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随着社会主义市场经济体制的建立和完善，樊城区近年来下岗、离岗职工日趋增多，已婚育龄妇女占下岗职工的40％。针对辖区下岗职工中育龄人员多，女性比例大的特点，为全面贯彻落实中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的精神，樊城区切实转变工作思路和工作方法，坚持管理与服务并举，完善制度，科学管理，以优质服务为宗旨，部门配合、社区联手，努力探索下岗职工计生管理新路子，有力地促进了新形势下计生工作整体水平的提高。完善管理制度，实施社会联动
1、领导负责制
2000年樊城区出台了《樊城区下岗职工计划生育管理实施方案》，区政府成立了由分管区长任组长的下岗职工计划生育管理领导小组，分片包干；各镇、办事处层层成立了领导小组，并纳人人口与计划生育责任目标；明确规定下岗职工企业的法人代表为第一责任人，亲自抓，负总责，把计划生育工作列入日常工作的议事日程，在部署检查生产经营时，同时部署和检查计生工作，切实做到“两种生产一起抓”，一级抓一级、一级向一级负责、层层抓落实，从而为下岗职工的管理提供了强有力的组织保证。米公办事处是一个管辖面大、困难企业多的办事处。为了切实抓好下岗职工的计划生育工作，办事处党委十分重视，每年年初同辖区76家困难企业签订下岗职工计划生育管理目标责任书，对党政班子成员实行每人联系一个社区，10家困难企业，坚持每月召开一次专题会，听取各包点单位情况汇报，并针对难点问题由党政“一把手”亲自出面协调解决。
2、部门配合制
为了切实把下岗职工计划生育管理工作落到实处，形成综合治理、部门联动的整体合力，全区把下岗职工计划生育管理工作纳入相关部门人月与计划生育目标管理责任制。，年初由政府与各部门、各镇、办事处签订目标责任书，建立辖区计划生育工作网、责任链，列入社区服务范畴，强化管理不断线，实行政府统一领导，计划生育部门主管负责，相关部门分工协作，各负其责。公安部门在为下岗职工及其子女办理人户和户籍转迁有关手续时，首先查验计划生育证明和档案，没有证明的不给办；人事部门在办理下岗职工档案时，凡属已婚育龄人员的，没有个人计划生育档案的一律不给办理，民政部门在发放下岗救济金、最低生活保障金时，首先查验已婚育龄妇女的定期查环、查孕、查病证明单，有三查单者才给发放。在落实城镇居民最低生活保障制度时，把征求领取保障金个人所在单位或户籍所在地计划生育主管部门的意见当作一项重要条件，对未满49岁的已婚育龄妇女由企业单位和社区居委会审核把关，每月见面发放。计划生育部门每半年代表政府对年初签订责任制的各部门、各办事处进行考核、督查，并按照各自职责任务的完成情况，严格奖惩，在全区形成了整体联动的良好社会运行机制。
3、完善个人档案
2002年4月，全区统一行动，由政府牵头，组织相关部门人员对辖区下岗职工进行一次认真的清理登记，摸清了底数，各相关部门、办事处及社区、企业单位又建立和完善了下岗职工计划生育档案。档案中标明有家庭婚姻状况、生育节育状况和再就业状况。做到下岗职工档案定时运转，档随人走，及时移交，依档管理，引导社区和企业计生办同企业各部门紧密配合，协调开展工作。
4、推行下岗职工计生合同制
职工离开工作岗位时，其户籍所在地或现居住地、社区居委会’、从业单位在15日内与下岗职工签订计划生育合同书。合同书注重公平、公正的原则，提高了双方计划生育的责任、权利和义务。要求下岗职工自觉遵守计划生育政策，已婚育龄人员要落实好节育措施，自觉实行计划生育。同时把签订计划生育合同的过程，作为向群众进行计划生育宣传的过程。这是加强计划生育管理与服务的一项有效措施，实现由孕后补救向孕前服务转变，把计划生育工作纳入法制轨道，依法行政，提高计生工作水平。
5、实行下岗职工计生交接制度
