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[摘 要]工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。建设监理得到了社会的普遍认可，可以说，目前我国建设监理的形势，总体上是好的，是健康发展的，但是与先进国家工程监理的水平比较，我们的建设监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中不断总结、探索和解决，这样才能使得工程建设监理可持续发展。
[关键词]工程建设 工程监理
中图分类号：U411 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0141-01
一、项目管理建设监理中存在的问题
（一）对安全监理认识不足，安全意识差，未履行相应职责
对监理而言，安全监理是个新生事物，不少监理人员对该业务的开展存在误解，认为安全生产是施工单位的责任，而且上有相关安全监督部门的监督管理与监理单位无关紧要，因此在监理工作中对于安全监督部门下发的通知单仅签收而不进行监督整改，完全与《建设工程安全生产管理条例》第十四条不符[1]。在监理单位安保体系中虽配备了安全技术人员，但管的不是“安全”而是“质量”，施工安全生产监管效果未发挥出来，使得施工现场因违章而发生的安全事故未得到有效控制。工程施工现场，安全隐患常常随处可见，随时随地都有可能酿成安全事故，给人民生命财产和国家、集体带来损失，面对这样的高风险认识不足，甚至有的抱着侥幸心理，总以为不至于出安全事故，即使出了事故，归根到底也是施工单位的事。在日常检查中发现，有的监理人员在日志中很少记录有关安全检查的内容及安全隐患问题，而且即使记录了也没有督促整改和跟踪封闭。在巡查中发现，在施工过程中易发生安全事故的关键部位，监理人员未进行安全检查或旁站。
（二）监理取费低、人员工资待遇低，严重制约了监理企业的生存和健康发展
建设单位在招投标过程中一味不合理地压价，或签订合同时无理降低取费，或签订补充协议、增加条条框框，致使实际监理费往往只达到取费标准的40～50%，与设计取费存在极大的差距。监理企业的一点点利润被剥夺，监理费无法得到有效保障，这势必影响监理企业对现场项目监理机构的投入（包括人员、设备、资金的投入），影响到监理的工作质量和深度，同时影响到监理企业自身的积累发展，以至影响到整个监理行业的总体水平、行业的社会形象和健康发展。
（三）监理市场不规范
监理市场不规范，主要是业主行为不规范，造成有的行业监理服务价格低。监理是我国借鉴西方的管理模式，咨询监理业是在西方发达国家市场经济比较成熟以后形成的。当市场经济发展到一定程度后，在客观上非常需要一个第三方来进行监督协调等工程管理方面的工作，这属于市场行为。而在我国是先有监理，后有监理市场，是政府行为。这就决定了从事工程咨询监理的企业，在西方和我国所面对的执业环境有着极大的不同。我国的监理企业承担了太多的责任与困难。业主缺乏对高素质、高水平监理的内在需求动力，而仅仅是走一个建设程序，因为没有监理，项目就无法审批。所以他们选择以投标最低价或关系好的监理企业，导致监理市场行为不规范。
（四）监理队伍的总体素质不高
我国的工程监理人员主要是从建设单位、设计单位、施工单位或大专院校退休的工程师、教师，以及施工单位的监理师，以及各大院校的建筑专业毕业生。这些人都经过了专业的监理师教育和培训，并取得了从业资格证，虽然有一定的专业水平和素质，但仍然无法适应现代建筑业的发展；与国外的监理水平也有很大的差距，通常是不熟悉国际惯例，外语和计算机水平不符合发展要求，没有掌握现代管理方法和手段。所以，从实际上看，我国的监理行业还缺乏法律、技术、拥有新型监理理念和掌握各方面先进技术的综合性人才，人才的缺乏和差距是阻碍我国监理行业实现国际化、适应现代经济发展的主要因素。
（五）监理工作不到位，监理责任不落实
有的工程项目空挂“监理”人员名字。只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站。某些工程建设管理中，监理只承担行政责任，即首先是工程进度责任，其次是不能及时发现质量和施工安全恶性事故的责任，基本无须承担、或较少承担经济责任，致使对工程变更可能增加投资的控制不够负责任。监理人员办理工程变更时或者不负责任地签字认可，或者毫无独立判断地签字，既不认可也不否决。
（六）行业的自律性机制薄弱
行业协会是行业的旗帜、象征和代表，当前行业协会的处境比较难堪和尴尬，对广大从业单位和从业人员没有约束力、号召力、凝聚力和吸引力。难以充分代表行业的整体利益及反映呼声，难以实现行业协会的“行业服务，行业自律，行业代表，行业协调”的职能。当前监理单位和监理人员仍处于散兵游勇、各自为战阶段，某些监理人员的自律性差，在监理工作中无所用心，随意性太大。
