政府投资项目跟踪审计经验探讨

来源 :建筑与文化 | 被引量 : 0次 | 上传用户:haidiaiqing
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘要:跟踪审计可根据项目具体情况,进行事前、事中、事后审计,各阶段审计的重点不同,方法也不同,采取的跟踪模式也分为全过程跟踪、重点环节跟踪等,采取的方法也多样化,跟踪审计中重点发现问题,事前预防,提出建议,起到服务和监督并举作用。
  关键词:跟踪审计的重要性;侧重点;对策;建议
  1 开展跟踪审计的原因分析
  1.由于政府投资项目是以政府财政资金为投资主体的项目,往往投资额大,建设周期长,具有持续性,从项目设计到施工、投入使用,需要几年的时间,且主要为社会大众所需的公益项目,更容易受到社会各界舆论的关注。因此,跟踪审计的提前介入、分阶段、分层次进行,显得尤为重要。它不同于概(预)算执行情况审计和竣工决算审计的一个重要方面,就是表现在其审计过程的连续性。
  2.长期以来,对政府性投资项目的审计主要是竣工决算审计,没有或缺乏必要的事前预防和事中控制,难以从根本上遏制建设工程的损失浪费,有时出现“背杆撵船”的被动局面。而跟踪审计则可以增加预防环节,有利于形成完整的监督体系,有效解决了传统事后审计存在的“秋后算帐”等诸多弊端,它在优化投资决策,提高投资效益,加强建设项目的投资管理中发挥了重要作用。
  2 跟踪审计的内容及对策
  1.事前审计,预防是重点。一是对项目执行基本建设程序进行审计。从检查程序的履行情况,报、批手续的完备情况以及批准权限等方面入手,促进工程建设单位按规定办事,避免发生决策上的失误。如针对某大型国家水利建设工程跟踪审计时,发现某村拆迁安置小区在建设中,为了赶工期,普遍存在的边施工边报批的苗头,跟踪审计人员及时督促项目主管部门加强对各安置小区的管理,建议由其牵头,组成由财政、建设、发改委、国土等部门的快捷审批小组,驻现场联合办公,加快安置小区建设程序审批,避免三边工程出现。二是对征拆补偿情况进行审计。重点检查程序是否合法、手续是否完善、政策是否公开、标准是否达到、补偿是否准确。三是对招标投标情况进行审计。招投标跟踪中重点检查项目是否具备招投标条件、招投标的范围是否全面、招标的方式是否符合规定、招标代理机构是否具有相应的资质和实力、合同是否按招标结果,同时又对部分重大投资项目拦标价、涉及工程造价的招标内容进行事前控制审计,节约建设资金。四是对合同草案审查,要求合同中必须明确约定“工程竣工决算须经审计机关审计后方可办理竣工验收手续,并以审计结论作为工程造价结算的依据”,从而加大审计的监督力度。
  2.事中审计,规范是措施。根据政府投资建设项目内容、工程进度及特点,加大以下几个环节的重点监控。一是对设计变更的审计。针对变更方案是否经过充分认证、变更手续是否齐全、变更理由是否充分、是否有利于节约投资和保证质量上进行跟踪。二是对材料和设备价格的审计。通过现场跟踪审计,能够及早调查工程项目中所用材料的质量与规格、型号,是否合乎设计要求,避免出现以假乱真,以次充好的现象。三是对损失浪费的审计。常规审计除了揭示违规违法问题外,审计机关还要注重揭露损失浪费问题,而跟踪审计则要求我们从源头上避免损失浪费问题的发生,从萌芽状态上消除苗头。如跟踪审计人员对某小区临时围工程项目审计时发现,该小区门前有一条规划道路城市道路,也正在开工建设,由于部门之间未充分沟通,致使小区原临时围墙建在了该规划道路红线内,必须拆除重建,涉及到的重建费用由于实施单位未考虑重建工程部分拆除材料可以二次利用,申报重建资金近三十万元,经审计后,审定只有几万元,减少损失浪费资金20多万元。四是严格控制工程造价。如在对某市产业区工程跟踪审计中,发现某厂房项目由于建设地方处在沿山地带,地基结构不稳定,需要进行三七灰土处理,而该工程采用清单报价,施工单位对三七灰土材料报价高于市场价3.6倍,三七灰土作为回填土单项的组成子目在标书内未单独体现,只在项目清单描述与单价分析表内体现,但在实际施工中却未使用该材料,审计组就此问题向建设单位提出审计建议,并要求对所有产业区内厂房排查,结果发现这种现象在近半数厂房投标中存在,在审计的督促下,对该项单价重新组价,为整个产业区节约建设资金2500余万元。
