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摘要：2013年，习近平总书记提出了“一带一路”倡议，引起了国际社会的极大关注。这一伟大倡议不仅符合中国的发展需要，而且给沿线国家带来了重大发展机遇。在这一背景下，作为内陆城市的开封如何融入“一带一路”倡议，进而提升开放水平成为很多学者关心的问题。文章立足于“一带一路”倡议的宏伟背景，结合开封市当前发展现状，深入分析开封市对外开放面临的机遇与制约因素，进而提出开封市对外开放的对策与建议，以期为开封市乃至中原区的长远发展做出贡献。
关键词：一带一路;开封;开放水平
2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议，这一倡议给沿线国家带来重大发展机遇，必将长期影响沿线国家的发展。目前，已经有100多个国家和组织参与到“一带一路”的建设中来，一些重大权威机构如联合国大会、联合国安理会等也在工作中引入了“一带一路”建设的相关倡议。2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，有来自世界各地的1500名代表参会，会上成果丰厚，共形成了76大项、270多项代表性成果。这表明中国的“一带一路”倡议符合绝大数国家的利益，得到了大多数国家的认同。2019年4月26日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式在北京举行，会上组织搭建了“一带一路”多边对话合作平台。在这一背景下，愈来愈多的内陆城市开始践行“一带一路”的倡导，而开封作为参与城市之一，探索其参与的可行性和路径选择具有十分重大的现实意义。
一、“一带一路”倡议下开封市对外开放的机遇
（一）开封市参与“一带一路”倡议的文化资源
作为一个历史文化名城，开封市拥有得天独厚的文化旅游资源。开封市文化资源品类繁多，可划分为三类：北宋文化、饮食文化和红色文化。首先，开封的宋文化具备十分明显的特色，国家5A级景区清明上河园和4A级景区的开封府、包公祠、龙亭公园等都带有鲜明的北宋烙印。其次，开封的饮食文化也独具特色。灌汤小笼包、鲤鱼焙面、汴京烤鸭、桶子鸡、花生糕、五香豆干等都是传统而富有特色的小吃，吸引了无数国内外的游客。最后，红色文化也是开封市重要的旅游形式之一。兰考焦裕禄纪念馆、刘青霞故居等红色旅游资源不胜枚举。随着人们物质生活水平的提高，红色旅游显得越来越珍贵，红色旅游，能让人铭记历史，珍惜当下，因此这种旅游形式已经成为越来越多人们的旅游选择。
（二）为加强开封市与国内其他省份的合作带来了机遇
通过“一带一路”倡议可以有效促进开封市与中部省份之间的资源整合，为开封市的整体经济发展带来机遇。中部省份虽然不如沿海城市发达，但却具有东部地区无法比拟的资源优势，开封市要充分利用“一带一路”倡议的契机，加强与中部省份的资源整合，完善交通网络建设，扩大辐射范围，增强城市之间的联合发展，提高自身市场的议价能力。
随着“一带一路”倡议的有效推进，沿海发达地区的产业梯度必定要逐步向内陆地区转移。内陆地区人口众多，且劳动力成本相对低廉，因此可以吸引大量的沿海地区产业在内陆地区设厂。虽然目前来看，开封市经济发展相对落后，但长期看来，随着东部地区产业结构的调整、升级、转移，开封市的经济发展提速指日可待。
（三）为加深开封与“一带一路”沿线国家的合作带来了机遇
作为中原内陆城市，开封的自然条件受到很大限制，而“一带一路”倡议的提出则给开封市带来了良好的发展机遇。开封市可以借机与沿线国家开展合作，加强经济、文化、科技、政治等领域的交流，提升自己的知名度，增加国际影响力和话语权。同时应拓宽在经贸领域的合作，不断开展与沿线国家的经济贸易，寻求新的贸易增长点。在与沿线国家的经贸合作中，开封市要针对性地进行资源的整合，以实现利益最大化。在向沿线国家输送产品的同时，也要积极“走出去”，建立国外生产基地，实施产销一体化的销售模式，这样既提高了自身的竞争力，也为沿线国家的互利共赢做出了自己的贡献。
二、“一带一路”倡议下开封市对外开放制约因素分析
（一）互联互通的基础设施尚不完善
