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周恩来在２６年总经理生涯中，运用马克思主义基本原理，结合中国国情，提出了一整套行政民主思想，主要包括行政决策中的民主，行政执行中的民主，人事行政中的民主和行政民主监督思想等，并且成为政府民主管理的典范。周恩来的一系列行政民主思想，如阐明分析高度集权的体制弊端，提出要适当给地方和企业分权的思想；要建立各种制度，提供多种渠道让人民监督政府的思想；要淡化管理中的权力色彩，反对官僚主义，实行柔性管理的思想