  3.事后审计,控制是手段。该阶段是前期和实施过程的一个汇总、评价,主要对合同履行、概算执行和工程决算进行审计。包括项目有无超概算、合同约定主要条款是否履行到位;竣工决算的编制依据是否符合规定、资料是否齐全、手续是否完备;判断材料价格是否与签证价、市场价相符合;审查甲供材料、设备是否按规定在决算价中扣除,数量的确定依据是否准确,有无错算、漏算甲供材料的情况;工程量计算是否准确,计量、计价依据是否合理,计取的各项费用及执行文件标准是否准确、合规。现场签证和工程变更是否与跟踪过程中相符,计量、计价是否准确等。如在某市对口援建项目跟踪审计过程中,通过决算审查,及时揭露了不规范行为,节约了建设资金,个别项目的审减率高达60%以上,起到了跟踪审计的事后控制作用。
  3 实施跟踪审计的建议
  1.选准介入点,充分调查,为全面跟踪审计工作奠定基础。跟踪审计的介入时点,与审计的内容、目标等密切相关。现阶段,审计机关在建设项目正式立项后介入较为有利,这样能突出事前预防、事中控制重点,而不是把该建设项目该不该上马(立项)作为审计的内容和目标。项目该不该上,很难评价,我们只要对其事中实施进行预防,减少损失浪费、节约投资,就能起到很好的跟踪审计效果。
  2.对不同建設项目,采取不同的跟踪审计模式。对工程类别多、建设周期长、投资额巨大的建设项目。我们根据项目特点和自身力量,采取重点审计、全面掌握,派出专项审计组进驻项目现场,与项目建设同步进行驻地实施持续跟踪审计;对以单项工程为主、分批分阶段实施的规模中等的建设项目,如工业园区项目建设,我们采取跟踪一批,决算一批,分阶段出具审计报告和审计意见书,有效地发挥跟踪审计的事中控制效果;对类别单一、建设周期较短的建设项目,如市政道路、公益项目等。我们根据项目的特点,选择招投标阶段、重大设计变更、重点隐蔽工程、材料设备采购等环节重点跟踪控制。通过实地勘察和参加例会的方式,掌握项目进展情况,及时发现和制止了违规建设问题、影响工程进度发生的苗头。
  3.严格把关,确保审计质量。一要规范操作,制定细则,安排专人对跟踪审计建议和发现问题记录,明确跟踪审计流程,对审计实施到审计报告整个过程明确时间节点,为审计人员提供“简明手册”,使项目审计更加规范、易于操作。二要确保审计程序合法合规,严把审计项目质量关,严格审核审计方案的完整性和可操作性,评价审计重点的明确性和审计方法的科学性,细化审计方案。现场审计结束后,要对照审计方案的要求,结合审计证据和审计底稿,加强对审计报告的审核,提高投资审计质量和水平。
  4.加强配合,以有限审计资源最大限度发挥跟踪审计作用。根据审计力量、方式、时间的不同,充分利用资源,加强与各部门之间的关系沟通。如在与建设单位、管理单位协作时,要认清审计与被审计单位关系,分清监督与管理的关系,不可越俎代疱,跟踪审计中应充分听取建设单位意见,发现问题以建议形式较好,避免让被审计单位产生反感,加大审计难度和审计风险;同时,跟踪审计项目多为政府性投资项目,涉及政府部门多,要有协作意识,充分利用其他监督部门的监督成果开展跟踪审计工作,也可针对某些特殊审计内容,进行联合办公,提高审计效果,推动审计项目创新。
其他文献
摘 要:一个国家和地区最为关键的基础设施就是道路,它的优劣关乎到所在区域的经济增长和人们生活水平的高低。而我们在分析道路的品质的时候发现路基的品质对其有着非常显著地意义,文章重点讲的是路基相关的内容。  关键词:市政道路;机械作业;填土;路基  随着我国经济的快速发展,对交通的规定越发的显著。而道路是交通的关键,路基又是路的关键,所以做好其品质是整个经济前进的必然规定。我们都知道,路基建设的活动规
期刊
摘要:市政给排水工程能确保城市及人们生活和谐运转,排水管道工程质量的高低对城市功能的发挥有很大影响。所以,确市政给排水管道的施工管理技术及其重要。本文分析市政给排水管道施工各个阶段探讨市政给排水管道施工技术及要求。  关键词:市政工程 给排水 管道 施工技术  一、施工准备阶段  1.1 设计图纸  施工单位领取施工项目后,首先就应根据施工区域的实况、施工要求来设计图纸。设计图纸前,要先深入调查与
