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摘要：精准扶贫是对马克思主义反贫困理论的发展与创新，对我国脱贫攻坚具有重要理论指导意义和实践意义，深入理解精准扶贫的丰富内涵后，发现在实践中，尚存一些困境：缺乏有效的精准识别机制、扶贫资金渠道来源单一，社会参与度不足、扶贫管理机制效率低下、考核机制不完善等，基于此，提出建立贫困户系统，进行全面贫困普查、调动社会参与积极性、完善扶贫管理机制，提高管理效率、优化精准扶贫工作考核机制等，以期为相关部门提供参考。
关键词：精准扶贫；脱贫成效；机制；路径优化
中图分类号：D9
文献标识码：A
0引言
2013年11月，习近平总书记在湘西考察时，第一次提出精准扶贫，接着，在多种场合下，习近平总书记多次强调了精准扶贫、精准脱贫思想以及方略，已形成系统理论，成为指导我国扶贫工作的重要方针，不断践行到实践中去。精准扶贫关系着我国实现全面建成小康社会、实现共同富裕的目标，2016年政府工作报告中也明确指出，打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下的农村贫困人口脱贫，解决区域性整体贫困，是我国“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一。深入理解精准扶贫的內涵、实施困境以及路径是全面推进精准扶贫方略，实现脱贫的基本前提和现实需要。
1精准扶贫的内涵
目前，我国很多地方都在开展精准扶贫工作，积极探索精准扶贫实践经验，但如何全面深刻的诠释精准扶贫的内涵，学术界尚未达成统一意见。梁土坤认为，要从五个维度出发深刻理解精准扶贫内涵：差异是前提、精准是核心、系统是要求、发展是本质、托底是底线。要区别贫困县、贫困村、贫困户的差异性。有针对的采取扶贫措施帮助脱贫致富，这是精准扶贫的基本前提。精准扶贫重在“精准”二字，准确识别贫困户，准确了解贫困户家庭实际情况，采取有效帮扶措施，高效的帮助贫困户脱贫，以贫困户为单位，把精准做到极致，这才是精准扶贫的核心。精准扶贫是一个完善的系统，它至少有理论、政策、管理、利益相关方四个子系统，理论为其他三者的提供指导，其他三者促进理论不断完善，这才是精准扶贫的要求。精准扶贫的生命力在于其具有发展性，不论社会如何发展，人们之间总会总在差异性，尽管绝对贫困消除了，但相对贫困仍然存在，因此，精准扶贫这个系统也要随着社会发展而不断发展，这样才能更好的为贫困群体服务。“十三五”时期我国要解决的是绝对贫困，精准扶贫要解决的至少是现有贫困人口的生存问题，这就是精准扶贫要发挥的托底性作用，然后在基本生活得到解决之后再谋求发家致富。葛志军，邢成举认为，精准扶贫包含四个方面的内涵：精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。首先，要精准识别贫困户，在一定的贫困规模里，找到最贫困、最需要帮助的人，然后实施精准帮扶，要根据当地的实际情况，摸清贫困户的家庭状况，有针对性的实施到户帮扶措施，再次，要进行精准管理，采用信息化的手段进行管理，对数据进行统计分析，找到关键致贫原因，同时保证精准扶贫是一个动态化的过程，也是对扶贫资金和项目实施的监督。最后，实施精准考核，要改变以往形式化考核方式，采取量化考核，以此调动扶贫工作干部工作的积极性。黄承伟、覃志敏在研究中指出，精准扶贫的核心与本质在于要做到“真扶贫、扶真贫”，要将扶贫资源真正用在贫困的人身上中去。上述研究为我们深刻理解精准扶贫的内涵提供了思路。
精准扶贫的终极目标是通过精准识别贫困人口，结合实际致贫原因，投放扶贫资源，达到脱贫效果，这不仅要求要从数据上降低人数，而是通过帮扶措施让贫困户自身产生可持续动力，达到稳定脱贫状态。这就要求在实施精准扶贫时，要制定合理的贫困标准，配合科学、准确的识别机制、甄别致贫原因，给予长效的帮扶措施，做到帮扶到户，帮扶到人，实现真正精准扶贫。