近几年，开封市的互联互通基础设施建设取得了较大发展。2006年，郑开大道的通车，极大地缩短了开封距离省会郑州的距离;2014年，开通了城际铁路，并且直接对接新郑机场，这一举措进一步完善了开封交通基础设施建设;2016年，开封高铁通车，对于开封市进一步对外开放提供了新的发展契机。除此之外，高速公路网络也取得了较大发展。连霍、日南、大广、郑民高速公路相互交织，且东西连接京广、京九铁路，区位优势突出。随着我国“一带一路”倡议的推进，我国交通运输的负荷越来越重，与互联基础设施的规模明显不匹配。在空中运输方面，开封没有机场，只能依托新郑机场，虽然与新郑机场相距不远，但还是受到较大限制。在陆路运输上，虽然已经完成了道路主体框架，但是通而不畅的问题依然存在，这显然制约了开封经济的发展。在水路运输上，开封市虽紧邻黄河，但是水路运输规模有限，依赖较少。
（二）相关配套政策落实情况不到位
虽然开封市已经发布了相关政策并已采取了若干行动去践行“一带一路”倡议，但是相关政策措施仍然没有得到切实执行。主要体现在：
第一，创新合作机制相对不足。对国内相关大型博览会参与度不够。对东盟博览会、南亚博览会、亚欧博览会、中阿博览会等国外展会平台重视程度也稍显不足。在与沿线国家和城市开展合作的过程中，仍然依赖传统的合作模式，没有根据自身的特色因地制宜地制定合作措施;作为“一带一路”上的重要节点，开封在与国内其他节点城市的合作中，创新意识差，主导地位不强，也阻碍了开封的对外开放水平。
第二，投资贸易的便利化程度有所欠缺。一直以来，开封市的对外投资及外来投资相对比较薄弱，主要原因在于开封市对外投资的便利化程度不够。在政策上，没有給予对外投资一定的政策倾斜，使一些有实力的大型企业不愿意走进开封;此外，开封市对外投资的政策优惠也不明显，对外投资需要经过层层审批，在很大程度上阻碍了对外投资的积极性，造成开封“走出去”较为困难。 （三）域内“一带一路”相关省份之间的竞争加剧
1. 域内省份竞争现状分析
作为六大中部省份的一员，河南省包括开封市与其他几大省份资源要素相近，因此不可避免的出现竞争的情况。国家倡议《愿景与行动》中，并没有给开封明确的定位，其他中部地区的定位也比较模糊。如何在“一带一路”倡议中发挥自身的优势特长，找到自身明显的特点，有针对性地开展合作交流，避免与其他城市或者省份的“自相残杀”是当前亟待解决的问题。
2. 域内省份的竞争对于开封市对外开放的制约
2015年，第九届中博会举行中国中部六省共建“一带一路”国际研讨会，中部六省就建立多方合作机制、推动基础设施建设、共同开拓海外市场方面达成了一致意见。然而，由于长期竞争关系的存在，这些合作并没有终结各自为政的局面，各地区联动发展依然困难重重，资源重复和浪费现象比较明显。开封市与其他省市缺乏沟通与协调机制，合作较少，中部地区实际上并未形成完整的经济区域。开封市迫切需要借助其他地区的力量，加强与郑州、武汉、长沙等相对发达地区的经济合作，实现区域经济联动发展。
三、“一带一路”倡议下开封市对外开放策略研究
（一） 完善互联互通的基础设施建设
开封地处河南中东部平原，是国家区域中心城市、中原城市群核心发展区城市、郑州大都市区核心成员城市。为了更好地提高对外开放水平，顺应供给侧结构性改革战略定位，立足服务经济社会发展，开封市必须加大基础交通基础设施的投资力度，大力建设现代综合交通运输体系。开封市要进一步整合城市交通资源，统筹城乡交通基础设施建设，建设县县通高速公路，乡乡通二级公路，大型、主要节点站的铁路、公路、航空、水运交通网络，形成科学合理的网络结构及功能不同交通组合，建设城市到省会、机场、县城的快速交通圈，交通衔接便利。
此外，开封市将广泛吸引社会资本参与铁路建设和运营，重点推进郑州开封城际铁路延伸线的建设，支持开封段和新开铁路改扩建工程以及蒲黄铁路项目的建设。为了与郑州空港经济综合实验区充分连接，开封应重点建设新的对外开放轴心，加快開港大道（开封—港区）的建设，规划祥港大道（祥符区—港区）的建设、杞港大道（杞县—港区）建设，规划铁路运输设施的建设，促进开封机场经济综合实验区的城市交通与郑州通航对接。
（二）完善相关政策层面的顶层设计
