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【摘 要】当前我国营造林工作正处于一个重要历史时期，各级营造林部门要开拓进取，狠抓落实，努力实现新时期全国。菅造林工作的新突破。要全面落实新时期营造林各项建设任务；抓好种苗建设，确保全面完成新时期营造林任务；强化森林经营工作，巩固和提高林分质量；采取切实有效措施，依靠科技进步，进一步提高营林造林的成效。
【关键词】营林造林；基础；经营方式；问题
新时期全国营造林工作，要紧紧围绕上述总体目标和战略布局，调整营造林工作的指导思想，改进营造林方式，建立适应市场经济和分类经营的营造林工作新机制。大力加强森林经营工作，提高森林的质量和效益。林业要实行科学经营的基本方针。要通过森林经营，提高森林质量，改善和提高森林的综合功能，实现以生态建设为主的林业可持续发展，增加林区群众的经济收入。要调整生态补偿基金的使用范围，应将森林生态补偿基金主要用于抚育、间伐、补植为主的生产性经营活动。通过积极的森林经营活动带动就业和实现资源的有效保护。
1.种苗是营林生产的基础
种苗是造林的首要物质基础，其质量的高低直接决定着造林后林木生长的好坏。种优、苗壮，林木才能速生、丰产、优质。为此，要树立超前抓种苗，一把手抓种苗，下大力气抓种苗的战略思想，在林木良种的选育、快繁、推广和质量监管上狠下功夫。一要充分利用种苗科技攻关这个平台，加快主要树种、优良树种的良种选育进程，解决良种快繁和规模化、工厂化生产技术难关，建设好良种繁育中心、良种基地和中心采穗圃，发挥良种和无性繁殖材料供应的主渠道作用。二要加大林木良种宜传推介和示范推广力度，采取切实有效措施和激励机制鼓励使用良种，以现实的生长增益、展示良种优势。三要加快轻型基质容器育苗推广力度，力争马尾松、木麻黄、相思树以及其它主要阔叶树都采取轻型基质容器育苗，以延长造林季节、提高造林成活率。促进幼苗生长、加速幼林郁闭。
2.当前营造林的经营方式
科学经营、集约经营是提高营造林质量的关键因素和重要手段。要彻底改变传统粗放的营造林经营方式，走现代集约的营造林发展路子。一要改变传统刀耕火种的耕作方法，大力推广机械割草、机械整地、化学控草等现代营林耕作技术，改炼山造林为耙带整地造林。二是要改变过去重造林轻经营的做法，把配方施肥、引水喷灌、修枝整形、抚育间伐等引入营造林生产的全过程，广泛开展森林定向培育，全面提高营造林单位面积的产量和质量。三要积极开展生态林下利用和复层林经营，通过科学经营和改造，使生态林逐步形成树种多样、结构稳定、功能完备的森林群落，实现森林的三效兼优。四要加快对现有营造林技术模式的组装配套和推广应用，在全省有选择地建立一批科技兴林示范区、示范点，加强试验与示范，发挥辐射带动效应。要积极调动各级林业科研院所和科技人员研发实用科技成果、参与林业科技推广的积极性，进一步提高营造林的科技经营水平。五要推行营造林全过程质量管理，切实加强规划设计、种苗培育、作业施工、抚育管护、森林经营等营造林各个关键环，节的质量监管，提高营造林质量科学管理和水平。
3.当前时期营造林需面对的问题
随着集体林权制度的深化和完善，林业正在经历一场前所未有的变革，也给我们营造林工作带来许多新的情况，提出新的要求。各级林业主管部门要针对林改后的新情况、新问题，进一步加强对营造林工作的领导与指导，确保营造林事业持续快速健康发展。
（1）面对林权制度改革第一阶段明晰产权主体工程的基本完成，社会、林农营造林积极性高涨，森林资源持续增长的新形势，作为政府职能部门，我们仍然需要保持清醒头脑，提高对抓好营造林工作的认识。林改后，虽然老百姓自主造林积极性得到极大调动，但因为林业是一个特殊的行业，不能简单地把造林作为一般的商品生产和经济行为来对待。比如千家万户造林谁来服务，“种什么、怎么种”谁来指导，适度规模经营工作谁来引导，过分追求经济利益导致的生态问题如何防治，等等，都给我们造林工作提出了许多新的课题，这些问题如不及时加以解决，势必挫伤广大林农造林积极性，影响林改成果，给林区社会带来不稳定因素。因此，各級林业主管部门面对“争山争苗造林”的喜人形势，对营造林工作我们不但不能撒手不管，而且更要加强，只有这样，才能把千家万户老百姓造林的积极性维护好、实现好、发展好。
