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摘要 总结了广东省统防统治发展历程，分析了广东省农作物病虫害专业化统防统治现状、取得的成效、存在的问题，并提出了相应的发展对策，以推动当地统防统治工作的发展。
关键词 农作物病虫害；统防统治；现状；发展对策；广东省
中图分类号 F324.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）13-0123-02
1 发展历程
为推进我国农业社会化服务发展，提高农业生产水平，保障农产品质量和农业生态安全，2008年中央一号文件提出“探索建立专业化防治队伍，推进重大植物病虫害统防统治”，农业部印发了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》。当年广东省印发了《关于推进我省农作物病虫害专业化防治的意见》，制定了《2008年广东省农作物病虫害专业化防治工作方案》，并于2009年3月在阳江市阳东县民政部门依法登记，组织成立了广东省第一支由政府引导和扶持、植保部门技术指导、农民自发组织、走市场化道路的专业化防治队——惠群病虫害专业化防治协会。此后，广东省成立了专业化统防统治领导小组和办公室，几乎每年均举办培训班、现场会、座谈会等活动，制定和印发有关方案、通知，出台相关政策，整合资源，筹措经费，并联合农机部门制定印发了《关于做好农作物病虫害专业化统防统治农机购置补贴工作的通知》，从植保机械方面扶持专业化防治组织。2014年，为规范统防统治服务造成损失而引起纠纷的现场鉴定和处理工作，维护各方的合法权益，制定印发了《世界银行贷款广东农业面源污染治理项目水稻病虫害统防统治服务纠纷现场鉴定处理暂行办法》，为统防统治的发展提供了制度保障。
2 发展现状
近年来，广东省根据“政府支持，部门引导，市场运作，规范管理”的发展思路，坚持行政推动与市场运作相结合，全力推进专业化统防统治工作。
2.1 组织不断壮大发展
目前，广东省已形成了以农机专业合作社、农资经营企业、专业服务公司、种植大户、村级服务组织为主体的统防统治多元化发展格局，服务能力得到进一步提升。据统计，2017年全省有专业化统防统治组织535个，拥有大中型植保机械（含无人机）7 691台，从业人员1.35万人，日作业能力1.81万hm2。
2.2 覆盖率不断提高
目前，广东省专业化统防统治发展势头良好，覆盖率大幅提高。据统计，2017年，全省统防统治面积54.2万hm2，其中水稻病虫统防统治覆盖率达到28.03%，较上年提高6.3个百分点。
2.3 效益不断提高
组织开展专业化统防统治，不断提高统防统治服务能力和水平，有效减少了农药使用次数，节省了人力和农药成本，取得显著的经济效益、生态效益和社会效益。据罗定测算，专业统防统治较农民自防效果提高10%～20%，每造减少用药1～2次，用药量减少20.5%，稻谷产量增加427.5 kg/hm2，节本增效1 950～2 775元/hm2。
3 存在的问题
专业化统防统治服务从事的是农业生产中技术含量高、劳动强度大、作业环境差的一项工作。广东省专业化统防统治工作起步较晚，在发展过程中无成功经验借鉴，在探索过程中碰到许多问题与困难，减缓了专业化统防统治的发展进程。一是地区发展不平衡，专业化防治既能提高防治效果，又能节省用药，解决农村劳动力不足的问题，但由于宣传不够，广大农民群众甚至政府部门领导认识不一，使各地专业化服务发展不平衡，在规模上、操作规程、具体实施等方面存在很大的差异。二是专业化统防统治组织发展规模小，收费低、利润薄，容易受病虫害突发、暴发和不良天气等客观因素影响，有很高的市场经营风险。三是缺乏专项资金支持，全省各地專业化统防统治组织步履维艰，发展缓慢。外省成功经验表明，政府在资金上的大力支持是专业化统防统治工作取得显著成效最直接和最有效的措施。四是评估机制不健全，由于病虫防治具有较高的风险性，农户会因病虫危害损失问题与专业化组织产生不可避免的纠纷，但目前尚未建立专业的病虫防治社会化服务评估机构，对损失程度和赔偿额度难以评判，制约了专业化统防统治服务组织的发展。
4 发展对策
广东省一直致力于积极探索行政推动与市场机制有效结合的发展专业化统防统治模式，通过以农业主管部门为主体，宣传发动、技术服务为手段，不断总结经验，着力推进农作物病虫害专业化统防统治快速发展。
4.1 坚持市场化运作
专业化统防统治服务是市场经济条件下的商业行为，是付费服务[1]，农民与服务组织签订服务合同，按时交纳服务费用，服务组织按约履行相应义务。因此，推进专业化统防统治发展必须坚持市场化运作，由农民通过购买服务的方式完成病虫害防治，专业化统防统治服务组织通过向农民提供优质的病虫害防治服务，获得合理的利润，双方实现买卖关系，这一买卖关系必须遵守市场规律。坚持市场化运作，尊重市场规律，依照市场规律办事，营造市场公平竞争机制，让公司、专业合作社等市场主体承当，政府扶持但不操办，使服务组织在市场中得以生存和可持续发展。
