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加强和完善流动人口和特殊人群的管理与服务是新形势下社会管理的一项重要工作。近年来，各级党委、政府不断加大社会管理工作力度，建立了领导机构，构建了工作网络，制定了有关法律法规，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。但是，流动人口和特殊人群管理服务工作与形势发展的要求和人民群众的期盼相比，都还有一定差距：一是服务理念和管理手段有待创新。一些地方和部门在实际工作中还存在重管理轻服务、重限制轻公平、重防范轻关爱、重突击检查轻规范性监管、重管手脚轻管头脑、重部门利益轻共同利益等问题，增