2精准扶贫的实践困境
结合对大别山片区精准扶贫的调研材料，总结出现精准扶贫工作面临的主要困境。
2.1缺乏有效的精准识别机制
现阶段影响扶贫成效最主要的因素就是缺乏有效的精准识别机制。“精准性”是精准扶贫的基本前提，同样也是核心内容。只有在准确识别贫困人口之后，才能继续实施扶贫工作。由于目前精准扶贫还处于探索阶段，尚未形成统一的识别标准和程序。不同地区识别标准和机制也有着很大的不同。正因为缺乏有效的精准识别机制，致使做到准确识别贫困人口和贫困情况成为难题，直接影响了扶贫成效。地区间存在发展情况不同，贫困标准也自然会有差异，因此，一刀切的识别方式已经不再适用，探索有效的精准识别机制迫在眉睫。
2.2扶贫资金渠道来源单一，社会参与度不足
现阶段扶贫资金主要由财政拨款提供，政府承担了很大的财政负担，虽然目前正搭建社会扶贫信息服务平台，但仅处于起步阶段，所起作用有限，而且很多地方至今未展开此工作，使社会力量无法与精准扶贫工作对接起来，导致社会参与度不足。中国贫困人口基数大，能够到户的扶贫专项资金非常有限，对贫困户产生的效益也很有限。精准扶贫是一项政治任务，也是一项复杂的系统工程，不仅需要巨大的资金支持，也需要社会各界的共同支持，共同承担起这份责任，实践证明，社会力量具有速度快、强大、人才多、方式多样等优势，提高社会参与度，能够更加高效快速的帮助贫困人口实现脱贫。
2.3扶贫管理机制效率低下
目前我国扶贫工作的执行方式主要是“一门受理，多方协同”，由扶贫办主要负责扶贫相关工作，各部门按照情况分被负责住房、医疗、低保、残疾人补贴等相关工作，这样的方式有利于各部门明确具体工作内容和责任，但是，这样的方式在实施过程中面临着多种问题。这样的执行方式涉及的部门较多，会使得扶贫工作从申请到帮扶的战线拉长，所需时间也多。扶贫各项资源在各部门间传递的成本较大，且各部门之间的相互配合与协作问题也会降低扶贫管理的效率，因此，完善精准扶贫管理机制，提高管理效率成为一大急需解决的困境。
2.4考核机制不完善 目前，各地区都建立了精準扶贫考核机制。多数考评机制都是以减少贫困村数量、贫困户数量为重要标准，但是精准脱贫不仅要求降低数据，而重点在于通过帮扶措施让贫困户自身产生可持续动力，防止返贫现象，达到稳定脱贫状态。所以，各地在建立考核机制时，不仅要注重数量的减少，更要注重扶贫质量，扶贫效果的持久性等考核标准。另外，若以减少数量作为扶贫绩效的考核，那么容易导致基层在数字上做文章，具体到扶贫工作产生很多问题。
3精准扶贫的路径优化
精准扶贫是新时期扶贫开发工作的新课题，在实践中的诸多困境要通过不断完善精准扶贫工作机制加以解决。目前，不同研究对精准扶贫的路径研究侧重点不同，还没有形成共识，针对上述困境，本文提出几点思考。
3.1建立贫困户系统，进行全面贫困普查
精准识别是扶贫工作的基础，为了避免贫困人口的识别偏差，将需要帮助的贫困人口识别出来，应进行一次全面贫困普查工作。建立贫困户系统，以家庭为基础单位，收集贫困家庭的成员信息、经济状况、致贫原因、家庭成员技能与从业经验、帮扶需求等信息，将宏观与微观结合起来，从根本上了解贫困家庭状况、贫困户数量、扶贫目标不准等问题。
3.2调动社会参与积极性
社会力量的参与对扶贫工作具有重要意义。因此，要进一步完善扶贫信息系统，便于社会力量参与到扶贫工作中去。具体来说，可以通过相关部门，根据当地精准扶贫实际发展状况，进一步明确社会力量参与扶贫工作的相关事宜，比如说参与形式、内容以及相应的责任都应该做到明晰具体，并进一步扩大社会力量参与扶贫工作的广度与深度。特别是要发掘社会组织所关联的资源优势，吸引更多的人参与到扶贫工作中来。凭借社会力量，进一步扩大扶贫专项资金的来源渠道，保证精准扶贫的经济基础，促进扶贫工作的可持续发展，提高脱贫成效。
