论文部分内容阅读
非法圈占的千亩土地，由于付出了巨大的牺牲法治和政府公信力为代价都没有把“发展”的事办好，对该县某领导人的非议形成了叠加效应
河北馆陶县城郊的西苏、许路町、南郑、北郑4个村的1000多亩基本农田，在两年前被“以发展名义”圈占以后，由于其违反法律明文规定，不仅导致农民权益受到严重侵害，还损害到开发、施工企业以及政府公信力，人们甚至将该县其他问题，也叠加到该主事官员的身上使其饱受非议，其教训可谓深刻。
本刊独家记录这一“案例”的各种后遗症，期望引起各方面警醒。
村民的声音
2008年冬至的阳光没有让陈玉来感到丝毫温暖，他裹紧棉大衣，像过去几十年一样在自己这块耕地边转悠。与以前不同的是，原先在地里忙碌的时光，变成了现在的投诉上访，因为承包地全没了，妻子还因此被打成重伤。
陈玉来是馆陶县馆陶镇西苏村村民，2006年以前，他每年在自己家承包的这10亩地里种植小麦、玉米、棉花等作物，玉米的单产有1200～1300斤，小麦、棉花都带给他丰厚的收入。
在离他家承包地边界分别50米和200米的地方，先前曾经有政府树立的“基本农田重点保护区”的牌子。然而，这近在咫尺的牌子，也没能保护住他两年前那个秋天丰收的喜悦。
2006年夏秋之交，庄稼的生长势头旺盛得让人充满激情，可是，一个幽灵却开始在村里徘徊，给人们心里带来不安。
这个幽灵，就是一笔看似数额不菲的钱，要他们腾出土地：原先是每亩1.7万元,后来增加到2.5万元。村民们被强迫接受钱，不从者受到威逼。
秋收之后，原先并非村干部的村民田某忽然积极行动起来，雇佣了十几名壮汉做自己的随从，每天在各个地块上巡视，阻止人们秋播，小麦地里为浇水供电用的电线被这些壮汉扯掉拿走。村民们吓得不敢吭气。本刊了解到，上级当时许诺，谁完成“圈地任务”谁可以当村干部。
同年10月22日上午，县领导霍某、公安局领导徐某、县直各局领导、镇领导李某、张某、柳某等官员带领警车、施工机械和施工人员，来到这里强行施工，遭到村民们的强烈反对。
当天，村民车付兰、刘秀芝被打伤。医院诊断显示，刘秀芝头部、胸部、腰部多处外伤，腰椎、胸锥压缩性骨折、并致胸瓣关闭不全。
同年12月23日，强制圈地进一步加大了力度，又有村民殷付显、殷付洲、谢玉新等人被打致胸椎骨折，住院20多天，另有陈东元、田林安、孙凤春、陈社忠被打伤。
以村干部自居的田某在强制圈地现场扬言：“谁阻止施工我就用铁锹拍死他，一切后果由我和县长负责。”
官方的离谱
识字不多的村民陈玉来，平时学习一些政策法律。对圈地以来当地官方的做法，他充满了怀疑。
因为看不到官方依法应该公示的批准征地文件，他怀疑征地的合法性而反对圈占他们的土地。2006年10月下旬的一天，他被该县公安局一领导带到该局。他一进门，该领导人“砰”地一声把双拳砸在桌子上，震得他头“嗡”地一声。
“陈玉来，你知罪吗？”该领导人吼道，“我可以随便定你个罪名把你关起来！”
“听了他这句不靠谱的话，我忽然清醒起来了。”陈玉来接受采访时说。
“我当时就对他说，好啊，你随便定我个罪名把我关起来，但是，在关我之前，我要提醒你，你们违反了国家哪些法律：一、没有批准就占地是违法的；二、警察介入征地非法；三、警察打伤无辜村民非法。”陈玉来说，“他一见我这样，反而把我给释放了。”
从此，警察就没有直接再介入这里的圈地，而是把“用铁锹拍人”的权力“下放”给了“准村干部”田某。
另一方面，其他官员也极尽忽悠之能事，陈玉来的上访历程，是从镇政府起步的。而镇书记李某给他的答复是“土地又不是你的，而是国家的”。