（2）当前，林业发展的内外部条件都发生了很大变化，解决新问题、克服新困难、实现新发展，不能继续沿用旧的思维、旧的方式、旧的手段，必须创新工作机制，提高工作实效。一要转变职能。要根据林权制度改革后营造林工作出现的新情况、新特点，分析形势，理清思路，明确什么该管、什么不该管，把工作重点转移到制订方针政策、编制发展规划、完善宏观调控、加强公共服务、创新发展机制上来，做到有所为、有所不为，有重点、有安排、有落实，真正把该抓的事情抓好，该办的事情办好。二要转变作风。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，遵循林业发展规律，脚踏实地做实事、出实招、求实效。营造林部门的同志特别要强调深入基层、深入山头地块，了解情况、分析问题、指导生产，根据实际情况研究对策，解决问题，服务林农，促进发展。三要转变方法。营造林工作技术性强，涉及方方面面，要注意抓重点，采取抓试验示范的方法，集中人力、物力和财力，抓一些影响面大；与全局关系密切的大事，用重点工作来带动全面工作的开展。
（3）营造林质量的高低、效益的大小与营造林服务是否到位有直接的关系。各级营造林部门要把工作着力点放在加强指导与服务上来，要通过建立定期不定期的信息发布制度，变被动服务为主动服务，切实为社会化造林做好事前、事中、事后的全方位服务。各级造林、绿化、种苗、森防等业务主管部门要按照各自职责分工，密切配合，通力协作，形成齐抓共管的工作局面。造林、绿化部门要及时向社会发布可造林地的信息，并根据森林缉营培育目标的不同和因地制宜、适地适树原则，认真组织开展造林作业设计，帮助林农和业主科学确定造林树种、造林方式、配置结构和合理的造林密度，以提高造林质量与成效；要让责任心强的技术骨干深入基层，开展林业送科技下乡活动，为林农开展多形式、多层次的技术咨询和培训，引导林农科学造林育林。
（4）推进营造林事业的发展，必须坚持以人为本，建设好高素质的营林干部队伍和业务技术骨干，只有这样，才能保障营造林事业的健康发展。一要加强人才培训。各级林业主管部门要加强营造林干部队伍的岗位培训、继续教育工作，强化干部队伍的政治理论、业务知识以及现代营造林科学技术知识的培训与学习，加快知识更新速度，扩大知识面，提高胜任本职工作、解决实际问题的能力，提高执政为民的水平。二要加强营造林干部队伍行风建设。在营造林项目、资金的安排和使用上，特别是沿海防护林和种苗国债建设、种苗科技攻关、竹业开发、速丰林补助等重点项目资金，要注意廉政关口前移，加强资金安排与使用的监督管理，自觉接受社会和群众的监督，防止出现不正之风，提高资金使用的效益。
总之，当前营造林发展形势很好，各级党政领导高度重视，广大社会公众积极参与，造林质量进一步提高。但营造林工作也还存在许多问题，林业工作者应以全新的面貌，创新营造林管理方法、机制和技术，加快营造林事业的迅速发展。 [科]
【关键词】营林造林；基础；经营方式；问题
新时期全国营造林工作，要紧紧围绕上述总体目标和战略布局，调整营造林工作的指导思想，改进营造林方式，建立适应市场经济和分类经营的营造林工作新机制。大力加强森林经营工作，提高森林的质量和效益。林业要实行科学经营的基本方针。要通过森林经营，提高森林质量，改善和提高森林的综合功能，实现以生态建设为主的林业可持续发展，增加林区群众的经济收入。要调整生态补偿基金的使用范围，应将森林生态补偿基金主要用于抚育、间伐、补植为主的生产性经营活动。通过积极的森林经营活动带动就业和实现资源的有效保护。
1.种苗是营林生产的基础
种苗是造林的首要物质基础，其质量的高低直接决定着造林后林木生长的好坏。种优、苗壮，林木才能速生、丰产、优质。为此，要树立超前抓种苗，一把手抓种苗，下大力气抓种苗的战略思想，在林木良种的选育、快繁、推广和质量监管上狠下功夫。一要充分利用种苗科技攻关这个平台，加快主要树种、优良树种的良种选育进程，解决良种快繁和规模化、工厂化生产技术难关，建设好良种繁育中心、良种基地和中心采穗圃，发挥良种和无性繁殖材料供应的主渠道作用。二要加大林木良种宜传推介和示范推广力度，采取切实有效措施和激励机制鼓励使用良种，以现实的生长增益、展示良种优势。三要加快轻型基质容器育苗推广力度，力争马尾松、木麻黄、相思树以及其它主要阔叶树都采取轻型基质容器育苗，以延长造林季节、提高造林成活率。促进幼苗生长、加速幼林郁闭。
2.当前营造林的经营方式
科学经营、集约经营是提高营造林质量的关键因素和重要手段。要彻底改变传统粗放的营造林经营方式，走现代集约的营造林发展路子。一要改变传统刀耕火种的耕作方法，大力推广机械割草、机械整地、化学控草等现代营林耕作技术，改炼山造林为耙带整地造林。二是要改变过去重造林轻经营的做法，把配方施肥、引水喷灌、修枝整形、抚育间伐等引入营造林生产的全过程，广泛开展森林定向培育，全面提高营造林单位面积的产量和质量。三要积极开展生态林下利用和复层林经营，通过科学经营和改造，使生态林逐步形成树种多样、结构稳定、功能完备的森林群落，实现森林的三效兼优。四要加快对现有营造林技术模式的组装配套和推广应用，在全省有选择地建立一批科技兴林示范区、示范点，加强试验与示范，发挥辐射带动效应。要积极调动各级林业科研院所和科技人员研发实用科技成果、参与林业科技推广的积极性，进一步提高营造林的科技经营水平。五要推行营造林全过程质量管理，切实加强规划设计、种苗培育、作业施工、抚育管护、森林经营等营造林各个关键环，节的质量监管，提高营造林质量科学管理和水平。
