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光伏标杆电价是招标电价每度1.09元,还是定得更高?在价格争议的背后,是行政审批与市场竞价的争夺
继风电标杆电价出台之后,光伏电站并网的标杆电价跟风而起。
《财经》记者从国家发改委内部获悉,“十一”假期过后,国内大型并网光伏电站的标杆电价方案已经制定完毕,即将在发改委高层会议上进行讨论。不过,由于业内对于这一标杆电价仍然存在争议,方案最后出台还可能存在变数。
“争论最大的地方,在于标杆电价如何确定。”一位接近国家发改委的知情人士告诉《财经》记者。
根据国家发改委最初计划,标杆电价参照甘肃省“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”(下称敦煌项目),即1.09元/度的基准。
2009年3月,敦煌项目公开招标。到6月底,国家发改委才最终确定招标结果,由中广核能源开发有限责任公司(下称中广核能源)联合体中标,中标价格是第二低报价1.09元/度,比最低竞标价格高出0.40元/度。
在敦煌项目前,伊泰集团太阳能光伏电站、上海崇明前卫村太阳能光伏电站等四个获批的太阳能发电项目,中标价格均在4元/度。相形之下,1.09元/度成为太阳能发电“史无前例”的低价。
按照国家发改委的最初构想,以1.09元/度低价作为标杆,上马一批太阳能发电项目,可以压迫上游光伏企业进一步降低原材料的价格,从而实现将太阳能发电上网电价控制在1元/度以下的长远目标,由此拉动整个行业发展(参见《财经》2009年第14期“低价光电虚实”)。
不过,目前另一种意见占了上风,国家发改委价格司则倾向于通过成本核算来确定光伏标杆电价。据《财经》记者了解,按照价格司的方案,光伏发电的“标杆电价”最初为1.20元/度。经过多次讨论后,最新方案定在1.10元/度至1.20元/度之间。
“正确的”标杆电价
长期以来,国内风电的定价采取特许权招标定价。特许权招标,是指政府确定一个较大规模的风电厂,并且提供这些风电厂的风力资源情况气象资料,由愿意投资的企业进行报价,进行竞争。
这是在2003年由国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝提出的,意在通过竞争的办法来确定电价。今年9月25日,在国务院新闻办公室的新闻发布会上,张国宝表示,定价机制非常重要,一个产品的价格定价是否合理,会整个影响到这个产业的发展。
“实践证明,之前的风电定价机制是正确的。”张国宝说,“无论是投资者还是电网,他们都发现了一个公平的价格。”
张国宝称,风电的价格大体分布在“0.5元到0.6元的范围内”,而且随着风电规模的扩大,风机制造规模也在扩大,单机成本在降低。
在风电招标的基础上,国家发改委在不同的地区,通过招标发现一个相对比较中性的价格,作为当地的标杆电价。
7月20日,国家发改委下发《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(下称《通知》)。《通知》将国内风电上网价格由项目招标价,改为固定区域“标杆价”。按照国内风能资源状况和工程建设条件,全国分为四类风能资源区,相应制定风电标杆上网电价。四类资源区的标杆电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
8月上旬,国家发改委发布《近期能源资源产品价格改革进展》报告(下称《报告》)。《报告》披露,国家采取一系列措施积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。作为这次价格改革的重要一环,可再生能源的标杆电价成为人们的关注重点。由于风电和光伏发电的关联性,业内对光伏发电的标杆电价预期增加。
“新能源的上网电价新政策,对业内影响非常大。”中国能源网信息总监韩晓平告诉《财经》记者,固定风电上网电价,让投资商有固定的预期,光伏企业也会有类似的影响。
定价权争夺
尽管标杆电价获得了支持,但是,在光伏发电标杆价格方案出台的前夜,仍然存在种种争论。张国宝也对此表达过自己的观点。
“在一个新产业发展的初期,政府可以采取财政补贴的办法,来补贴这种可再生能源的高电价。但是随着规模的扩大,单靠补贴来解决,也不是惟一的办法,还应该靠市场的力量,确定正确的价格,来引导产业的发展。”他在国新办的新闻发布会上说。
目前,国内各大电力集团发展新能源的重点依然在于风电,光伏项目成本偏高,“不具备经济性”。在国外,各国政府普遍对太阳能发电采取补贴政策,但是大量的补贴会给财政带来压力,也存在不稳定性。