企业在与职工解除劳动关系时，在15日内将其计划生育档案移交其户籍所在地的社区居委会，属人户分离的，还应同时向居住地以书面形式通报有关情况。劳动、人事、办事处在举办下岗再就业培训和输送下岗职工再就业时，新接收单位严格按规定做好下岗职工的计划生育档案移交手续。在交接过程中，若发现下岗职工计划外怀孕和未落实节育措施的，督促其落实补救和节育措施后再移交。
6、推行定期回访制度
企业职工下岗后，由原单位以书面形式每月分别向现居住地、户籍所在地、社区居委会寄送下岗职工计划生育联系函。对于能就近按时回厂孕检的，定时回厂接受孕检；对在外地不能回厂检查的，要其按时寄回孕检单。对不能按时孕检的，由其原来所在的单位计生协管员每季度上门走访一次，在走访中做到一听、二看、三观察。同时协管员要及时将走访情况反馈给企业，通过定期回访及时发现问题、解决问题。
划定责任归属，实行分类管理
依据下岗职工行动自由，居住分散的特点，樊城区坚持“谁用工谁负责，谁的人员谁管理，谁的出租房屋谁管理，谁的行业谁管理”的原则，以有劳动关系单位为主，临时用工单位协助管理为辅的运作机制，对全区下岗职工的计划生育划定四大类，实行归属管理。
一是对没有与企业解除劳动关系的下岗职工，仍由所属单位进行管理。
二是解除劳动关系，一时又未再就业的下岗职工的计划生育由原单位管理；对解除劳动关系，但仍居住单位住房的下岗职工计划生育由其单位管理为主、社区居委会配合进行管理；对未居住在单位，又买断工龄、实行经济性补偿或发放安置费用后与企业解除劳动关系的下岗职工，计划生育关系随同档案，按无业居民与企业办理委托管理手续，归口于现居住地社区居委会直接负责管理服务；对小型企业下岗职工，实行从业地、现居住地、户口所在地的三地合同委托管理服务；对在外地打工、经商的已婚育龄妇女，实行合同定期回执和发放联系函相结合的跟踪管理与服务。
三是对已重新再就业下岗职工计划生育的管理，原单位计生办必须在半个月内将他们的计划生育档案向其再就业单位移交，并向其户籍所在地社区居委会通报，使再就业地计生部门及时掌握他们的婚育、生育、节育情况，便于计划生育管理。
四是对破产倒闭企业的下岗职工，由其原企业所在单位在清理资产核算的同时，将下岗职工的计划生育档案移交给所辖社区居委会委托管理。
情系下岗职工，开展优质服务
管好下岗职工的计划生育必须服务好下岗职工，用真情来感化，用行动来引导。樊城区对下岗职工计划生育的管理工作是以服务促管理，做到管理与服务并举。
(一)宣传教育服务
由于下岗职工下岗后情绪低落、人口意识薄弱，如何解除下岗职工的后顾之忧，帮助他们树立新型的生育文化观念，是摆在计生部门面前的一个重要课题。全区充分发挥区位优势，利用各种传媒，采用各种形式，大力开展“婚育新风进万家”活动，将下岗职工的宣传教育纳入新的生育文化建设中，融人到社区精神文明建设，融人到社区广场文化、庭院文化、家庭文化中，通过丰富多彩的群众文化活动，把普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识深入到千家万户，营造出浓厚的生育文化氛围。
(二)计划生育政策上门服务
对下岗职工及时宣传计划生育政策和法律法规，对符合政策的生育对象，进行逐级申报审批后，由计生协管员按时送到群众中，对符合政策，而不愿生育的由计生协管员按下岗职工已婚育龄妇女各自的身体状况，有选择地到医院落实节育措施。
(三)提供生殖保健服务
全区对有条件的社区和企业，设立生殖保健服务的“悄悄话”室，聘请专家定期组织下岗育龄人员开展优生优育、避孕节育、生育政策等知识的咨询和培训。同时还定期免费为他们进行妇检，免费为他们治疗妇科疾病，免费提供避孕药具。此外，将下岗职工的独生子女保健、医疗等福利待遇与在岗职工同等对待。目前全区先后为200赊名下岗已婚育龄妇女进行免费妇检，为近500名下岗职工免费提供避孕药具，为2000余名下岗职工发放独生子女保健费约9．6万元。
(四)社会保障服务
对于没有实现再就业的下岗育龄妇女，民政部门每月按时足额发放最低生活保障金，教委对下岗职工子女入学、入托的教育免收跨片费，工商部门对从事经营活动的下岗职工从办证之日起，免收三年的工商管理费，从而使2800多户困难家庭基本摆脱困境。