开封市要融入“一带一路”倡议，必须有政策的支持。国家应结合各区域的特点，尽快制定相应的政策规划纲要，促进各省联动发展。开封市要在充分借鉴其他地区先进经验的基础上，抓紧制定相应的规划倡议，充分发挥其在“一带一路”上重要节点城市的作用，积极探索与国内外沿线地区的沟通与协调。在政治层面，开展国际交流与合作，有利于增强双方的政治互信，加强与对方的亲密关系，通过双边友好城市的建立，增强双方各个方面的交流，增进友谊。在经济层面，不同城市的发展特色不一，通过友好城市的建立，可以取长补短，实现互惠互利合作，实现双方经济共赢。在文化层面，不同国家具备不同的文化特色，通过沿线国家建立友好城市，可以深刻感受到世界的多姿多彩，可以进一步加强双方的友谊，增强文化互信，促进世界和平。
（三）深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，建设国际合作平台
国际合作平台是一个地区实现区域合作的重要载体，要充分践行“一带一路”倡议就必须打造国际合作平台，完善平台功能，充分发挥平台特色，提升平台层次水平。首先，要积极推进海外的产业示范园区建设。开封市应鼓励与沿线国家建立产业示范园区、科技园区、经贸合作区，支持有实力的企业到资源相对富饶、技术相对落后的国家设厂、大型农业企业去非洲或东南亚等国家建立农业生态园区，打造开封市对外开放的新形象。其次，开封应充分利用自身的资源优势，打造常态化、综合性的国际文化交流平台，积极奔赴沿线国家开展文化交流活动，通过举办一些红色文化旅游展会等项目开展与沿线国家的文化交流，增进双向理解与沟通，为进一步合作打下坚实基础。
四、结语
“一带一路”倡议是顺应时代潮流的重大举措，作为重要节点城市，开封市深入融入“一带一路”是提高其对外开放水平的重要途径。虽然地处中原腹地，经济发达程度较其他地区有所欠缺，但由于其独特的地理位置，拥有得天独厚的历史文化资源和旅游资源。在“一带一路”倡议和“中部崛起”战略的合力作用下，开封市的经济发展必然迈进一个新的台阶。开封应紧紧抓住这一有利契机，充分利用“一带一路”倡议带来的机遇，同时正视自身存在的制约因素，取长补短，因地制宜提高自身对外开放水平，以促进自身经济发展，并为中原地区的发展贡献力量。
参考文献：
[1]胡键.“一带一路”战略构想与欧亚大陆秩序的重塑[J].当代世界与社会主义，2015（04）：13-19.
[2]贺方彬.海外视域下的“一带一路”倡议研究[J].当代世界与社会主义，2017（03）：189-199.
[3]钱津.地方如何应对“一带一路”国家战略[J].区域经济评论，2015（03）：52-57.
[4]叶辅靖.全面提升对外开放水平的意义、问题和建议[J].开放导报，2018（02）：7-12.
（作者单位：河南大学民生学院）
关键词：一带一路;开封;开放水平
2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议，这一倡议给沿线国家带来重大发展机遇，必将长期影响沿线国家的发展。目前，已经有100多个国家和组织参与到“一带一路”的建设中来，一些重大权威机构如联合国大会、联合国安理会等也在工作中引入了“一带一路”建设的相关倡议。2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，有来自世界各地的1500名代表参会，会上成果丰厚，共形成了76大项、270多项代表性成果。这表明中国的“一带一路”倡议符合绝大数国家的利益，得到了大多数国家的认同。2019年4月26日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式在北京举行，会上组织搭建了“一带一路”多边对话合作平台。在这一背景下，愈来愈多的内陆城市开始践行“一带一路”的倡导，而开封作为参与城市之一，探索其参与的可行性和路径选择具有十分重大的现实意义。
一、“一带一路”倡议下开封市对外开放的机遇
（一）开封市参与“一带一路”倡议的文化资源
作为一个历史文化名城，开封市拥有得天独厚的文化旅游资源。开封市文化资源品类繁多，可划分为三类：北宋文化、饮食文化和红色文化。首先，开封的宋文化具备十分明显的特色，国家5A级景区清明上河园和4A级景区的开封府、包公祠、龙亭公园等都带有鲜明的北宋烙印。其次，开封的饮食文化也独具特色。灌汤小笼包、鲤鱼焙面、汴京烤鸭、桶子鸡、花生糕、五香豆干等都是传统而富有特色的小吃，吸引了无数国内外的游客。最后，红色文化也是开封市重要的旅游形式之一。兰考焦裕禄纪念馆、刘青霞故居等红色旅游资源不胜枚举。随着人们物质生活水平的提高，红色旅游显得越来越珍贵，红色旅游，能让人铭记历史，珍惜当下，因此这种旅游形式已经成为越来越多人们的旅游选择。