陈玉来对此纠正说，“错，土地是我们农民集体的，这是法律规定的”，如今，他对于有关土地方面的法律、行政法规、地方法规和部门规章的具体条文，已经可以脱口而出。
经过多次上访、咨询，他已经确认，官方圈占他们的耕地是错误的，是违反法律和中央政策的。
业界的损失
出西苏村往西，在106国道与309国道交叉口的西北角，计1040亩的地盘，就是陈玉来所投诉的非法圈地所在。
2006年8月10日，县政府发给这里村民一份承诺书，称在这里即将上马的某技术培训学校，是该县的重点项目，让这里的人们，心里虽然饱含了权益被侵害的苦楚，却也隐约有一种生活即将可能改观的期待。
同年11月14日，政府再次下发通知，限村民在2日内领取土地款，如不领取，后果自负！原先的标准是17200元/亩，后来增加到25000元/亩。
执行层面的配套措施是，除了强制毁损村民的庄稼，村民中只要有亲属吃财政饭，这些亲属都被以停止工作、调离工作岗位、停发工资或退休金等相要挟，回家来做村民的工作。因此，绝大多数村民都去领了这些钱，并停止了耕种。
据透露，这些钱是某技术培训学校拿出来的。后来，该学校见土地不能获得合法审批，曾经试图让村民退回这些钱。村民们大多数不吱声，少数人说出了他们的心声：退钱可以，先将耕地恢复原状、赔偿停耕损失再退钱！因此事情就不了了之。
于是，这里便开始搞商品房开发。可开发企业在动工后，得知这些土地没有取得合法批准，担心房子卖不出去，施工企业连夜花高价请人偷偷地撤走施工设施，宁可蒙受损失也要退出。
现场看来，这10000多亩土地，也只有不到2/3的面积可以恢复耕种。
截至目前，该县尚没有对此决策失误造成的财产损失进行评估，人们更难以确切说出包括政府公信力在内的无形损失，但是，质疑的人们却将一系列错误决策和操作，与此事联系起来。
非议叠加效应
西苏等4村千亩土地，付出巨大的代价都没有把“发展”的事办好，对该县某领导人的非议形成了叠加效应。
该领导人被指责在该县“金正现代城”、“金凤二期时代广场”、“亿丰广场”，这3个项目中既要当领导又要搞房地产开发；该领导人先前的邱?县梁二庄乡勒联小学等事项也被质疑的人们翻出来，指责他打击报复。
“金正现代城”，被指由该领导人操盘，先把该县人大、政协办公大楼拆除后，由3个单位建设集资住宅小区的项目，取名“金正苑”，建成时，却设立售楼部、大打销售广告，向社会公开出售。这3个单位是国有资产运营公司、电力公司、政府招待所。
如此操作的后果是，先例一开，该县出现很多这样的“集资小区”；而到目前，该县人大、政协还在外租房办公。
“金凤二期时代广场”和“亿丰广场”的项目，被指是由该领导人的关系户，以建市场的名义开发住宅楼，享受了建市场的优惠政策，同时又坐享巨额开发利润。其规划用途为建造农贸市场，所需土地自然是只须办理农用地转用手续而无需办理征地审批。
可是，实际操作中，却实施“谁把农民的土地拿下谁承包工程”的“奖励措施”，导致承包商利用恶势力强占农地，然后，房屋建成后，开设售楼处向社会公开出售住宅。
“亿丰广场”项目规划为“亿丰电动车市场”，运作过程基本相同。
“勒联小学事件”发生在10年前，该领导人的父亲承包勒联小学，摊派总集资23万元，可实际建设该小学仅花费7万元。该校校长举报这一经济问题和校舍质量问题时，受到打击报复，被开除公职，更有全校280名师生被全部强迫遣散回家。
此间分析人士认为，这些未经质证的信息在有关部门调查处理之前，显然不能被确认，能够肯定的是，这些信息证实，该领导人因为牵涉土地违法，在该县已经引起广泛而强烈的不满。