(五)劳动再就业服务
全区始终把下岗职工的再就业放在首要位置，采取激励机制鼓励全区领导干部招商引资，拓宽就业门路，增强了计划生育工作的凝聚力和向心力，促进下岗职工树立新型生育观念，自觉实行计划生育。
1、领导负责制
2000年樊城区出台了《樊城区下岗职工计划生育管理实施方案》，区政府成立了由分管区长任组长的下岗职工计划生育管理领导小组，分片包干；各镇、办事处层层成立了领导小组，并纳人人口与计划生育责任目标；明确规定下岗职工企业的法人代表为第一责任人，亲自抓，负总责，把计划生育工作列入日常工作的议事日程，在部署检查生产经营时，同时部署和检查计生工作，切实做到“两种生产一起抓”，一级抓一级、一级向一级负责、层层抓落实，从而为下岗职工的管理提供了强有力的组织保证。米公办事处是一个管辖面大、困难企业多的办事处。为了切实抓好下岗职工的计划生育工作，办事处党委十分重视，每年年初同辖区76家困难企业签订下岗职工计划生育管理目标责任书，对党政班子成员实行每人联系一个社区，10家困难企业，坚持每月召开一次专题会，听取各包点单位情况汇报，并针对难点问题由党政“一把手”亲自出面协调解决。
2、部门配合制
为了切实把下岗职工计划生育管理工作落到实处，形成综合治理、部门联动的整体合力，全区把下岗职工计划生育管理工作纳入相关部门人月与计划生育目标管理责任制。，年初由政府与各部门、各镇、办事处签订目标责任书，建立辖区计划生育工作网、责任链，列入社区服务范畴，强化管理不断线，实行政府统一领导，计划生育部门主管负责，相关部门分工协作，各负其责。公安部门在为下岗职工及其子女办理人户和户籍转迁有关手续时，首先查验计划生育证明和档案，没有证明的不给办；人事部门在办理下岗职工档案时，凡属已婚育龄人员的，没有个人计划生育档案的一律不给办理，民政部门在发放下岗救济金、最低生活保障金时，首先查验已婚育龄妇女的定期查环、查孕、查病证明单，有三查单者才给发放。在落实城镇居民最低生活保障制度时，把征求领取保障金个人所在单位或户籍所在地计划生育主管部门的意见当作一项重要条件，对未满49岁的已婚育龄妇女由企业单位和社区居委会审核把关，每月见面发放。计划生育部门每半年代表政府对年初签订责任制的各部门、各办事处进行考核、督查，并按照各自职责任务的完成情况，严格奖惩，在全区形成了整体联动的良好社会运行机制。
3、完善个人档案
2002年4月，全区统一行动，由政府牵头，组织相关部门人员对辖区下岗职工进行一次认真的清理登记，摸清了底数，各相关部门、办事处及社区、企业单位又建立和完善了下岗职工计划生育档案。档案中标明有家庭婚姻状况、生育节育状况和再就业状况。做到下岗职工档案定时运转，档随人走，及时移交，依档管理，引导社区和企业计生办同企业各部门紧密配合，协调开展工作。
4、推行下岗职工计生合同制
职工离开工作岗位时，其户籍所在地或现居住地、社区居委会’、从业单位在15日内与下岗职工签订计划生育合同书。合同书注重公平、公正的原则，提高了双方计划生育的责任、权利和义务。要求下岗职工自觉遵守计划生育政策，已婚育龄人员要落实好节育措施，自觉实行计划生育。同时把签订计划生育合同的过程，作为向群众进行计划生育宣传的过程。这是加强计划生育管理与服务的一项有效措施，实现由孕后补救向孕前服务转变，把计划生育工作纳入法制轨道，依法行政，提高计生工作水平。
5、实行下岗职工计生交接制度
企业在与职工解除劳动关系时，在15日内将其计划生育档案移交其户籍所在地的社区居委会，属人户分离的，还应同时向居住地以书面形式通报有关情况。劳动、人事、办事处在举办下岗再就业培训和输送下岗职工再就业时，新接收单位严格按规定做好下岗职工的计划生育档案移交手续。在交接过程中，若发现下岗职工计划外怀孕和未落实节育措施的，督促其落实补救和节育措施后再移交。
6、推行定期回访制度