（二）为加强开封市与国内其他省份的合作带来了机遇
通过“一带一路”倡议可以有效促进开封市与中部省份之间的资源整合，为开封市的整体经济发展带来机遇。中部省份虽然不如沿海城市发达，但却具有东部地区无法比拟的资源优势，开封市要充分利用“一带一路”倡议的契机，加强与中部省份的资源整合，完善交通网络建设，扩大辐射范围，增强城市之间的联合发展，提高自身市场的议价能力。
随着“一带一路”倡议的有效推进，沿海发达地区的产业梯度必定要逐步向内陆地区转移。内陆地区人口众多，且劳动力成本相对低廉，因此可以吸引大量的沿海地区产业在内陆地区设厂。虽然目前来看，开封市经济发展相对落后，但长期看来，随着东部地区产业结构的调整、升级、转移，开封市的经济发展提速指日可待。
（三）为加深开封与“一带一路”沿线国家的合作带来了机遇
作为中原内陆城市，开封的自然条件受到很大限制，而“一带一路”倡议的提出则给开封市带来了良好的发展机遇。开封市可以借机与沿线国家开展合作，加强经济、文化、科技、政治等领域的交流，提升自己的知名度，增加国际影响力和话语权。同时应拓宽在经贸领域的合作，不断开展与沿线国家的经济贸易，寻求新的贸易增长点。在与沿线国家的经贸合作中，开封市要针对性地进行资源的整合，以实现利益最大化。在向沿线国家输送产品的同时，也要积极“走出去”，建立国外生产基地，实施产销一体化的销售模式，这样既提高了自身的竞争力，也为沿线国家的互利共赢做出了自己的贡献。
二、“一带一路”倡议下开封市对外开放制约因素分析
（一）互联互通的基础设施尚不完善
近几年，开封市的互联互通基础设施建设取得了较大发展。2006年，郑开大道的通车，极大地缩短了开封距离省会郑州的距离;2014年，开通了城际铁路，并且直接对接新郑机场，这一举措进一步完善了开封交通基础设施建设;2016年，开封高铁通车，对于开封市进一步对外开放提供了新的发展契机。除此之外，高速公路网络也取得了较大发展。连霍、日南、大广、郑民高速公路相互交织，且东西连接京广、京九铁路，区位优势突出。随着我国“一带一路”倡议的推进，我国交通运输的负荷越来越重，与互联基础设施的规模明显不匹配。在空中运输方面，开封没有机场，只能依托新郑机场，虽然与新郑机场相距不远，但还是受到较大限制。在陆路运输上，虽然已经完成了道路主体框架，但是通而不畅的问题依然存在，这显然制约了开封经济的发展。在水路运输上，开封市虽紧邻黄河，但是水路运输规模有限，依赖较少。
（二）相关配套政策落实情况不到位
虽然开封市已经发布了相关政策并已采取了若干行动去践行“一带一路”倡议，但是相关政策措施仍然没有得到切实执行。主要体现在：
第一，创新合作机制相对不足。对国内相关大型博览会参与度不够。对东盟博览会、南亚博览会、亚欧博览会、中阿博览会等国外展会平台重视程度也稍显不足。在与沿线国家和城市开展合作的过程中，仍然依赖传统的合作模式，没有根据自身的特色因地制宜地制定合作措施;作为“一带一路”上的重要节点，开封在与国内其他节点城市的合作中，创新意识差，主导地位不强，也阻碍了开封的对外开放水平。
第二，投资贸易的便利化程度有所欠缺。一直以来，开封市的对外投资及外来投资相对比较薄弱，主要原因在于开封市对外投资的便利化程度不够。在政策上，没有給予对外投资一定的政策倾斜，使一些有实力的大型企业不愿意走进开封;此外，开封市对外投资的政策优惠也不明显，对外投资需要经过层层审批，在很大程度上阻碍了对外投资的积极性，造成开封“走出去”较为困难。 （三）域内“一带一路”相关省份之间的竞争加剧
1. 域内省份竞争现状分析
作为六大中部省份的一员，河南省包括开封市与其他几大省份资源要素相近，因此不可避免的出现竞争的情况。国家倡议《愿景与行动》中，并没有给开封明确的定位，其他中部地区的定位也比较模糊。如何在“一带一路”倡议中发挥自身的优势特长，找到自身明显的特点，有针对性地开展合作交流，避免与其他城市或者省份的“自相残杀”是当前亟待解决的问题。
2. 域内省份的竞争对于开封市对外开放的制约