4.2 坚持扶持专业化统防统治服务组织
专业化统防统治服务组织是病虫害专业化统防统治服务发展的核心，农业部门以农业生产企业、农民专业合作组织和家庭农场为扶持重点，积极培育中小型统防统治组织、大力扶持大型统防统治组织，帮助服务组织制定专业化统防统治组织管理规定和服务规范，做好统防统治配套服务，引导服务组织规范、健康发展。同时，依托水稻重大病虫防控、农机购置补贴、社会化服务体系建设等项目，鼓励专业化防治组织购置大、中型机动式、自走式植保机械，探索使用无人机等新型植保机械，提升服务组织的植保机械装备水平和田间作业效率[2-3]。
4.3 坚持全程承包服务方式
开展专业化统防统治就是要把病虫防治责任从农民手中完全转移到服务组织身上，防治责任完全由服务组织承担。代防代治和阶段性承包的服务方式，其药剂、防治时期均不由服务组织掌握，不能保证防治效果，易产生病虫害防治失误和责任不明确等后果，造成农民与服务组织的纠纷，限制和影响专业化统防统治发展。采取全程承包服务方式使农民更多关注享受的服务质量和防治效益，专业化统防统治服务组织更注重服务品牌和品质，病虫防治过程自始至终由专业化服务组织掌控，防治效果得到保障，从而利于专业化统防统治的良性发展[4]。
4.4 建立保险机制，增强抗风险能力
受病虫发生危害程度的不确定性、气候多变等因素影响，病虫害专业化防治具有较高的风险，而当前专业化服务主要针对水稻病虫害防治，收取的服务费用十分有限，极大限制了专业化防治组织的规模化发展，若出现害虫大暴发，往往容易造成规模较小的防治组织破产。因此，要推广病虫害防治专业化服务，必须引入农业保险机制，增强服务组织抗风险能力，服务组织通过购买农业保险，化解病虫大暴发时专业化组织面临的风险。
5 参考文献
[1] 欧高财，唐会联，尹惠平，等.湖南农作物病虫害专业化统防统治模式探索与发展[J].中国植保导刊，2013，33（4）：59-63
[2] 应瑞瑶，徐斌.农户采纳农业社会化服务的示范效应分析：以病虫害统防统治为例[J].中国农村经济，2014（8）：30-41.
[3] 王贵生，肖红波.河北省农作物病虫害专业化统防统治工作的实践与思考[J].河北农业科学，2014，18（1）：78-81.
[4] 孔建康.农作物病虫害专业化统防统治的现状问题及对策[J].四川农业科技，2012（1）：52-53.
关键词 农作物病虫害；统防统治；现状；发展对策；广东省
中图分类号 F324.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）13-0123-02
1 发展历程
为推进我国农业社会化服务发展，提高农业生产水平，保障农产品质量和农业生态安全，2008年中央一号文件提出“探索建立专业化防治队伍，推进重大植物病虫害统防统治”，农业部印发了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》。当年广东省印发了《关于推进我省农作物病虫害专业化防治的意见》，制定了《2008年广东省农作物病虫害专业化防治工作方案》，并于2009年3月在阳江市阳东县民政部门依法登记，组织成立了广东省第一支由政府引导和扶持、植保部门技术指导、农民自发组织、走市场化道路的专业化防治队——惠群病虫害专业化防治协会。此后，广东省成立了专业化统防统治领导小组和办公室，几乎每年均举办培训班、现场会、座谈会等活动，制定和印发有关方案、通知，出台相关政策，整合资源，筹措经费，并联合农机部门制定印发了《关于做好农作物病虫害专业化统防统治农机购置补贴工作的通知》，从植保机械方面扶持专业化防治组织。2014年，为规范统防统治服务造成损失而引起纠纷的现场鉴定和处理工作，维护各方的合法权益，制定印发了《世界银行贷款广东农业面源污染治理项目水稻病虫害统防统治服务纠纷现场鉴定处理暂行办法》，为统防统治的发展提供了制度保障。
2 发展现状
近年来，广东省根据“政府支持，部门引导，市场运作，规范管理”的发展思路，坚持行政推动与市场运作相结合，全力推进专业化统防统治工作。
2.1 组织不断壮大发展
目前，广东省已形成了以农机专业合作社、农资经营企业、专业服务公司、种植大户、村级服务组织为主体的统防统治多元化发展格局，服务能力得到进一步提升。据统计，2017年全省有专业化统防统治组织535个，拥有大中型植保机械（含无人机）7 691台，从业人员1.35万人，日作业能力1.81万hm2。
2.2 覆盖率不断提高
目前，广东省专业化统防统治发展势头良好，覆盖率大幅提高。据统计，2017年，全省统防统治面积54.2万hm2，其中水稻病虫统防统治覆盖率达到28.03%，较上年提高6.3个百分点。