河北馆陶县城郊的西苏、许路町、南郑、北郑4个村的1000多亩基本农田，在两年前被“以发展名义”圈占以后，由于其违反法律明文规定，不仅导致农民权益受到严重侵害，还损害到开发、施工企业以及政府公信力，人们甚至将该县其他问题，也叠加到该主事官员的身上使其饱受非议，其教训可谓深刻。
本刊独家记录这一“案例”的各种后遗症，期望引起各方面警醒。
村民的声音
2008年冬至的阳光没有让陈玉来感到丝毫温暖，他裹紧棉大衣，像过去几十年一样在自己这块耕地边转悠。与以前不同的是，原先在地里忙碌的时光，变成了现在的投诉上访，因为承包地全没了，妻子还因此被打成重伤。
陈玉来是馆陶县馆陶镇西苏村村民，2006年以前，他每年在自己家承包的这10亩地里种植小麦、玉米、棉花等作物，玉米的单产有1200～1300斤，小麦、棉花都带给他丰厚的收入。
在离他家承包地边界分别50米和200米的地方，先前曾经有政府树立的“基本农田重点保护区”的牌子。然而，这近在咫尺的牌子，也没能保护住他两年前那个秋天丰收的喜悦。
2006年夏秋之交，庄稼的生长势头旺盛得让人充满激情，可是，一个幽灵却开始在村里徘徊，给人们心里带来不安。
这个幽灵，就是一笔看似数额不菲的钱，要他们腾出土地：原先是每亩1.7万元,后来增加到2.5万元。村民们被强迫接受钱，不从者受到威逼。
秋收之后，原先并非村干部的村民田某忽然积极行动起来，雇佣了十几名壮汉做自己的随从，每天在各个地块上巡视，阻止人们秋播，小麦地里为浇水供电用的电线被这些壮汉扯掉拿走。村民们吓得不敢吭气。本刊了解到，上级当时许诺，谁完成“圈地任务”谁可以当村干部。
同年10月22日上午，县领导霍某、公安局领导徐某、县直各局领导、镇领导李某、张某、柳某等官员带领警车、施工机械和施工人员，来到这里强行施工，遭到村民们的强烈反对。
当天，村民车付兰、刘秀芝被打伤。医院诊断显示，刘秀芝头部、胸部、腰部多处外伤，腰椎、胸锥压缩性骨折、并致胸瓣关闭不全。
同年12月23日，强制圈地进一步加大了力度，又有村民殷付显、殷付洲、谢玉新等人被打致胸椎骨折，住院20多天，另有陈东元、田林安、孙凤春、陈社忠被打伤。
以村干部自居的田某在强制圈地现场扬言：“谁阻止施工我就用铁锹拍死他，一切后果由我和县长负责。”
官方的离谱
识字不多的村民陈玉来，平时学习一些政策法律。对圈地以来当地官方的做法，他充满了怀疑。
因为看不到官方依法应该公示的批准征地文件，他怀疑征地的合法性而反对圈占他们的土地。2006年10月下旬的一天，他被该县公安局一领导带到该局。他一进门，该领导人“砰”地一声把双拳砸在桌子上，震得他头“嗡”地一声。
“陈玉来，你知罪吗？”该领导人吼道，“我可以随便定你个罪名把你关起来！”
“听了他这句不靠谱的话，我忽然清醒起来了。”陈玉来接受采访时说。
“我当时就对他说，好啊，你随便定我个罪名把我关起来，但是，在关我之前，我要提醒你，你们违反了国家哪些法律：一、没有批准就占地是违法的；二、警察介入征地非法；三、警察打伤无辜村民非法。”陈玉来说，“他一见我这样，反而把我给释放了。”
从此，警察就没有直接再介入这里的圈地，而是把“用铁锹拍人”的权力“下放”给了“准村干部”田某。
另一方面，其他官员也极尽忽悠之能事，陈玉来的上访历程，是从镇政府起步的。而镇书记李某给他的答复是“土地又不是你的，而是国家的”。