3.3完善扶贫管理机制，提高管理效率
扶贫管理机制的不完善导致了效率的低下，严重影响了精准扶贫成效。要对协同扶贫工作的各部门的具体职责进行明确划定，防止出现相互扯皮和推诿等问题。同时，要提高部门间协调配合效率，通过建立部门间联动机制、信息传递和处理机制以及工作滞后处罚机制，降低因部门间信息传递的损耗，保证精准扶贫工作按质按量高效的展开。另外，也要建立相应的激励机制。对长期战斗在基层的扶贫工作人员给予一定的奖励，调动扶贫工作人员的积极性，也可以通过社会招募、高人才引进等计划，选派有意愿到基层参与扶贫工作的大学生，为他们提供长远的发展机会，从而吸引更多高层次人才参与到扶贫工作中去，提高扶贫成效和扶贫效率。
3.4优化精准扶贫工作考核机制
要解决扶贫工作考核中可能出现的问题，就要建立一个完善的考核机制，扶贫工作重在过程，扶贫结果重在质量，可以调动贫困户的参与纳入到考核机制中来，也就是分权、赋权，把权力分出来，赋予贫困人口参与权、选择权以及监督权，让贫困人口从简单的受益者逐渐变成积极的参与者。这可以通过一些指标实现，比如贫困人口参与率、反馈率、建议率以及对扶贫工作评价等级指标反映。另外，要避免出现“一刀切”，要深入了解群众需求，并帮助群众具体了解帮扶措施，然后尊重群众意愿，一起选择帮扶措施。同时，要建立一定的激励机制，对积极主动参与扶贫工作的贫困人口给予一定的奖励。对那些具有“等靠要”思想的贫困人口要进行一定的教育。
参考文献
[1]梁土坤.新常态下的精准扶贫：内涵阐释、现实困境及实现路径[J].长白学刊，2016，（05）.
[2]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015，（05）.
[3]黄承伟，覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究，2015，（02）.
[4]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014，（06）.
[5]王国勇，邢溦.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济，2015，（09）.
关键词：精准扶贫；脱贫成效；机制；路径优化
中图分类号：D9
文献标识码：A
0引言
2013年11月，习近平总书记在湘西考察时，第一次提出精准扶贫，接着，在多种场合下，习近平总书记多次强调了精准扶贫、精准脱贫思想以及方略，已形成系统理论，成为指导我国扶贫工作的重要方针，不断践行到实践中去。精准扶贫关系着我国实现全面建成小康社会、实现共同富裕的目标，2016年政府工作报告中也明确指出，打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下的农村贫困人口脱贫，解决区域性整体贫困，是我国“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一。深入理解精准扶贫的內涵、实施困境以及路径是全面推进精准扶贫方略，实现脱贫的基本前提和现实需要。
1精准扶贫的内涵
目前，我国很多地方都在开展精准扶贫工作，积极探索精准扶贫实践经验，但如何全面深刻的诠释精准扶贫的内涵，学术界尚未达成统一意见。梁土坤认为，要从五个维度出发深刻理解精准扶贫内涵：差异是前提、精准是核心、系统是要求、发展是本质、托底是底线。要区别贫困县、贫困村、贫困户的差异性。有针对的采取扶贫措施帮助脱贫致富，这是精准扶贫的基本前提。精准扶贫重在“精准”二字，准确识别贫困户，准确了解贫困户家庭实际情况，采取有效帮扶措施，高效的帮助贫困户脱贫，以贫困户为单位，把精准做到极致，这才是精准扶贫的核心。精准扶贫是一个完善的系统，它至少有理论、政策、管理、利益相关方四个子系统，理论为其他三者的提供指导，其他三者促进理论不断完善，这才是精准扶贫的要求。