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政令不畅，关键在中间层级。中间层级是上情下达的“中枢”．最高层级的决策和指令如何创造性地真正贯彻落实到基层，中间层级起着至关重要的作用。首先是要正确理解最高层的决策意图。如果中间层级不能正确领会高层意图，以其昏昏，岂能组织基层贯彻实施最高层级的决策。其次是必须结合所处环境及本单位实际，围绕上级决策深化实施内容，细化执行举措。如果照样画葫芦．