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摘要：伴随着我国经济的飞速发展，城市市政建设的步伐逐渐加快，市政建设施工管理的技术和方法不断革新，市政建设工作正在以极快的速度进行着，但就目前而言，我国市政建设施工管理技术还存在着不少问题，本文主要研究了市政公路施工项目管理的概念和特点，分析了市政公路施工项目管理存在的问题，提出了加强市政公路施工项目管理的措施。
关键词：市政建设；管理；措施
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言
步入新世纪以来，城市市政建设工作大规模进行，市政公路施工项目管理是一个复杂的系统工程，项目管理贯穿整个工程项目的全过程，积极改进和完善市政公路施工项目管理，是提高公路工程管理水平、保证工程质量和进度、规范工程项目管理秩序的重要保证，也是企业提高效率、促进企业不断发展的有效途径。 所以对市政建设管理应该进行深入的分析和研究，找出切实可行的管理措施，如此，才能使得市政建设施工管理技术不断提高。
一、市政公路施工项目管理的概念和特点
工程项目管理的核心是满足工期、节约成本、保证施工质量并实现人力资源、物资资源的优化配置，这同时也是工程项目管理的最终目标。对施工企业来说，项目管理是生产组织管理的一个过程，它的主要内容是以单体项目为对象，以工程项目的质量、工期及成本为目标。惟有如此，才能使得这个有着良好发展前景的行业得以在我国公路市场不断成长，成为社会主义市场经济的中流砥柱。
二、施工管理中出现的相关问题
1、施工组织管理编制不合理
市政工程建设一般由政府投资完成，为了尽可能减少工程建设对城市正常秩序的干扰，对施工进度的要求十分严格。因此，施工单位往往根据工期要求安排进度计划，往缺少完善的施工组织设计。而且一些施工组织设计内容仅限于工程概况、施工方案以及施工进度计划和施工平面布置图，然而施工组织设计不仅要考虑技术或者工期的需要，还要考虑履行合同的要求，因此应包涵技术、经济、管理以及相关合同文件，并作为工程结算和变更索赔的依据。
2、施工建设质量管理体系不完善
在市政工程建设施工过程中，往往存在片面追求施工进度，忽视工程质量管理，导致工程质量出现问题的情况。一些市政工程项目的施工缺少质量控制意识，没有任何的质量控制手段施工设备不按施工组织以及施工规范的要求投入，以及施工设备的质量和数量存在问题。一些施工单位技术水平低，技术管理人员缺乏足够的施工经验，导致施工组织不合理、市政建设的施工质量控制出现问题。
3、缺少可行的造价目标保证措施
在市场经济体制下市政建设市场竞争日益激烈，一些市政工程投标时为了提高中标率而大幅降低投标报价，为了保证实现其原有利润，偷工减料严重影响了施工质量。因此，加强市政建设招投标管理，要求施工单位必须要在投标阶段制 定出合理的造价目标保证措施，并且确保在实际施工阶段这些措施能够发挥其作用。但一些施工单位仍不能全面制定控制措施，给市政建设项目顺利实现造价控制带来难度。
三、如何提高市政施工项目管理水平
1、组建精干的项目经理部，培养锻炼骨干队伍
“人”是最活跃因素，也是最具弹性的关键要素，最大限度地发挥项目经理部每个成员的作用，远胜过项目经理自己加班加点，或个别同志昼夜奋战。当然，项目经理的以身作则、模范带头作用不容忽视，但将全部成员结合成一个有机整体更为重要。作为工程公司的经理，大型工程项目的项目经理，更应对员工的技能、特长及性格特点了如指掌，组建既有监督机制又协调融洽的项目经理部，每个岗位至少要有两名职工能够胜任，每名职工至少要掌握两项专业技能，这既有利于竞争，又能避免造成岗位空缺断档，还能够为随时增加的工程项目任务做好准备。在项目管理中，要用严格的要求制约人，用明确的奖惩激励人，用真诚的关爱温暖人。要在管理中大胆起用新人，将那些业务素质高、责任心强、能吃苦善协调的年轻骨干推上重要岗位。这样既发挥了老职工的经验优势，又体现出了年轻人的技术特长，搞好了传帮带，用既“严”又“爱”的工作态度，用明确分工和加强合作的工作方法，组建精干高效的项目经理部，为完成各项工程项目施工提供人才保证和组织保证。
2、有效控制质量、进度、成本三大要素