精准扶贫的生命力在于其具有发展性，不论社会如何发展，人们之间总会总在差异性，尽管绝对贫困消除了，但相对贫困仍然存在，因此，精准扶贫这个系统也要随着社会发展而不断发展，这样才能更好的为贫困群体服务。“十三五”时期我国要解决的是绝对贫困，精准扶贫要解决的至少是现有贫困人口的生存问题，这就是精准扶贫要发挥的托底性作用，然后在基本生活得到解决之后再谋求发家致富。葛志军，邢成举认为，精准扶贫包含四个方面的内涵：精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。首先，要精准识别贫困户，在一定的贫困规模里，找到最贫困、最需要帮助的人，然后实施精准帮扶，要根据当地的实际情况，摸清贫困户的家庭状况，有针对性的实施到户帮扶措施，再次，要进行精准管理，采用信息化的手段进行管理，对数据进行统计分析，找到关键致贫原因，同时保证精准扶贫是一个动态化的过程，也是对扶贫资金和项目实施的监督。最后，实施精准考核，要改变以往形式化考核方式，采取量化考核，以此调动扶贫工作干部工作的积极性。黄承伟、覃志敏在研究中指出，精准扶贫的核心与本质在于要做到“真扶贫、扶真贫”，要将扶贫资源真正用在贫困的人身上中去。上述研究为我们深刻理解精准扶贫的内涵提供了思路。
精准扶贫的终极目标是通过精准识别贫困人口，结合实际致贫原因，投放扶贫资源，达到脱贫效果，这不仅要求要从数据上降低人数，而是通过帮扶措施让贫困户自身产生可持续动力，达到稳定脱贫状态。这就要求在实施精准扶贫时，要制定合理的贫困标准，配合科学、准确的识别机制、甄别致贫原因，给予长效的帮扶措施，做到帮扶到户，帮扶到人，实现真正精准扶贫。
2精准扶贫的实践困境
结合对大别山片区精准扶贫的调研材料，总结出现精准扶贫工作面临的主要困境。
2.1缺乏有效的精准识别机制
现阶段影响扶贫成效最主要的因素就是缺乏有效的精准识别机制。“精准性”是精准扶贫的基本前提，同样也是核心内容。只有在准确识别贫困人口之后，才能继续实施扶贫工作。由于目前精准扶贫还处于探索阶段，尚未形成统一的识别标准和程序。不同地区识别标准和机制也有着很大的不同。正因为缺乏有效的精准识别机制，致使做到准确识别贫困人口和贫困情况成为难题，直接影响了扶贫成效。地区间存在发展情况不同，贫困标准也自然会有差异，因此，一刀切的识别方式已经不再适用，探索有效的精准识别机制迫在眉睫。
2.2扶贫资金渠道来源单一，社会参与度不足
现阶段扶贫资金主要由财政拨款提供，政府承担了很大的财政负担，虽然目前正搭建社会扶贫信息服务平台，但仅处于起步阶段，所起作用有限，而且很多地方至今未展开此工作，使社会力量无法与精准扶贫工作对接起来，导致社会参与度不足。中国贫困人口基数大，能够到户的扶贫专项资金非常有限，对贫困户产生的效益也很有限。精准扶贫是一项政治任务，也是一项复杂的系统工程，不仅需要巨大的资金支持，也需要社会各界的共同支持，共同承担起这份责任，实践证明，社会力量具有速度快、强大、人才多、方式多样等优势，提高社会参与度，能够更加高效快速的帮助贫困人口实现脱贫。
2.3扶贫管理机制效率低下
目前我国扶贫工作的执行方式主要是“一门受理，多方协同”，由扶贫办主要负责扶贫相关工作，各部门按照情况分被负责住房、医疗、低保、残疾人补贴等相关工作，这样的方式有利于各部门明确具体工作内容和责任，但是，这样的方式在实施过程中面临着多种问题。这样的执行方式涉及的部门较多，会使得扶贫工作从申请到帮扶的战线拉长，所需时间也多。扶贫各项资源在各部门间传递的成本较大，且各部门之间的相互配合与协作问题也会降低扶贫管理的效率，因此，完善精准扶贫管理机制，提高管理效率成为一大急需解决的困境。
