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充分考虑现阶段面临的快速老龄化、未富先老、独生子女家庭结构等特殊社会现状造成的“养老难、养老贵”等突出社会问题,明确政府“保基本、兜底线、出政策、育市场”的职责定位,提出政府是公益性养老服务责任主体、市场是经营性养老服务责任主体,政府和市场共同承担准经营性养老服务主体责任,在分析政府和市场职责边界的基础上提出政策措施建议。