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粮食、棉花及烟叶均为大宗农产品，本文对先期出台的1998年新一轮粮食流通体制改革和1999年新一轮棉花流通体制改革方案的背景及主要内容进行概述。分析了由于粮食、棉花商品特性以及各自在国民经济中地位的不同，对各自市场化改革进程的影响，及其在改革方案政策设计上的差异。进而根据烟叶商品的自身特性、供求关系和流通体制的现状，提出了按照市场化取向，改革现行烟叶流通体制，制定中长期方案中需关注的重点问题以及若干政策建议。