二、工程建设监理可持续发展的对策
（一）提升对安全监理的认识、强化安全意识，在工作中尽职尽责
安全监理是监理人员依据国家和地方有关法律、法规和建设强制性标准，对施工单位在施现场安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。安全监理工作的性质是发现安全问题、督促施工单位消除事故隐患。搞好安全监理工作，是切实保障人民群众的生命财产安全的需要，是全国建设小康社会，促进经济发展的需要，同时也是监理单位生存发展的要求[2]。
（二）提高从业人员综合素质，加强企业自身建设，是提高企业竞争力的关键
监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。培养人才、留住人才、集聚人才，建立一支高素质的、稳定的职业监理队伍，培养他们的职业道德，提高他们的业务素质，改善他们的待遇，才能为今后的市场竞争储备优秀人才，增强企业竞争力。另外，除了人才的培养，监理企业还要通过更新设备，运用新手段、新技术，紧跟行业发展，这样才能全面发展。
（三）提高监理取费标准，并强制执行
建设监理是一种有偿的技术服务，为了监理企业的生存和健康发展，提高取费标准是当前的首要任务。同时从国家政府行政职能入手，加大政府建设行政主管部门和行业协会强有力的执法力度，对建设监理委托合同地签订和执行情况，进行严格监督，不执行取费标准的相关单位，要加大处罚力度。就象强制推行建设监理制一样，强制执行取费标准。否则，监理行业已无法正常发展。
三、我国工程监理行业的发展方向[3]
虽然我国监理行业从开始到现在实现了不小的发展，各方面的制度也不断完善。但与国外的建设监理管理水平还有很大的差距，要实现与国际接轨，还需要不断完善。从我国监理行业的人员素质着手，并开展各种学术交流，互相交流经验，借鉴新技术，积极发挥学术交流在监理服务发展上的作用。我国已经实现了改革开放，更应该走出国门，在境外参与更多的工程监理服务。
四、结束语
当前监理工作存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度的原因。解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理、支持和社会各界的广泛理解，这样才能不断地完善我国监理方面的有关政策、法规，以期在最短的时间内完善我国的监理管理共同创造和谐的监理氛围。
参考文献
[1] 江毅.我国工程监理面临的形势[J].建设监理.2005.（8）.
[2] 胡剑青.对当前监理工作若干问题的探讨及对策[J].企业论坛.2006.（3）.
[3] 唐涛.加强施工阶段监理提高建设工程质量[J].山西建筑.2009.35（34）.
[关键词]工程建设 工程监理
中图分类号：U411 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0141-01
一、项目管理建设监理中存在的问题
（一）对安全监理认识不足，安全意识差，未履行相应职责
对监理而言，安全监理是个新生事物，不少监理人员对该业务的开展存在误解，认为安全生产是施工单位的责任，而且上有相关安全监督部门的监督管理与监理单位无关紧要，因此在监理工作中对于安全监督部门下发的通知单仅签收而不进行监督整改，完全与《建设工程安全生产管理条例》第十四条不符[1]。在监理单位安保体系中虽配备了安全技术人员，但管的不是“安全”而是“质量”，施工安全生产监管效果未发挥出来，使得施工现场因违章而发生的安全事故未得到有效控制。工程施工现场，安全隐患常常随处可见，随时随地都有可能酿成安全事故，给人民生命财产和国家、集体带来损失，面对这样的高风险认识不足，甚至有的抱着侥幸心理，总以为不至于出安全事故，即使出了事故，归根到底也是施工单位的事。在日常检查中发现，有的监理人员在日志中很少记录有关安全检查的内容及安全隐患问题，而且即使记录了也没有督促整改和跟踪封闭。在巡查中发现，在施工过程中易发生安全事故的关键部位，监理人员未进行安全检查或旁站。
（二）监理取费低、人员工资待遇低，严重制约了监理企业的生存和健康发展
建设单位在招投标过程中一味不合理地压价，或签订合同时无理降低取费，或签订补充协议、增加条条框框，致使实际监理费往往只达到取费标准的40～50%，与设计取费存在极大的差距。监理企业的一点点利润被剥夺，监理费无法得到有效保障，这势必影响监理企业对现场项目监理机构的投入（包括人员、设备、资金的投入），影响到监理的工作质量和深度，同时影响到监理企业自身的积累发展，以至影响到整个监理行业的总体水平、行业的社会形象和健康发展。
（三）监理市场不规范