2004年起,西班牙政府出台大规模补贴政策,刺激国内太阳能发电使用。在政策的支持下,到2008年西班牙新增装机容量达到2.5吉瓦,约占全球新增量的一半。然而,2008年下半年金融风暴来临,西班牙政府不得不大幅削减补贴,导致该国2009年预计新增装机容量缩减至0.5吉瓦,比去年减少达80%。
中国在今年年初推出了“太阳能屋顶计划”,对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予一定补贴。
此外,中国还考虑计划出台《新能源产业振兴发展规划》和“金太阳工程”,进一步扶持光伏应用。
“中国的财政状况,很难大规模出台补贴政策,市场竞价降低光伏发电成本,可能是更为现实的选择。”中国电力企业联合会(下称中电联)一位专家认为。
正是考虑到中国的现实情况,发改委价格司提出通过成本核算来确定光伏标杆电价。不过,光伏电站将不会采用风电按照资源分类设置电价的方式,而是倾向于在资源较好的地区制定一个统一的标杆电价。
发改委价格司对光伏发电的光伏组件、设计建设安装费用、辅助设施和维护成本等方面进行成本核算,光伏发电的标杆电价定为1.20元/度。而在该草案内部征求意见的过程中,发改委能源局出具了不同的意见,认为通过核算成本得出的价格,离招标电价差距太大。经过重重讨论,最新方案将电价定在每千瓦时1.10元至1.20元之间。
对于敦煌项目最终定标的每度1.09元上网电价,在五大发电集团之一任职的一位内部人士表示,该价格是目前光伏上网电价的成本底线,但是对于大多数企业来说,这个价格偏低。目前为止,国内光伏企业更欢迎成本核定的方式进行定价。
在业内专家看来,光伏上网电价多少已经不是最重要的事情。出现每度1.20元的上网电价,表面上是政府的扶持力度偏大,究其真正原因,还是计划与市场的博弈。
“有关部门希望掌控供光伏发电这项服务的定价权,所以需要重新确定一个用成本核算出价格。”中电联一位专家透露。
“上网电价是决定发电企业命运的政策。”上述在五大发电集团任职的管理人士表示,“如果将每度电1.09元设为标杆电价,大部分光伏企业仍无法实现盈利。”
在光伏标杆电价出台之前,各方都抱着谨慎的态度。9月下旬,张国宝在新闻发布会上透露,对于规模比风能更小、分布更加分散的太阳能,其定价目前依然是一个课题,需要进一步加以研究。
“成本定价加财政补贴的方式下,企业更倾向于高报成本,不利于市场竞争。”一位接近国家发改委的人士告诉《财经》记者,“我们不能为了补贴而补贴,我们是为了有朝一日不用补贴而补贴。”■
继风电标杆电价出台之后,光伏电站并网的标杆电价跟风而起。
《财经》记者从国家发改委内部获悉,“十一”假期过后,国内大型并网光伏电站的标杆电价方案已经制定完毕,即将在发改委高层会议上进行讨论。不过,由于业内对于这一标杆电价仍然存在争议,方案最后出台还可能存在变数。
“争论最大的地方,在于标杆电价如何确定。”一位接近国家发改委的知情人士告诉《财经》记者。
根据国家发改委最初计划,标杆电价参照甘肃省“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”(下称敦煌项目),即1.09元/度的基准。
2009年3月,敦煌项目公开招标。到6月底,国家发改委才最终确定招标结果,由中广核能源开发有限责任公司(下称中广核能源)联合体中标,中标价格是第二低报价1.09元/度,比最低竞标价格高出0.40元/度。
在敦煌项目前,伊泰集团太阳能光伏电站、上海崇明前卫村太阳能光伏电站等四个获批的太阳能发电项目,中标价格均在4元/度。相形之下,1.09元/度成为太阳能发电“史无前例”的低价。
按照国家发改委的最初构想,以1.09元/度低价作为标杆,上马一批太阳能发电项目,可以压迫上游光伏企业进一步降低原材料的价格,从而实现将太阳能发电上网电价控制在1元/度以下的长远目标,由此拉动整个行业发展(参见《财经》2009年第14期“低价光电虚实”)。
不过,目前另一种意见占了上风,国家发改委价格司则倾向于通过成本核算来确定光伏标杆电价。据《财经》记者了解,按照价格司的方案,光伏发电的“标杆电价”最初为1.20元/度。经过多次讨论后,最新方案定在1.10元/度至1.20元/度之间。
“正确的”标杆电价
长期以来,国内风电的定价采取特许权招标定价。特许权招标,是指政府确定一个较大规模的风电厂,并且提供这些风电厂的风力资源情况气象资料,由愿意投资的企业进行报价,进行竞争。
这是在2003年由国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝提出的,意在通过竞争的办法来确定电价。今年9月25日,在国务院新闻办公室的新闻发布会上,张国宝表示,定价机制非常重要,一个产品的价格定价是否合理,会整个影响到这个产业的发展。