陈玉来对此纠正说，“错，土地是我们农民集体的，这是法律规定的”，如今，他对于有关土地方面的法律、行政法规、地方法规和部门规章的具体条文，已经可以脱口而出。
经过多次上访、咨询，他已经确认，官方圈占他们的耕地是错误的，是违反法律和中央政策的。
业界的损失
出西苏村往西，在106国道与309国道交叉口的西北角，计1040亩的地盘，就是陈玉来所投诉的非法圈地所在。
2006年8月10日，县政府发给这里村民一份承诺书，称在这里即将上马的某技术培训学校，是该县的重点项目，让这里的人们，心里虽然饱含了权益被侵害的苦楚，却也隐约有一种生活即将可能改观的期待。
同年11月14日，政府再次下发通知，限村民在2日内领取土地款，如不领取，后果自负！原先的标准是17200元/亩，后来增加到25000元/亩。
执行层面的配套措施是，除了强制毁损村民的庄稼，村民中只要有亲属吃财政饭，这些亲属都被以停止工作、调离工作岗位、停发工资或退休金等相要挟，回家来做村民的工作。因此，绝大多数村民都去领了这些钱，并停止了耕种。
据透露，这些钱是某技术培训学校拿出来的。后来，该学校见土地不能获得合法审批，曾经试图让村民退回这些钱。村民们大多数不吱声，少数人说出了他们的心声：退钱可以，先将耕地恢复原状、赔偿停耕损失再退钱！因此事情就不了了之。
于是，这里便开始搞商品房开发。可开发企业在动工后，得知这些土地没有取得合法批准，担心房子卖不出去，施工企业连夜花高价请人偷偷地撤走施工设施，宁可蒙受损失也要退出。
现场看来，这10000多亩土地，也只有不到2/3的面积可以恢复耕种。
截至目前，该县尚没有对此决策失误造成的财产损失进行评估，人们更难以确切说出包括政府公信力在内的无形损失，但是，质疑的人们却将一系列错误决策和操作，与此事联系起来。
非议叠加效应
西苏等4村千亩土地，付出巨大的代价都没有把“发展”的事办好，对该县某领导人的非议形成了叠加效应。
该领导人被指责在该县“金正现代城”、“金凤二期时代广场”、“亿丰广场”，这3个项目中既要当领导又要搞房地产开发；该领导人先前的邱?县梁二庄乡勒联小学等事项也被质疑的人们翻出来，指责他打击报复。
“金正现代城”，被指由该领导人操盘，先把该县人大、政协办公大楼拆除后，由3个单位建设集资住宅小区的项目，取名“金正苑”，建成时，却设立售楼部、大打销售广告，向社会公开出售。这3个单位是国有资产运营公司、电力公司、政府招待所。
如此操作的后果是，先例一开，该县出现很多这样的“集资小区”；而到目前，该县人大、政协还在外租房办公。
“金凤二期时代广场”和“亿丰广场”的项目，被指是由该领导人的关系户，以建市场的名义开发住宅楼，享受了建市场的优惠政策，同时又坐享巨额开发利润。其规划用途为建造农贸市场，所需土地自然是只须办理农用地转用手续而无需办理征地审批。
可是，实际操作中，却实施“谁把农民的土地拿下谁承包工程”的“奖励措施”，导致承包商利用恶势力强占农地，然后，房屋建成后，开设售楼处向社会公开出售住宅。
“亿丰广场”项目规划为“亿丰电动车市场”，运作过程基本相同。
“勒联小学事件”发生在10年前，该领导人的父亲承包勒联小学，摊派总集资23万元，可实际建设该小学仅花费7万元。该校校长举报这一经济问题和校舍质量问题时，受到打击报复，被开除公职，更有全校280名师生被全部强迫遣散回家。
此间分析人士认为，这些未经质证的信息在有关部门调查处理之前，显然不能被确认，能够肯定的是，这些信息证实，该领导人因为牵涉土地违法，在该县已经引起广泛而强烈的不满。