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摘要：为了使拆迁征地变得更加具有公平性、合理性、透明性以及时效性，减少社会的矛盾，显示以人为本的理念，对征地拆迁工作中的问题，从法律和政策层面都有十分重要的研究价值。
关键词：工程建设；征地拆迁；问题；对策
引言
城市化进度的加快以及旧村改造工程的逐步实施使得当前我国建设工程项目越来越多，与此同时，这些建设工程项目土地的由来都需要我们进行征地拆迁工作，只有征地拆迁工作顺利进行才能够确保城市化进程和旧村改造的顺利开展，尤其是对于当前我国发展的新形势来看，其征地拆迁所面临的问题更多，也更为严峻。
1、征地拆迁中存在的问题
1.1群众利益诉求平衡难
征地拆迁过程中，群众最关心、最看重的是自身的经济利益。因此，一部分农户为了获取更大的经济利益，想千方设百计寻求自认为合理的要求，常常采取不签字、阻挠工程进度等方式，谋求不正当权益。加之征地拆迁涉及面广、人口多，又涉及到自身的利益，往往极易抱团，极少数人别有用心的加以煽动，出谋划策以此缠住政府，提出与征地政策相悖的要求。这些都无形中增加了政府工作的难度。
1.2矛盾问题协调难
在和被征地农户做思想工作时最主要的矛盾有以下几个：一是动员会上有些群众无组织无纪律，户户能当家，个个是代表，一户不满意，甚至夫妻一方不满意，征地工作都会陷于无休止的谈判之中。二是界址不清，难以划分。由于过去经济欠发达，利益不大，村与村之间，组与组之间界址划分不是十分明确，但是，由于征地拆迁补偿带来的利益，导致双方争吵不休，很难划定，征地拆迁工作难以顺利开展。三是征地拆迁补偿费分配难以落实到位。由于部分群众把征地拆迁当作发家致富的大好机遇，想从征地拆迁这块利益蛋糕中多分一点，都想按照有利于自家利益来确定分配方式，吵闹不休，互相观望，致使补偿费长期无法落实到位。这些矛盾和问题，导致短时间内难以协调到位，从而为征地拆迁工作增添无形的压力。
1.3征地程序的履行不够到位
在征地报批阶段，对被征地农民的知情权未能充分予以尊重，主要还是侧重于告之有关农民集体经济组织及有关农民代表，有关农民集体组织单位出于重点项目、上级政府压力等因素未充分听取广大群众意见，甚至出现部分被征地农民提出对征地事项不清楚等现象；在征地实施阶段，注重按审批的土地类别进行赔偿，未充分考虑土地现状种植情况及地类因素予以补偿，同时，履行“二公告一登记”程序时不深入群众，流于张贴照相等形式；征地完成后，部分群众要求索取征地有关材料，提供不及时或不完整，导致有关群众意见较大。
1.4被征地对象安置困难
在当前征地拆迁过程中还面临着一个较难解决的问题就是关于被征地对象的安置问题，一般说来，对于被征地对象我们需要进行建房安置，但就当前我国的现状来看却不存在这一条件，所以往往会采取一次性经济补偿的形式进行，但是在这些被征地对象获得经济补偿后因为获得了大量的资金所以很难参与社会工作，进而导致了其后期生活安置存在问题；另外，对于农村居民来说，原来其最主要的任务就是种地，但是当土地被征用之后就变得无所适从，自身具备一技之长的还能够有所发展，但是对于大部分农民来说却失去了以后长期发展的资本，后期的生活安置变得极为困难。
2、工程建设管理中征地拆迁工作对策
2.1做足做细政策出台前的基础性工作
征地拆迁工作涉及百姓的切身利益，更需要各级政府部门在政策出台前深入研究存在问题，过细做好各项基础性工作。工作中，一要深入摸底掌握实情。牢固树立群众利益无小事的意识，经常深入基层了解被拆迁户的生产生活情况尤其是困难群众的思想和诉求，从切实帮助群众解决实际困难的高度认识征地拆迁工作，摸清困难问题，梳理汇总情况。二要周密计划安排。在全面调查掌握情况的基础上，对所有征地拆迁过程中可能发生的事项进行分析预判和通盘考虑，对计划、实施、后续保障、监督机制等各环节进行全过程周密计划，以保证各项工作快速、高效、稳妥地进行。三是要做好相应法制宣传。通过法制宣传栏、普法讲座等多种形式，加强对征地拆迁工程重要性以及三方权利、义务等相关法律、法规的宣传，努力为征地搬迁营造良好的法制氛圍。
2.2完善征地程序，增强工作透明度