期刊
摘要:近几年来,地铁工程监理测量伴随着地铁建设的发展而得到了快速发展,笔者在此主要结合杭州地铁工程的测量监理状况来探讨地铁工程测量监理的基本内容和方法,以期地铁监理测量工作不断完善。  关键词:地铁工程;测量;监理;内容  1 前言  地铁一般是在建筑物稠密的城市环境中进行建设,不但造价昂贵,而且技术方面、工程精度方面也有较高的要求,在地铁的建设以及营运期间,工程的本身以及其环境的稳定和安全都对社
期刊
摘要:美是人类探求的永恒主体。美对于人的物质与精神生活至关重要,在新时代的现代装饰工程中,工艺美术作为一种美的物质形态与艺术内涵相结合的造型艺术,在满足人们对美的需求方面起着至关重要的作用,体现了艺术美在生活美中的运用。  关键字:工艺美术;建筑装饰;形态美;审美个性  前言:  美是人类的本质劳动,人与动物的本质区别。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中提出了著名的“劳动创造了美”的定论,指出
期刊
摘 要 桩板墙作为新型路基边坡防护结构,广泛应用在深路堑及高填方地段路基边坡防护中。本文通过工程实例,介绍了路肩式桩板墙的施工工艺、施工方法及控制要点,旨在为类似工程提供借鉴。  关键词 陡坡 路肩 桩板墙 施工 技术  1.工程概况  南钦高速铁路DK31+212.32~DK31+278.32段线路采用半填半挖路基断面通过,地势左高右低,相对高差30~50m,坡度较陡。该区地表为粉质粘土,厚0~
期刊
摘要:工程索赔一直是施工企业中减少和转移风险的重要手段,它可以给装饰施工企业带来利润上的增加,因此在装饰施工企业中也受到了极大的重视。在装饰施工企业中,对于处理工程索赔问题水平的高低,不但是体现了整个项目管理的水平,对于项目的赢利也会造成很大的影响。本文从工程索赔的概念出发,分析工程索赔现状,并阐释工程索赔在装饰施工企业中正确的索赔程序,最后提出提高索赔成功率的方法与措施。在解释说明的过程中,本文
期刊
摘要:钻孔灌注桩技术就是利用机械钻孔的方法在施工现场的地基土层中形成桩孔,并将钢筋笼放置在桩孔内,然后将混凝土浇筑在桩孔内钢筋笼里,从而形成混凝土桩的一种技术。本文主要从钻孔灌桩施工前的准备工作应用、桩位选择以及钻机应用、护筒应用、泥浆护壁应用、钻孔施工、桩孔清理、钢筋笼应用、浇筑混凝土施工等八个方面论述钻孔灌注桩技术在水利工程施工中的应用。质量控制是水利施工中极为重要的管理控制内容。作者认为,可
期刊
摘要:任何一间企业都希望做强做大,这就要求企业要不断的发展。建筑装饰企业也是如此,因此,文章以探讨建筑装饰企业的管理模式来进行一番论述,望能给各同行借鉴。  关键词:建筑装饰;企业;管理;模式  0引言  建筑装饰行业已经成为建筑业中的三大支柱性产业之一,是一个劳动密集行业。伴随中国经济的快速增长以及相关行业的蓬勃发展,建筑装饰行业的发展潜力逐渐呈现出来,市场增长空间以平均每年20%左右的高速度上
期刊
摘要:随着社会居住文明发展进步到一定高度,室内装潢设计必然产生,它强调的是艺术同科学的和谐融合。室内装潢设计主要是运用有关艺术手段和技术来打造一种环境,目的是满足居民工作及劳动之余的文化需求以及物质需求。本文介绍了室内装潢设计的一些常见风格,室内装潢过程中所需遵循的设计原则以及室内装潢设计中的一些错误倾向等,为室内装潢设计工作开展提供了有价值参考。  关键词:室内装潢;设计风格;设计原则;错误倾向
期刊
摘要:本文概述了近年来有关中庭烟气控制方面的几种常见方式,其目的是使建筑防火科研人员、工程设计人员了解中庭烟气控制研究现状,以及最新研究方向。  关键词:中庭建筑;防烟;排烟  1 常见中庭的分类  随着,各类建筑形式的不断变化和使用功能的需要,建筑中庭的形式也呈现多种多样的态势,常见的中庭结构有购物中心、高级宾馆大堂等。按不同构成形式分为通透式中庭、内嵌式中庭、局部中庭等。  2 高层建筑中庭的
期刊