在市政工程项目施工管理中，应将质量、进度、成本（效益）三大目标作为工作的重点，其中质量又是事关群众生命及国家财产安全的重要指标。质量管理的关键是事前预控和事中控制，事后诸葛亮往往于事无补。因为市政工程具有隐蔽工程密实、外观项目美观的特殊要求，所以在材料、机具、施工方法、控制手段与措施上应针对这一特点加以预控防范。要建设高质量的市政工程，不仅要有优质的材料、先进的设备、高素质的操作工人，更应让全体施工人员在思想上提高认识，不仅教育他们工程质量事关本企业的前途命运，更关系到自身的切身利益，这样就能把企业、项目和个人三者关系密切地结合起来。
进度是市政工程施工的一项重要衡量指标。除一些新建工程外，市区内大多道路、路灯工程都是改建，往往需断交施工，给群众的生产生活带来不便，而且旧城改造时，在道路基层施工前需将各种地下管线进行重新规划并施工，沟槽纵横交错，参与施工单位众多，各种检查井遍布在施工区域，不仅造成质量隐患，而且对现场协调与管理带来一定难度，使工期面临严峻考验，在进行此类工程项目施工时，要本着“有压让无压，埋浅让埋深”的原则，首先在进场前进行综合管线的总体协调，不仅明确各管线的工期及质量要求，更主动积极地进行协调沟通，加强理解和合作，以达到最大限度地利用现场资源和压缩工期的目的，为后续工序的顺利开展奠定基础。另外，物料、机具、人力资源的充分准备，现场科学、严密的组织，昼夜施工，多段、多工序施工等也是保证进度的有力措施。
对于人工、机械、材料三大成本构成要素的控制，主要采取“算了再干”和“边干边算”的工作方法。这样能够随时掌握各工序的成本消耗情况，以便做到心中有数，一旦发生浪费或偏差，也能够在开始阶段发现问题，及时查找原因，做出调整或改正，以维护本单位的集体利益不受侵害，确保项目成本目标的顺利实现。
3、施工项目的安全文明施工管理
1）施工项目的安全管理
①坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
②坚持控制人的不安全行为与物的不安全狀态。分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。
③制定安全管理措施。加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。
2）文明施工管理
如何做好文明施工至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制 度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工项目中对现场各个方面专业 的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩，评比结果公布于众。
4、严格施工工序
施工工序是形成施工质量的必要因素，为了把工程质量从事后检查转向事 前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。工序 质量的控制应采用数理统计方法，通过对工序部分检验的数据进行统计、分析，来判断整个工序的质量是否稳定、正常，其步骤为：实测—分析—判斷。为了更有效地做好事前质量控制，一是要严格遵守工艺流程，工艺流程是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何操作人员都应严格执行。二是控制工序活动条件的质量，主要活动条件有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境。只有将它们有效地控制起来，使它们处于被控状态，才能保证每道工序质量正常、稳定。三是及时检查工序活动效果。工序活动效果是评价质量是否符合标准的尺度，因此必须加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态，自始至终使工序活动效果的质量满足规范和设计要求。四是设置质量控制点，以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序始终处于良好的受控状态。
结束语：
在整个城市建设过程中，市政建设的作用不言而喻，因此，要保证市政建设顺利进行，就要从市政建设管理工作入手，消除管理中出现的种种问题，将管理工作做到最佳，将会对提高市政项目工程质量和经济效益起着至关重要的作用。
参考文献：
[1] 刘伟峰. 关于市政工程项目管理的思考[J]. 内江科技 , 2005,(05) .
[2] 肖蕾. 影响市政工程质量的因素分析[J]. 科技资讯 , 2005,(23) .