2015年，第九届中博会举行中国中部六省共建“一带一路”国际研讨会，中部六省就建立多方合作机制、推动基础设施建设、共同开拓海外市场方面达成了一致意见。然而，由于长期竞争关系的存在，这些合作并没有终结各自为政的局面，各地区联动发展依然困难重重，资源重复和浪费现象比较明显。开封市与其他省市缺乏沟通与协调机制，合作较少，中部地区实际上并未形成完整的经济区域。开封市迫切需要借助其他地区的力量，加强与郑州、武汉、长沙等相对发达地区的经济合作，实现区域经济联动发展。
三、“一带一路”倡议下开封市对外开放策略研究
（一） 完善互联互通的基础设施建设
开封地处河南中东部平原，是国家区域中心城市、中原城市群核心发展区城市、郑州大都市区核心成员城市。为了更好地提高对外开放水平，顺应供给侧结构性改革战略定位，立足服务经济社会发展，开封市必须加大基础交通基础设施的投资力度，大力建设现代综合交通运输体系。开封市要进一步整合城市交通资源，统筹城乡交通基础设施建设，建设县县通高速公路，乡乡通二级公路，大型、主要节点站的铁路、公路、航空、水运交通网络，形成科学合理的网络结构及功能不同交通组合，建设城市到省会、机场、县城的快速交通圈，交通衔接便利。
此外，开封市将广泛吸引社会资本参与铁路建设和运营，重点推进郑州开封城际铁路延伸线的建设，支持开封段和新开铁路改扩建工程以及蒲黄铁路项目的建设。为了与郑州空港经济综合实验区充分连接，开封应重点建设新的对外开放轴心，加快開港大道（开封—港区）的建设，规划祥港大道（祥符区—港区）的建设、杞港大道（杞县—港区）建设，规划铁路运输设施的建设，促进开封机场经济综合实验区的城市交通与郑州通航对接。
（二）完善相关政策层面的顶层设计
开封市要融入“一带一路”倡议，必须有政策的支持。国家应结合各区域的特点，尽快制定相应的政策规划纲要，促进各省联动发展。开封市要在充分借鉴其他地区先进经验的基础上，抓紧制定相应的规划倡议，充分发挥其在“一带一路”上重要节点城市的作用，积极探索与国内外沿线地区的沟通与协调。在政治层面，开展国际交流与合作，有利于增强双方的政治互信，加强与对方的亲密关系，通过双边友好城市的建立，增强双方各个方面的交流，增进友谊。在经济层面，不同城市的发展特色不一，通过友好城市的建立，可以取长补短，实现互惠互利合作，实现双方经济共赢。在文化层面，不同国家具备不同的文化特色，通过沿线国家建立友好城市，可以深刻感受到世界的多姿多彩，可以进一步加强双方的友谊，增强文化互信，促进世界和平。
（三）深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，建设国际合作平台
国际合作平台是一个地区实现区域合作的重要载体，要充分践行“一带一路”倡议就必须打造国际合作平台，完善平台功能，充分发挥平台特色，提升平台层次水平。首先，要积极推进海外的产业示范园区建设。开封市应鼓励与沿线国家建立产业示范园区、科技园区、经贸合作区，支持有实力的企业到资源相对富饶、技术相对落后的国家设厂、大型农业企业去非洲或东南亚等国家建立农业生态园区，打造开封市对外开放的新形象。其次，开封应充分利用自身的资源优势，打造常态化、综合性的国际文化交流平台，积极奔赴沿线国家开展文化交流活动，通过举办一些红色文化旅游展会等项目开展与沿线国家的文化交流，增进双向理解与沟通，为进一步合作打下坚实基础。
四、结语
“一带一路”倡议是顺应时代潮流的重大举措，作为重要节点城市，开封市深入融入“一带一路”是提高其对外开放水平的重要途径。虽然地处中原腹地，经济发达程度较其他地区有所欠缺，但由于其独特的地理位置，拥有得天独厚的历史文化资源和旅游资源。在“一带一路”倡议和“中部崛起”战略的合力作用下，开封市的经济发展必然迈进一个新的台阶。开封应紧紧抓住这一有利契机，充分利用“一带一路”倡议带来的机遇，同时正视自身存在的制约因素，取长补短，因地制宜提高自身对外开放水平，以促进自身经济发展，并为中原地区的发展贡献力量。
参考文献：
[1]胡键.“一带一路”战略构想与欧亚大陆秩序的重塑[J].当代世界与社会主义，2015（04）：13-19.
[2]贺方彬.海外视域下的“一带一路”倡议研究[J].当代世界与社会主义，2017（03）：189-199.
[3]钱津.地方如何应对“一带一路”国家战略[J].区域经济评论，2015（03）：52-57.
[4]叶辅靖.全面提升对外开放水平的意义、问题和建议[J].开放导报，2018（02）：7-12.
（作者单位：河南大学民生学院）