严格依法履行征地报批前有关程序，对征地告知、确认及听证等程序涉及的时间、地点、内容、农民意见、对农民意见的处理情况等应进行详细说明；土地征收报批前，在拟被征地的村（居）委会送达《征地告知书》，内容包括：项目名称、拟征收土地的用途、位置、地类、面积、补偿标准、安置方案、申请听证的权利、义务以及其他需要告知的事项，及时告知被征地村集体和农户享有申请听证等权利；征地批准后，按法律规定的程序执行“两公告一登记”，即：土地征收公告、征地补偿安置方案公告及征地拆迁依法登记制度；实施征迁工作应做到“五公开”，即：公开征迁补偿安置标准、公开丈量评估情况、公开补偿情况、公开安置座落和面积及公开安置时间。
2.3尽快安置，稳定人心
政府部门应要求征地单位必须在征迁之前就安置房的规划设计、选址和资金给予明确答复。同时，应加大对安置房建设单位的监管和督促，督促其规定期限内完成修建。对已实施拆迁却没有及时进行住房安置的，要在未安置住房的过渡期间，按规定及时发放过渡费，并及时向群众公开安置房的规划选址和建设进度，向群众做好政策解释工作，尽快解决安置房的问题。其次，政府应有计划地对失地农民进行实用性较强、易于学习和掌握的专业技能培训，多途径安排就业，提倡自主创业。一方面劳务用工上优先考虑被征迁群众，可以安排失地农民从事拉建围墙等安置房建设及建成之后的物业服务等工作。另一方面鼓励失地农民因地制宜，发展产业。采取土地或资金入股企业等方式，为被征迁群众建立稳定的收入来源，此外，支持失地农民从事个体经营和兴办企业，并提供贷款、政策、税收等多方面的优惠措施，从根本上解决的地农民的生活保障问题。 2.4改善服务，提高水平
我们在面对做好征地拆迁群众的思想政治工作这项困难的任务时，要始终有四个服务的意识，即服务于城镇化发展的整体意识；保障国家利益的意识；服务于群众的意识。征地拆迁工作人员要切身的了解群众的困难，有耐心和责任心的接待征地拆迁的群众，认真听取他们的意愿，对其存在的问题进行耐心的解释，以真挚的心去感动群众，而对于存在特殊困难的群众，要对其具体的问题具体的解决。同时要处理好四个关系，即增加征地拆迁进度和依法行政的关系，把握政策和感情之间投入的关系，工作效率和服务水准之间的关系，业务能力和廉洁自律之间的关系。通过这些努力建设一支既按政策办事又公平公正的征地拆迁队伍，推进征地拆迁进度。
2.5坚持以人为本、依法办事
在具体的征地拆迁过程中，我们还必须坚持做到以人为本、依法办事，尤其是针对当前存在的一些暴力拆迁问题要予以坚决打击，暴力拆迁不仅起不到应有的拆迁效果，还会进一步的激发征地拆迁部门和被征地对象的矛盾，使其更加不可协调，因此，在征地拆迁过程中，我们要始终坚持以人为本，多多考虑被征地对象的利益，并且坚守征地拆迁工作的合法性，只有如此才能够确保征地拆迁工作的顺利开展。
2.6深入宣传政策，规范拆迁行为
首先，是应该及时地向被拆迁人进行相关法律法规的宣传，告知其享有的权利以及如何进行合法权益的维护。与此同时，告知他们自身应该尽到的义务，积极引导农民进行依法办事，顺应国家建设的需要，有效配合拆迁工作的进行，使拆迁工作能够顺利进行。然后是要建立公开的透明的拆迁制度。将拆迁的流程、法律法规以及补偿条例的具体细节向拆迁户进行公示，主动地接受大众的监督，给予被拆迁人应有的权利。还有是对拆迁程序进行完善，对拆迁的具体行为进行规范。在拆迁的安置过程中，在具体的操作中，要坚持公平、公正以及公开的原则，做到工作的合法、合理以及合情，让拆迁工程变成被拆迁人与政府的共赢项目。
3、結语
总之，在整个征收和拆迁过程中，既应当坚持主导和核心的地位，又应当坚持“中立化”和 “公正”、“透明”的原则，将依法作出的评估结果作为唯一的依据，给予被征收人以充分的补偿。要坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会协调发展，用科学发展观指导城区拆迁建设工作，定会将城区建设成为功能分区明确，规划结构合理、服务功能强大、环境优美的和谐家园。
参考文献：
[1]国务院法制办，农林城建资源环保法制司，住房城乡建设部法规司，房地产市场监管司.国有土地上房屋征收与补偿条例释义[M].北京：中国法制出版社，2011.