“实践证明,之前的风电定价机制是正确的。”张国宝说,“无论是投资者还是电网,他们都发现了一个公平的价格。”
张国宝称,风电的价格大体分布在“0.5元到0.6元的范围内”,而且随着风电规模的扩大,风机制造规模也在扩大,单机成本在降低。
在风电招标的基础上,国家发改委在不同的地区,通过招标发现一个相对比较中性的价格,作为当地的标杆电价。
7月20日,国家发改委下发《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(下称《通知》)。《通知》将国内风电上网价格由项目招标价,改为固定区域“标杆价”。按照国内风能资源状况和工程建设条件,全国分为四类风能资源区,相应制定风电标杆上网电价。四类资源区的标杆电价分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
8月上旬,国家发改委发布《近期能源资源产品价格改革进展》报告(下称《报告》)。《报告》披露,国家采取一系列措施积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。作为这次价格改革的重要一环,可再生能源的标杆电价成为人们的关注重点。由于风电和光伏发电的关联性,业内对光伏发电的标杆电价预期增加。
“新能源的上网电价新政策,对业内影响非常大。”中国能源网信息总监韩晓平告诉《财经》记者,固定风电上网电价,让投资商有固定的预期,光伏企业也会有类似的影响。
定价权争夺
尽管标杆电价获得了支持,但是,在光伏发电标杆价格方案出台的前夜,仍然存在种种争论。张国宝也对此表达过自己的观点。
“在一个新产业发展的初期,政府可以采取财政补贴的办法,来补贴这种可再生能源的高电价。但是随着规模的扩大,单靠补贴来解决,也不是惟一的办法,还应该靠市场的力量,确定正确的价格,来引导产业的发展。”他在国新办的新闻发布会上说。
目前,国内各大电力集团发展新能源的重点依然在于风电,光伏项目成本偏高,“不具备经济性”。在国外,各国政府普遍对太阳能发电采取补贴政策,但是大量的补贴会给财政带来压力,也存在不稳定性。
2004年起,西班牙政府出台大规模补贴政策,刺激国内太阳能发电使用。在政策的支持下,到2008年西班牙新增装机容量达到2.5吉瓦,约占全球新增量的一半。然而,2008年下半年金融风暴来临,西班牙政府不得不大幅削减补贴,导致该国2009年预计新增装机容量缩减至0.5吉瓦,比去年减少达80%。
中国在今年年初推出了“太阳能屋顶计划”,对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予一定补贴。
此外,中国还考虑计划出台《新能源产业振兴发展规划》和“金太阳工程”,进一步扶持光伏应用。
“中国的财政状况,很难大规模出台补贴政策,市场竞价降低光伏发电成本,可能是更为现实的选择。”中国电力企业联合会(下称中电联)一位专家认为。
正是考虑到中国的现实情况,发改委价格司提出通过成本核算来确定光伏标杆电价。不过,光伏电站将不会采用风电按照资源分类设置电价的方式,而是倾向于在资源较好的地区制定一个统一的标杆电价。
发改委价格司对光伏发电的光伏组件、设计建设安装费用、辅助设施和维护成本等方面进行成本核算,光伏发电的标杆电价定为1.20元/度。而在该草案内部征求意见的过程中,发改委能源局出具了不同的意见,认为通过核算成本得出的价格,离招标电价差距太大。经过重重讨论,最新方案将电价定在每千瓦时1.10元至1.20元之间。
对于敦煌项目最终定标的每度1.09元上网电价,在五大发电集团之一任职的一位内部人士表示,该价格是目前光伏上网电价的成本底线,但是对于大多数企业来说,这个价格偏低。目前为止,国内光伏企业更欢迎成本核定的方式进行定价。
在业内专家看来,光伏上网电价多少已经不是最重要的事情。出现每度1.20元的上网电价,表面上是政府的扶持力度偏大,究其真正原因,还是计划与市场的博弈。
“有关部门希望掌控供光伏发电这项服务的定价权,所以需要重新确定一个用成本核算出价格。”中电联一位专家透露。
“上网电价是决定发电企业命运的政策。”上述在五大发电集团任职的管理人士表示,“如果将每度电1.09元设为标杆电价,大部分光伏企业仍无法实现盈利。”
在光伏标杆电价出台之前,各方都抱着谨慎的态度。9月下旬,张国宝在新闻发布会上透露,对于规模比风能更小、分布更加分散的太阳能,其定价目前依然是一个课题,需要进一步加以研究。
“成本定价加财政补贴的方式下,企业更倾向于高报成本,不利于市场竞争。”一位接近国家发改委的人士告诉《财经》记者,“我们不能为了补贴而补贴,我们是为了有朝一日不用补贴而补贴。”■