2.3 效益不断提高
组织开展专业化统防统治，不断提高统防统治服务能力和水平，有效减少了农药使用次数，节省了人力和农药成本，取得显著的经济效益、生态效益和社会效益。据罗定测算，专业统防统治较农民自防效果提高10%～20%，每造减少用药1～2次，用药量减少20.5%，稻谷产量增加427.5 kg/hm2，节本增效1 950～2 775元/hm2。
3 存在的问题
专业化统防统治服务从事的是农业生产中技术含量高、劳动强度大、作业环境差的一项工作。广东省专业化统防统治工作起步较晚，在发展过程中无成功经验借鉴，在探索过程中碰到许多问题与困难，减缓了专业化统防统治的发展进程。一是地区发展不平衡，专业化防治既能提高防治效果，又能节省用药，解决农村劳动力不足的问题，但由于宣传不够，广大农民群众甚至政府部门领导认识不一，使各地专业化服务发展不平衡，在规模上、操作规程、具体实施等方面存在很大的差异。二是专业化统防统治组织发展规模小，收费低、利润薄，容易受病虫害突发、暴发和不良天气等客观因素影响，有很高的市场经营风险。三是缺乏专项资金支持，全省各地專业化统防统治组织步履维艰，发展缓慢。外省成功经验表明，政府在资金上的大力支持是专业化统防统治工作取得显著成效最直接和最有效的措施。四是评估机制不健全，由于病虫防治具有较高的风险性，农户会因病虫危害损失问题与专业化组织产生不可避免的纠纷，但目前尚未建立专业的病虫防治社会化服务评估机构，对损失程度和赔偿额度难以评判，制约了专业化统防统治服务组织的发展。
4 发展对策
广东省一直致力于积极探索行政推动与市场机制有效结合的发展专业化统防统治模式，通过以农业主管部门为主体，宣传发动、技术服务为手段，不断总结经验，着力推进农作物病虫害专业化统防统治快速发展。
4.1 坚持市场化运作
专业化统防统治服务是市场经济条件下的商业行为，是付费服务[1]，农民与服务组织签订服务合同，按时交纳服务费用，服务组织按约履行相应义务。因此，推进专业化统防统治发展必须坚持市场化运作，由农民通过购买服务的方式完成病虫害防治，专业化统防统治服务组织通过向农民提供优质的病虫害防治服务，获得合理的利润，双方实现买卖关系，这一买卖关系必须遵守市场规律。坚持市场化运作，尊重市场规律，依照市场规律办事，营造市场公平竞争机制，让公司、专业合作社等市场主体承当，政府扶持但不操办，使服务组织在市场中得以生存和可持续发展。
4.2 坚持扶持专业化统防统治服务组织
专业化统防统治服务组织是病虫害专业化统防统治服务发展的核心，农业部门以农业生产企业、农民专业合作组织和家庭农场为扶持重点，积极培育中小型统防统治组织、大力扶持大型统防统治组织，帮助服务组织制定专业化统防统治组织管理规定和服务规范，做好统防统治配套服务，引导服务组织规范、健康发展。同时，依托水稻重大病虫防控、农机购置补贴、社会化服务体系建设等项目，鼓励专业化防治组织购置大、中型机动式、自走式植保机械，探索使用无人机等新型植保机械，提升服务组织的植保机械装备水平和田间作业效率[2-3]。
4.3 坚持全程承包服务方式
开展专业化统防统治就是要把病虫防治责任从农民手中完全转移到服务组织身上，防治责任完全由服务组织承担。代防代治和阶段性承包的服务方式，其药剂、防治时期均不由服务组织掌握，不能保证防治效果，易产生病虫害防治失误和责任不明确等后果，造成农民与服务组织的纠纷，限制和影响专业化统防统治发展。采取全程承包服务方式使农民更多关注享受的服务质量和防治效益，专业化统防统治服务组织更注重服务品牌和品质，病虫防治过程自始至终由专业化服务组织掌控，防治效果得到保障，从而利于专业化统防统治的良性发展[4]。
4.4 建立保险机制，增强抗风险能力
受病虫发生危害程度的不确定性、气候多变等因素影响，病虫害专业化防治具有较高的风险，而当前专业化服务主要针对水稻病虫害防治，收取的服务费用十分有限，极大限制了专业化防治组织的规模化发展，若出现害虫大暴发，往往容易造成规模较小的防治组织破产。因此，要推广病虫害防治专业化服务，必须引入农业保险机制，增强服务组织抗风险能力，服务组织通过购买农业保险，化解病虫大暴发时专业化组织面临的风险。
5 参考文献
[1] 欧高财，唐会联，尹惠平，等.湖南农作物病虫害专业化统防统治模式探索与发展[J].中国植保导刊，2013，33（4）：59-63
[2] 应瑞瑶，徐斌.农户采纳农业社会化服务的示范效应分析：以病虫害统防统治为例[J].中国农村经济，2014（8）：30-41.
[3] 王贵生，肖红波.河北省农作物病虫害专业化统防统治工作的实践与思考[J].河北农业科学，2014，18（1）：78-81.
[4] 孔建康.农作物病虫害专业化统防统治的现状问题及对策[J].四川农业科技，2012（1）：52-53.