[2]童中贤.城市建设中的征地拆迁与权益保障[J].中共四川省委党校学报，2010，5（5）：1-2.
关键词：工程建设；征地拆迁；问题；对策
引言
城市化进度的加快以及旧村改造工程的逐步实施使得当前我国建设工程项目越来越多，与此同时，这些建设工程项目土地的由来都需要我们进行征地拆迁工作，只有征地拆迁工作顺利进行才能够确保城市化进程和旧村改造的顺利开展，尤其是对于当前我国发展的新形势来看，其征地拆迁所面临的问题更多，也更为严峻。
1、征地拆迁中存在的问题
1.1群众利益诉求平衡难
征地拆迁过程中，群众最关心、最看重的是自身的经济利益。因此，一部分农户为了获取更大的经济利益，想千方设百计寻求自认为合理的要求，常常采取不签字、阻挠工程进度等方式，谋求不正当权益。加之征地拆迁涉及面广、人口多，又涉及到自身的利益，往往极易抱团，极少数人别有用心的加以煽动，出谋划策以此缠住政府，提出与征地政策相悖的要求。这些都无形中增加了政府工作的难度。
1.2矛盾问题协调难
在和被征地农户做思想工作时最主要的矛盾有以下几个：一是动员会上有些群众无组织无纪律，户户能当家，个个是代表，一户不满意，甚至夫妻一方不满意，征地工作都会陷于无休止的谈判之中。二是界址不清，难以划分。由于过去经济欠发达，利益不大，村与村之间，组与组之间界址划分不是十分明确，但是，由于征地拆迁补偿带来的利益，导致双方争吵不休，很难划定，征地拆迁工作难以顺利开展。三是征地拆迁补偿费分配难以落实到位。由于部分群众把征地拆迁当作发家致富的大好机遇，想从征地拆迁这块利益蛋糕中多分一点，都想按照有利于自家利益来确定分配方式，吵闹不休，互相观望，致使补偿费长期无法落实到位。这些矛盾和问题，导致短时间内难以协调到位，从而为征地拆迁工作增添无形的压力。
1.3征地程序的履行不够到位
在征地报批阶段，对被征地农民的知情权未能充分予以尊重，主要还是侧重于告之有关农民集体经济组织及有关农民代表，有关农民集体组织单位出于重点项目、上级政府压力等因素未充分听取广大群众意见，甚至出现部分被征地农民提出对征地事项不清楚等现象；在征地实施阶段，注重按审批的土地类别进行赔偿，未充分考虑土地现状种植情况及地类因素予以补偿，同时，履行“二公告一登记”程序时不深入群众，流于张贴照相等形式；征地完成后，部分群众要求索取征地有关材料，提供不及时或不完整，导致有关群众意见较大。
1.4被征地对象安置困难
在当前征地拆迁过程中还面临着一个较难解决的问题就是关于被征地对象的安置问题，一般说来，对于被征地对象我们需要进行建房安置，但就当前我国的现状来看却不存在这一条件，所以往往会采取一次性经济补偿的形式进行，但是在这些被征地对象获得经济补偿后因为获得了大量的资金所以很难参与社会工作，进而导致了其后期生活安置存在问题；另外，对于农村居民来说，原来其最主要的任务就是种地，但是当土地被征用之后就变得无所适从，自身具备一技之长的还能够有所发展，但是对于大部分农民来说却失去了以后长期发展的资本，后期的生活安置变得极为困难。
2、工程建设管理中征地拆迁工作对策
2.1做足做细政策出台前的基础性工作
征地拆迁工作涉及百姓的切身利益，更需要各级政府部门在政策出台前深入研究存在问题，过细做好各项基础性工作。工作中，一要深入摸底掌握实情。牢固树立群众利益无小事的意识，经常深入基层了解被拆迁户的生产生活情况尤其是困难群众的思想和诉求，从切实帮助群众解决实际困难的高度认识征地拆迁工作，摸清困难问题，梳理汇总情况。二要周密计划安排。在全面调查掌握情况的基础上，对所有征地拆迁过程中可能发生的事项进行分析预判和通盘考虑，对计划、实施、后续保障、监督机制等各环节进行全过程周密计划，以保证各项工作快速、高效、稳妥地进行。三是要做好相应法制宣传。通过法制宣传栏、普法讲座等多种形式，加强对征地拆迁工程重要性以及三方权利、义务等相关法律、法规的宣传，努力为征地搬迁营造良好的法制氛圍。
2.2完善征地程序，增强工作透明度