[3] 洪艳华,靳奎,翟汝彪. 浅谈施工项目管理的策略和控制[J]. 中国科技信息 , 2005,(16) .
[4] 吕西方. 工程施工项目管理浅谈[J]. 河南科技 , 2005,(04) .
[5] 李凤彦. 浅谈工程项目成本管理[J]. 科技资讯 , 2005,(22) .
[6] 王琳. 工程建设项目管理探讨[J]. 科技资讯 , 2005,(23) .
关键词：市政建设；管理；措施
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言
步入新世纪以来，城市市政建设工作大规模进行，市政公路施工项目管理是一个复杂的系统工程，项目管理贯穿整个工程项目的全过程，积极改进和完善市政公路施工项目管理，是提高公路工程管理水平、保证工程质量和进度、规范工程项目管理秩序的重要保证，也是企业提高效率、促进企业不断发展的有效途径。 所以对市政建设管理应该进行深入的分析和研究，找出切实可行的管理措施，如此，才能使得市政建设施工管理技术不断提高。
一、市政公路施工项目管理的概念和特点
工程项目管理的核心是满足工期、节约成本、保证施工质量并实现人力资源、物资资源的优化配置，这同时也是工程项目管理的最终目标。对施工企业来说，项目管理是生产组织管理的一个过程，它的主要内容是以单体项目为对象，以工程项目的质量、工期及成本为目标。惟有如此，才能使得这个有着良好发展前景的行业得以在我国公路市场不断成长，成为社会主义市场经济的中流砥柱。
二、施工管理中出现的相关问题
1、施工组织管理编制不合理
市政工程建设一般由政府投资完成，为了尽可能减少工程建设对城市正常秩序的干扰，对施工进度的要求十分严格。因此，施工单位往往根据工期要求安排进度计划，往缺少完善的施工组织设计。而且一些施工组织设计内容仅限于工程概况、施工方案以及施工进度计划和施工平面布置图，然而施工组织设计不仅要考虑技术或者工期的需要，还要考虑履行合同的要求，因此应包涵技术、经济、管理以及相关合同文件，并作为工程结算和变更索赔的依据。
2、施工建设质量管理体系不完善
在市政工程建设施工过程中，往往存在片面追求施工进度，忽视工程质量管理，导致工程质量出现问题的情况。一些市政工程项目的施工缺少质量控制意识，没有任何的质量控制手段施工设备不按施工组织以及施工规范的要求投入，以及施工设备的质量和数量存在问题。一些施工单位技术水平低，技术管理人员缺乏足够的施工经验，导致施工组织不合理、市政建设的施工质量控制出现问题。
3、缺少可行的造价目标保证措施
在市场经济体制下市政建设市场竞争日益激烈，一些市政工程投标时为了提高中标率而大幅降低投标报价，为了保证实现其原有利润，偷工减料严重影响了施工质量。因此，加强市政建设招投标管理，要求施工单位必须要在投标阶段制 定出合理的造价目标保证措施，并且确保在实际施工阶段这些措施能够发挥其作用。但一些施工单位仍不能全面制定控制措施，给市政建设项目顺利实现造价控制带来难度。
三、如何提高市政施工项目管理水平
1、组建精干的项目经理部，培养锻炼骨干队伍
“人”是最活跃因素，也是最具弹性的关键要素，最大限度地发挥项目经理部每个成员的作用，远胜过项目经理自己加班加点，或个别同志昼夜奋战。当然，项目经理的以身作则、模范带头作用不容忽视，但将全部成员结合成一个有机整体更为重要。作为工程公司的经理，大型工程项目的项目经理，更应对员工的技能、特长及性格特点了如指掌，组建既有监督机制又协调融洽的项目经理部，每个岗位至少要有两名职工能够胜任，每名职工至少要掌握两项专业技能，这既有利于竞争，又能避免造成岗位空缺断档，还能够为随时增加的工程项目任务做好准备。在项目管理中，要用严格的要求制约人，用明确的奖惩激励人，用真诚的关爱温暖人。要在管理中大胆起用新人，将那些业务素质高、责任心强、能吃苦善协调的年轻骨干推上重要岗位。这样既发挥了老职工的经验优势，又体现出了年轻人的技术特长，搞好了传帮带，用既“严”又“爱”的工作态度，用明确分工和加强合作的工作方法，组建精干高效的项目经理部，为完成各项工程项目施工提供人才保证和组织保证。
2、有效控制质量、进度、成本三大要素
在市政工程项目施工管理中，应将质量、进度、成本（效益）三大目标作为工作的重点，其中质量又是事关群众生命及国家财产安全的重要指标。质量管理的关键是事前预控和事中控制，事后诸葛亮往往于事无补。因为市政工程具有隐蔽工程密实、外观项目美观的特殊要求，所以在材料、机具、施工方法、控制手段与措施上应针对这一特点加以预控防范。要建设高质量的市政工程，不仅要有优质的材料、先进的设备、高素质的操作工人，更应让全体施工人员在思想上提高认识，不仅教育他们工程质量事关本企业的前途命运，更关系到自身的切身利益，这样就能把企业、项目和个人三者关系密切地结合起来。