企业职工下岗后，由原单位以书面形式每月分别向现居住地、户籍所在地、社区居委会寄送下岗职工计划生育联系函。对于能就近按时回厂孕检的，定时回厂接受孕检；对在外地不能回厂检查的，要其按时寄回孕检单。对不能按时孕检的，由其原来所在的单位计生协管员每季度上门走访一次，在走访中做到一听、二看、三观察。同时协管员要及时将走访情况反馈给企业，通过定期回访及时发现问题、解决问题。
划定责任归属，实行分类管理
依据下岗职工行动自由，居住分散的特点，樊城区坚持“谁用工谁负责，谁的人员谁管理，谁的出租房屋谁管理，谁的行业谁管理”的原则，以有劳动关系单位为主，临时用工单位协助管理为辅的运作机制，对全区下岗职工的计划生育划定四大类，实行归属管理。
一是对没有与企业解除劳动关系的下岗职工，仍由所属单位进行管理。
二是解除劳动关系，一时又未再就业的下岗职工的计划生育由原单位管理；对解除劳动关系，但仍居住单位住房的下岗职工计划生育由其单位管理为主、社区居委会配合进行管理；对未居住在单位，又买断工龄、实行经济性补偿或发放安置费用后与企业解除劳动关系的下岗职工，计划生育关系随同档案，按无业居民与企业办理委托管理手续，归口于现居住地社区居委会直接负责管理服务；对小型企业下岗职工，实行从业地、现居住地、户口所在地的三地合同委托管理服务；对在外地打工、经商的已婚育龄妇女，实行合同定期回执和发放联系函相结合的跟踪管理与服务。
三是对已重新再就业下岗职工计划生育的管理，原单位计生办必须在半个月内将他们的计划生育档案向其再就业单位移交，并向其户籍所在地社区居委会通报，使再就业地计生部门及时掌握他们的婚育、生育、节育情况，便于计划生育管理。
四是对破产倒闭企业的下岗职工，由其原企业所在单位在清理资产核算的同时，将下岗职工的计划生育档案移交给所辖社区居委会委托管理。
情系下岗职工，开展优质服务
管好下岗职工的计划生育必须服务好下岗职工，用真情来感化，用行动来引导。樊城区对下岗职工计划生育的管理工作是以服务促管理，做到管理与服务并举。
(一)宣传教育服务
由于下岗职工下岗后情绪低落、人口意识薄弱，如何解除下岗职工的后顾之忧，帮助他们树立新型的生育文化观念，是摆在计生部门面前的一个重要课题。全区充分发挥区位优势，利用各种传媒，采用各种形式，大力开展“婚育新风进万家”活动，将下岗职工的宣传教育纳入新的生育文化建设中，融人到社区精神文明建设，融人到社区广场文化、庭院文化、家庭文化中，通过丰富多彩的群众文化活动，把普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识深入到千家万户，营造出浓厚的生育文化氛围。
(二)计划生育政策上门服务
对下岗职工及时宣传计划生育政策和法律法规，对符合政策的生育对象，进行逐级申报审批后，由计生协管员按时送到群众中，对符合政策，而不愿生育的由计生协管员按下岗职工已婚育龄妇女各自的身体状况，有选择地到医院落实节育措施。
(三)提供生殖保健服务
全区对有条件的社区和企业，设立生殖保健服务的“悄悄话”室，聘请专家定期组织下岗育龄人员开展优生优育、避孕节育、生育政策等知识的咨询和培训。同时还定期免费为他们进行妇检，免费为他们治疗妇科疾病，免费提供避孕药具。此外，将下岗职工的独生子女保健、医疗等福利待遇与在岗职工同等对待。目前全区先后为200赊名下岗已婚育龄妇女进行免费妇检，为近500名下岗职工免费提供避孕药具，为2000余名下岗职工发放独生子女保健费约9．6万元。
(四)社会保障服务
对于没有实现再就业的下岗育龄妇女，民政部门每月按时足额发放最低生活保障金，教委对下岗职工子女入学、入托的教育免收跨片费，工商部门对从事经营活动的下岗职工从办证之日起，免收三年的工商管理费，从而使2800多户困难家庭基本摆脱困境。
(五)劳动再就业服务
全区始终把下岗职工的再就业放在首要位置，采取激励机制鼓励全区领导干部招商引资，拓宽就业门路，增强了计划生育工作的凝聚力和向心力，促进下岗职工树立新型生育观念，自觉实行计划生育。