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1、尽快明确国有资产所有者的代表部门，建立对经营者的有效制约机制，减轻“内部人控制”的程度，对国企经营者实行聘任制，也可以通过职工民主选举产生，取消上级行政命令的办法，使其成为完全意义上的经营者；董事长与总经理不能由一人兼任，以发挥所有者对经营者的监督作用；在广泛借鉴国外的企业治理结构经验的基础，结合我国国情，建立适合自己的企业治理结构。