进度是市政工程施工的一项重要衡量指标。除一些新建工程外，市区内大多道路、路灯工程都是改建，往往需断交施工，给群众的生产生活带来不便，而且旧城改造时，在道路基层施工前需将各种地下管线进行重新规划并施工，沟槽纵横交错，参与施工单位众多，各种检查井遍布在施工区域，不仅造成质量隐患，而且对现场协调与管理带来一定难度，使工期面临严峻考验，在进行此类工程项目施工时，要本着“有压让无压，埋浅让埋深”的原则，首先在进场前进行综合管线的总体协调，不仅明确各管线的工期及质量要求，更主动积极地进行协调沟通，加强理解和合作，以达到最大限度地利用现场资源和压缩工期的目的，为后续工序的顺利开展奠定基础。另外，物料、机具、人力资源的充分准备，现场科学、严密的组织，昼夜施工，多段、多工序施工等也是保证进度的有力措施。
对于人工、机械、材料三大成本构成要素的控制，主要采取“算了再干”和“边干边算”的工作方法。这样能够随时掌握各工序的成本消耗情况，以便做到心中有数，一旦发生浪费或偏差，也能够在开始阶段发现问题，及时查找原因，做出调整或改正，以维护本单位的集体利益不受侵害，确保项目成本目标的顺利实现。
3、施工项目的安全文明施工管理
1）施工项目的安全管理
①坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
②坚持控制人的不安全行为与物的不安全狀态。分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。
③制定安全管理措施。加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。
2）文明施工管理
如何做好文明施工至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制 度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工项目中对现场各个方面专业 的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩，评比结果公布于众。
4、严格施工工序
施工工序是形成施工质量的必要因素，为了把工程质量从事后检查转向事 前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。工序 质量的控制应采用数理统计方法，通过对工序部分检验的数据进行统计、分析，来判断整个工序的质量是否稳定、正常，其步骤为：实测—分析—判斷。为了更有效地做好事前质量控制，一是要严格遵守工艺流程，工艺流程是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何操作人员都应严格执行。二是控制工序活动条件的质量，主要活动条件有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境。只有将它们有效地控制起来，使它们处于被控状态，才能保证每道工序质量正常、稳定。三是及时检查工序活动效果。工序活动效果是评价质量是否符合标准的尺度，因此必须加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态，自始至终使工序活动效果的质量满足规范和设计要求。四是设置质量控制点，以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序始终处于良好的受控状态。
结束语：
在整个城市建设过程中，市政建设的作用不言而喻，因此，要保证市政建设顺利进行，就要从市政建设管理工作入手，消除管理中出现的种种问题，将管理工作做到最佳，将会对提高市政项目工程质量和经济效益起着至关重要的作用。
参考文献：
[1] 刘伟峰. 关于市政工程项目管理的思考[J]. 内江科技 , 2005,(05) .
[2] 肖蕾. 影响市政工程质量的因素分析[J]. 科技资讯 , 2005,(23) .
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