3.当前时期营造林需面对的问题
随着集体林权制度的深化和完善，林业正在经历一场前所未有的变革，也给我们营造林工作带来许多新的情况，提出新的要求。各级林业主管部门要针对林改后的新情况、新问题，进一步加强对营造林工作的领导与指导，确保营造林事业持续快速健康发展。
（1）面对林权制度改革第一阶段明晰产权主体工程的基本完成，社会、林农营造林积极性高涨，森林资源持续增长的新形势，作为政府职能部门，我们仍然需要保持清醒头脑，提高对抓好营造林工作的认识。林改后，虽然老百姓自主造林积极性得到极大调动，但因为林业是一个特殊的行业，不能简单地把造林作为一般的商品生产和经济行为来对待。比如千家万户造林谁来服务，“种什么、怎么种”谁来指导，适度规模经营工作谁来引导，过分追求经济利益导致的生态问题如何防治，等等，都给我们造林工作提出了许多新的课题，这些问题如不及时加以解决，势必挫伤广大林农造林积极性，影响林改成果，给林区社会带来不稳定因素。因此，各級林业主管部门面对“争山争苗造林”的喜人形势，对营造林工作我们不但不能撒手不管，而且更要加强，只有这样，才能把千家万户老百姓造林的积极性维护好、实现好、发展好。
（2）当前，林业发展的内外部条件都发生了很大变化，解决新问题、克服新困难、实现新发展，不能继续沿用旧的思维、旧的方式、旧的手段，必须创新工作机制，提高工作实效。一要转变职能。要根据林权制度改革后营造林工作出现的新情况、新特点，分析形势，理清思路，明确什么该管、什么不该管，把工作重点转移到制订方针政策、编制发展规划、完善宏观调控、加强公共服务、创新发展机制上来，做到有所为、有所不为，有重点、有安排、有落实，真正把该抓的事情抓好，该办的事情办好。二要转变作风。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，遵循林业发展规律，脚踏实地做实事、出实招、求实效。营造林部门的同志特别要强调深入基层、深入山头地块，了解情况、分析问题、指导生产，根据实际情况研究对策，解决问题，服务林农，促进发展。三要转变方法。营造林工作技术性强，涉及方方面面，要注意抓重点，采取抓试验示范的方法，集中人力、物力和财力，抓一些影响面大；与全局关系密切的大事，用重点工作来带动全面工作的开展。
（3）营造林质量的高低、效益的大小与营造林服务是否到位有直接的关系。各级营造林部门要把工作着力点放在加强指导与服务上来，要通过建立定期不定期的信息发布制度，变被动服务为主动服务，切实为社会化造林做好事前、事中、事后的全方位服务。各级造林、绿化、种苗、森防等业务主管部门要按照各自职责分工，密切配合，通力协作，形成齐抓共管的工作局面。造林、绿化部门要及时向社会发布可造林地的信息，并根据森林缉营培育目标的不同和因地制宜、适地适树原则，认真组织开展造林作业设计，帮助林农和业主科学确定造林树种、造林方式、配置结构和合理的造林密度，以提高造林质量与成效；要让责任心强的技术骨干深入基层，开展林业送科技下乡活动，为林农开展多形式、多层次的技术咨询和培训，引导林农科学造林育林。
（4）推进营造林事业的发展，必须坚持以人为本，建设好高素质的营林干部队伍和业务技术骨干，只有这样，才能保障营造林事业的健康发展。一要加强人才培训。各级林业主管部门要加强营造林干部队伍的岗位培训、继续教育工作，强化干部队伍的政治理论、业务知识以及现代营造林科学技术知识的培训与学习，加快知识更新速度，扩大知识面，提高胜任本职工作、解决实际问题的能力，提高执政为民的水平。二要加强营造林干部队伍行风建设。在营造林项目、资金的安排和使用上，特别是沿海防护林和种苗国债建设、种苗科技攻关、竹业开发、速丰林补助等重点项目资金，要注意廉政关口前移，加强资金安排与使用的监督管理，自觉接受社会和群众的监督，防止出现不正之风，提高资金使用的效益。
总之，当前营造林发展形势很好，各级党政领导高度重视，广大社会公众积极参与，造林质量进一步提高。但营造林工作也还存在许多问题，林业工作者应以全新的面貌，创新营造林管理方法、机制和技术，加快营造林事业的迅速发展。 [科]