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我国正迈向一个权利与义务意识逐渐强化的社会。政府应按纳税人的意愿来分配和使用财政资金,以低廉的成本和优质的服务满足人们日益多样化的公共需求,并就财政资金的最终使用结果向纳税人负责。在政府预算过程中,存在纳税人与财政部门、财政部门与预算单位等多重委托代理关系,而多重的委托代理关系增加了信息不对称,进而增加代理成本,降低资金使用效率。