严格依法履行征地报批前有关程序，对征地告知、确认及听证等程序涉及的时间、地点、内容、农民意见、对农民意见的处理情况等应进行详细说明；土地征收报批前，在拟被征地的村（居）委会送达《征地告知书》，内容包括：项目名称、拟征收土地的用途、位置、地类、面积、补偿标准、安置方案、申请听证的权利、义务以及其他需要告知的事项，及时告知被征地村集体和农户享有申请听证等权利；征地批准后，按法律规定的程序执行“两公告一登记”，即：土地征收公告、征地补偿安置方案公告及征地拆迁依法登记制度；实施征迁工作应做到“五公开”，即：公开征迁补偿安置标准、公开丈量评估情况、公开补偿情况、公开安置座落和面积及公开安置时间。
2.3尽快安置，稳定人心
政府部门应要求征地单位必须在征迁之前就安置房的规划设计、选址和资金给予明确答复。同时，应加大对安置房建设单位的监管和督促，督促其规定期限内完成修建。对已实施拆迁却没有及时进行住房安置的，要在未安置住房的过渡期间，按规定及时发放过渡费，并及时向群众公开安置房的规划选址和建设进度，向群众做好政策解释工作，尽快解决安置房的问题。其次，政府应有计划地对失地农民进行实用性较强、易于学习和掌握的专业技能培训，多途径安排就业，提倡自主创业。一方面劳务用工上优先考虑被征迁群众，可以安排失地农民从事拉建围墙等安置房建设及建成之后的物业服务等工作。另一方面鼓励失地农民因地制宜，发展产业。采取土地或资金入股企业等方式，为被征迁群众建立稳定的收入来源，此外，支持失地农民从事个体经营和兴办企业，并提供贷款、政策、税收等多方面的优惠措施，从根本上解决的地农民的生活保障问题。 2.4改善服务，提高水平
我们在面对做好征地拆迁群众的思想政治工作这项困难的任务时，要始终有四个服务的意识，即服务于城镇化发展的整体意识；保障国家利益的意识；服务于群众的意识。征地拆迁工作人员要切身的了解群众的困难，有耐心和责任心的接待征地拆迁的群众，认真听取他们的意愿，对其存在的问题进行耐心的解释，以真挚的心去感动群众，而对于存在特殊困难的群众，要对其具体的问题具体的解决。同时要处理好四个关系，即增加征地拆迁进度和依法行政的关系，把握政策和感情之间投入的关系，工作效率和服务水准之间的关系，业务能力和廉洁自律之间的关系。通过这些努力建设一支既按政策办事又公平公正的征地拆迁队伍，推进征地拆迁进度。
2.5坚持以人为本、依法办事
在具体的征地拆迁过程中，我们还必须坚持做到以人为本、依法办事，尤其是针对当前存在的一些暴力拆迁问题要予以坚决打击，暴力拆迁不仅起不到应有的拆迁效果，还会进一步的激发征地拆迁部门和被征地对象的矛盾，使其更加不可协调，因此，在征地拆迁过程中，我们要始终坚持以人为本，多多考虑被征地对象的利益，并且坚守征地拆迁工作的合法性，只有如此才能够确保征地拆迁工作的顺利开展。
2.6深入宣传政策，规范拆迁行为
首先，是应该及时地向被拆迁人进行相关法律法规的宣传，告知其享有的权利以及如何进行合法权益的维护。与此同时，告知他们自身应该尽到的义务，积极引导农民进行依法办事，顺应国家建设的需要，有效配合拆迁工作的进行，使拆迁工作能够顺利进行。然后是要建立公开的透明的拆迁制度。将拆迁的流程、法律法规以及补偿条例的具体细节向拆迁户进行公示，主动地接受大众的监督，给予被拆迁人应有的权利。还有是对拆迁程序进行完善，对拆迁的具体行为进行规范。在拆迁的安置过程中，在具体的操作中，要坚持公平、公正以及公开的原则，做到工作的合法、合理以及合情，让拆迁工程变成被拆迁人与政府的共赢项目。
3、結语
总之，在整个征收和拆迁过程中，既应当坚持主导和核心的地位，又应当坚持“中立化”和 “公正”、“透明”的原则，将依法作出的评估结果作为唯一的依据，给予被征收人以充分的补偿。要坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会协调发展，用科学发展观指导城区拆迁建设工作，定会将城区建设成为功能分区明确，规划结构合理、服务功能强大、环境优美的和谐家园。
参考文献：
[1]国务院法制办，农林城建资源环保法制司，住房城乡建设部法规司，房地产市场监管司.国有土地上房屋征收与补偿条例释义[M].北京：中国法制出版社，2011.
[2]童中贤.城市建设中的征地拆迁与权益保障[J].中共四川省委党校学报，2010，5（5）：1-2.