义和腐败的危害，为廉政展览、警示讲座、教育活动搭建基础平台。 2. 调整思路、创新方法，建立健全预防工作机制
基层职务犯罪预防工作效果不明显，关键在工作机制，积极调整工作思路，不断创新工作方法，以适应不断发展的形势需要，才能打破束缚预防跨越式发展的瓶颈。一要建立科学的目标考核机制，除将预防建议、预防讲座、展览参观等作为常规考核指标外，将职务犯罪发案数量作为衡量工作实效的重要标尺，建立预防工作奖惩制度，发挥正负两方面的激励作用。二要不断创新预防工作机制，在原有预防措施的基础上，深入办案一线调查研究，分析预防工作盲点，深挖犯罪思想根源和制度漏洞，进而有针对性地进行廉政教育和预防宣传，以既易于被接受又触及心灵的方式开展工作。三要狠抓预防工作的重点和难点，结合当前全面深化改革，基层推进治理法治化之机，对重点工程和转型升级的关键领域开展专项预防，有效提高预防工作的针对性和前瞻性。
3. 加大群众参与度，提高社会化预防效果
构建社会化预防大格局，需要广大群众的积极参与，需要在全社会形成以清正廉洁为荣、以贪污腐化为耻的良好社会风气。为此，基层检察机关一方面需要面向群众、依靠群众、发动群众积极参与到检察机关的职务犯罪预防工作中，向广大群众宣传新时期职务犯罪的新特点和社会危害，鼓励群众参与监督党员干部从政行为，发现违法问题积极向检察机关举报，基层检察机关也要全力做好举报人的安全保密工作。动员社区、村的老党员、老干部参与廉政宣传，提高身边人的拒腐防变意识，以点带面，在每个家庭、每个社区、每个街道都形成讲预防、学预防、重预防的廉洁文化氛围。另一方面，基层检察机关要以向社会提供行贿犯罪档案查询为抓手，逐步完善行贿黑名单制度，将有不良记录的人员排除在重大工程项目投标名单之外，使诱发职务犯罪的外部因素降到最低，防止权力寻租，维护公平公正的市场竞争环境。
4. 不断更新执法理念，充分发挥预防治本作用
面对复杂多变的职务犯罪新形势，基层检察机关亟需转变旧有办案理念，特别是基层检察机关的自侦部门更要充分重视预防在治理职务犯罪中起到的根本性作用，切实提高认识，寓办案于预防之中，从而实现打击犯罪的深层次目的。首先，自侦干警要充分认识到预防工作的重要性和必要性，善于在办案中发现问题、堵塞管理漏洞、健全监管机制，使部分职务犯罪能够消灭在萌芽状态。其次，做好发案单位的后续预防，做到警钟长鸣，避免发生腐败的多米诺骨牌效应，从根源处破除滋生腐败的温床。最后，注重阶段性总结，从查处的职务犯罪案件中，寻找预防工作的重点，深入分析案情，将带有共性特点和教育意义的典型案例进行集中展览，不断丰富职务犯罪预防的有效形式和途径，真正实现办案与预防两不误、两促进。