2.4考核机制不完善 目前，各地区都建立了精準扶贫考核机制。多数考评机制都是以减少贫困村数量、贫困户数量为重要标准，但是精准脱贫不仅要求降低数据，而重点在于通过帮扶措施让贫困户自身产生可持续动力，防止返贫现象，达到稳定脱贫状态。所以，各地在建立考核机制时，不仅要注重数量的减少，更要注重扶贫质量，扶贫效果的持久性等考核标准。另外，若以减少数量作为扶贫绩效的考核，那么容易导致基层在数字上做文章，具体到扶贫工作产生很多问题。
3精准扶贫的路径优化
精准扶贫是新时期扶贫开发工作的新课题，在实践中的诸多困境要通过不断完善精准扶贫工作机制加以解决。目前，不同研究对精准扶贫的路径研究侧重点不同，还没有形成共识，针对上述困境，本文提出几点思考。
3.1建立贫困户系统，进行全面贫困普查
精准识别是扶贫工作的基础，为了避免贫困人口的识别偏差，将需要帮助的贫困人口识别出来，应进行一次全面贫困普查工作。建立贫困户系统，以家庭为基础单位，收集贫困家庭的成员信息、经济状况、致贫原因、家庭成员技能与从业经验、帮扶需求等信息，将宏观与微观结合起来，从根本上了解贫困家庭状况、贫困户数量、扶贫目标不准等问题。
3.2调动社会参与积极性
社会力量的参与对扶贫工作具有重要意义。因此，要进一步完善扶贫信息系统，便于社会力量参与到扶贫工作中去。具体来说，可以通过相关部门，根据当地精准扶贫实际发展状况，进一步明确社会力量参与扶贫工作的相关事宜，比如说参与形式、内容以及相应的责任都应该做到明晰具体，并进一步扩大社会力量参与扶贫工作的广度与深度。特别是要发掘社会组织所关联的资源优势，吸引更多的人参与到扶贫工作中来。凭借社会力量，进一步扩大扶贫专项资金的来源渠道，保证精准扶贫的经济基础，促进扶贫工作的可持续发展，提高脱贫成效。
3.3完善扶贫管理机制，提高管理效率
扶贫管理机制的不完善导致了效率的低下，严重影响了精准扶贫成效。要对协同扶贫工作的各部门的具体职责进行明确划定，防止出现相互扯皮和推诿等问题。同时，要提高部门间协调配合效率，通过建立部门间联动机制、信息传递和处理机制以及工作滞后处罚机制，降低因部门间信息传递的损耗，保证精准扶贫工作按质按量高效的展开。另外，也要建立相应的激励机制。对长期战斗在基层的扶贫工作人员给予一定的奖励，调动扶贫工作人员的积极性，也可以通过社会招募、高人才引进等计划，选派有意愿到基层参与扶贫工作的大学生，为他们提供长远的发展机会，从而吸引更多高层次人才参与到扶贫工作中去，提高扶贫成效和扶贫效率。
3.4优化精准扶贫工作考核机制
要解决扶贫工作考核中可能出现的问题，就要建立一个完善的考核机制，扶贫工作重在过程，扶贫结果重在质量，可以调动贫困户的参与纳入到考核机制中来，也就是分权、赋权，把权力分出来，赋予贫困人口参与权、选择权以及监督权，让贫困人口从简单的受益者逐渐变成积极的参与者。这可以通过一些指标实现，比如贫困人口参与率、反馈率、建议率以及对扶贫工作评价等级指标反映。另外，要避免出现“一刀切”，要深入了解群众需求，并帮助群众具体了解帮扶措施，然后尊重群众意愿，一起选择帮扶措施。同时，要建立一定的激励机制，对积极主动参与扶贫工作的贫困人口给予一定的奖励。对那些具有“等靠要”思想的贫困人口要进行一定的教育。
参考文献
[1]梁土坤.新常态下的精准扶贫：内涵阐释、现实困境及实现路径[J].长白学刊，2016，（05）.
[2]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015，（05）.
[3]黄承伟，覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究，2015，（02）.
[4]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014，（06）.
[5]王国勇，邢溦.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济，2015，（09）.