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在过去的30多年里，日本小麦和大麦面积和产量下降，消费量基本保持稳定，因此，日本国内消费的小麦和大麦主要依靠进口。日本是世界上5个最大的小麦进口国和3个最大的大麦进口国之一。日本政府对市场积极干预，通过生产补贴和进口控制等政策．导致日本国内小麦和大麦价格大大高于世界市场价格。政府控制着小麦和大麦的进口，然后以极高价格转售给面粉和食品加工商，并且通过进口和转售所获取的利润用于补贴国内小麦和大麦生产。