监理市场不规范，主要是业主行为不规范，造成有的行业监理服务价格低。监理是我国借鉴西方的管理模式，咨询监理业是在西方发达国家市场经济比较成熟以后形成的。当市场经济发展到一定程度后，在客观上非常需要一个第三方来进行监督协调等工程管理方面的工作，这属于市场行为。而在我国是先有监理，后有监理市场，是政府行为。这就决定了从事工程咨询监理的企业，在西方和我国所面对的执业环境有着极大的不同。我国的监理企业承担了太多的责任与困难。业主缺乏对高素质、高水平监理的内在需求动力，而仅仅是走一个建设程序，因为没有监理，项目就无法审批。所以他们选择以投标最低价或关系好的监理企业，导致监理市场行为不规范。
（四）监理队伍的总体素质不高
我国的工程监理人员主要是从建设单位、设计单位、施工单位或大专院校退休的工程师、教师，以及施工单位的监理师，以及各大院校的建筑专业毕业生。这些人都经过了专业的监理师教育和培训，并取得了从业资格证，虽然有一定的专业水平和素质，但仍然无法适应现代建筑业的发展；与国外的监理水平也有很大的差距，通常是不熟悉国际惯例，外语和计算机水平不符合发展要求，没有掌握现代管理方法和手段。所以，从实际上看，我国的监理行业还缺乏法律、技术、拥有新型监理理念和掌握各方面先进技术的综合性人才，人才的缺乏和差距是阻碍我国监理行业实现国际化、适应现代经济发展的主要因素。
（五）监理工作不到位，监理责任不落实
有的工程项目空挂“监理”人员名字。只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站。某些工程建设管理中，监理只承担行政责任，即首先是工程进度责任，其次是不能及时发现质量和施工安全恶性事故的责任，基本无须承担、或较少承担经济责任，致使对工程变更可能增加投资的控制不够负责任。监理人员办理工程变更时或者不负责任地签字认可，或者毫无独立判断地签字，既不认可也不否决。
（六）行业的自律性机制薄弱
行业协会是行业的旗帜、象征和代表，当前行业协会的处境比较难堪和尴尬，对广大从业单位和从业人员没有约束力、号召力、凝聚力和吸引力。难以充分代表行业的整体利益及反映呼声，难以实现行业协会的“行业服务，行业自律，行业代表，行业协调”的职能。当前监理单位和监理人员仍处于散兵游勇、各自为战阶段，某些监理人员的自律性差，在监理工作中无所用心，随意性太大。
二、工程建设监理可持续发展的对策
（一）提升对安全监理的认识、强化安全意识，在工作中尽职尽责
安全监理是监理人员依据国家和地方有关法律、法规和建设强制性标准，对施工单位在施现场安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。安全监理工作的性质是发现安全问题、督促施工单位消除事故隐患。搞好安全监理工作，是切实保障人民群众的生命财产安全的需要，是全国建设小康社会，促进经济发展的需要，同时也是监理单位生存发展的要求[2]。
（二）提高从业人员综合素质，加强企业自身建设，是提高企业竞争力的关键
监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。培养人才、留住人才、集聚人才，建立一支高素质的、稳定的职业监理队伍，培养他们的职业道德，提高他们的业务素质，改善他们的待遇，才能为今后的市场竞争储备优秀人才，增强企业竞争力。另外，除了人才的培养，监理企业还要通过更新设备，运用新手段、新技术，紧跟行业发展，这样才能全面发展。
（三）提高监理取费标准，并强制执行
建设监理是一种有偿的技术服务，为了监理企业的生存和健康发展，提高取费标准是当前的首要任务。同时从国家政府行政职能入手，加大政府建设行政主管部门和行业协会强有力的执法力度，对建设监理委托合同地签订和执行情况，进行严格监督，不执行取费标准的相关单位，要加大处罚力度。就象强制推行建设监理制一样，强制执行取费标准。否则，监理行业已无法正常发展。
三、我国工程监理行业的发展方向[3]
虽然我国监理行业从开始到现在实现了不小的发展，各方面的制度也不断完善。但与国外的建设监理管理水平还有很大的差距，要实现与国际接轨，还需要不断完善。从我国监理行业的人员素质着手，并开展各种学术交流，互相交流经验，借鉴新技术，积极发挥学术交流在监理服务发展上的作用。我国已经实现了改革开放，更应该走出国门，在境外参与更多的工程监理服务。
四、结束语
当前监理工作存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度的原因。解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理、支持和社会各界的广泛理解，这样才能不断地完善我国监理方面的有关政策、法规，以期在最短的时间内完善我国的监理管理共同创造和谐的监理氛围。
参考文献
[1] 江毅.我国工程监理面临的形势[J].建设监理.2005.（8）.
[2] 胡剑青.对当前监理工作若干问题的探讨及对策[J].企业论坛.2006.（3）.
[3] 唐涛.加强施工阶段监理提高建设工程质量[J].山西建筑.2009.35（34）.