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摘 要： 针对目前高校国有资产管理体制不健全、资源配置不合理现象，文章从规范管理 体系、制定和完善国有资产管理规章制度、强化过程管理、建设国有资产管理数据库、优化 公房资源配置、利用网络信息技术等几方面，阐述了如何加强高校国有资产管理，优化资源 配置，提高国有资产的使用效率。
关键词：国有资产管理 优化 资源配置
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2008)05-116-02
随着高等教育改革的进一步深化，由于并校、扩招等原因，高校的办学规模和固定资产 的投入越来越大，与之对应的是国有资产管理体制不健全、资源配置不合理，学校二级单位 之间资源贫富不均，无法实现优势互补，资源共享，在一定程度上影响了学校的教学科研工 作。只有积极探索国有资产管理改革经验，规范管理体系，制定和完善国有资产管理规章制 度，强化过程管理，建设国有资产管理数据库，优化资源配置，利用网络信息技术，才能提 高国有资产的使用效率。
一、规范国有资产管理体系，完善国有资产管理制度
为理顺国有资产管理体制，很多高校建立了统一领导、归口管理、分级负责、责任到人 的三级资产管理体系。成立以校领导、资产职能部门主要负责人参加的国有资产领导小组， 作为学校国有资产管理的一级机构，成立国有资产管理处归口管理学校的国有资产；二级机 构由学校资产管理部门组成；三级机构由校内各资产使用单位组成。一级机构及其归口管理 部门协调学校各级资产管理部门，负责制定学校国有资产管理的规章制度，统一调配学校资 源，监督管理学校非经营性资产和经营性资产的运行，审批决策有关国有资产重大事项。二 级机构负责其归口管理资产的日常管理，包括购置、验收、建账、入库、清查、登记、统计 报告等管理工作。三级机构负责其使用资产的安全、维护及保管，将责任落实到人。具体管 理体系及管理内容如图1所示。
根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精 神，通过建章立制，使国有资产的管理做到有章可循，有法可依。建章立制的内容涉及到国 有资产的管理体系、招投标、资产使用、资产调配、资产处置等多个环节，需制定、修订包 括《固定资产管理办法》、《招投标管理办法》、《公用房屋管理办法》、《校办企业资产 评估及资产处置管理办法》、《财务管理试行办法》、《仪器设备报废、调剂及废品处理的 管理办法》、《精密贵重仪器和大型设备管理办法》、《捐赠资产（货币资金、实物）管理 办法》、《国有土地使用证管理规定》、《关于新建工程项目竣工验收及资产移交管理的暂 行规定》等在内的管理文件。
二、摸清学校家底，建立国有资产信息数据库
为了摸清学校家底，及时掌握学校的资产变化情况，为学校决策提供科学依据，各高校 应积极建立国有资产动态数据管理系统。国有资产数据动态管理系统的主要管理模块如图2 所示，包括公房资产、家具资产、维修信息、土地资产、无形资产、科技产业资产、体育场 馆资产、定期出版刊物、招投标、学生宿舍、学生食堂、办公用房、经营用房、服务性用房 、水电气、绿化资产、汽车资产、道路信息、电梯及维修、住房资源、图书文物、设备信息 等功能模块，基本涵盖了财政部规定的固定资产类别。通过国有资产数据动态管理系统这一 平台，可以基本实现资产信息的共享，简化工作程序，节约人力物力，大幅度地提高管理效 率和管理质量。
数据库应提供查阅、报表、统计、接口等多项功能，可以方便对国有资产进行统计汇总 ，为校领导决策提供准确的基础数据；根据分配的权限、实现网上登记、对账、报表等功能 ，通过电子地图、表格、图片等多种方式查阅资产信息。例如可以查询公房的主 要信息，包括房屋名称、校区、建筑面积、使用面积、占地面积、所在位置、房屋结构、层 数、账面价值、产权证号、使用情况明细登记表、建筑年月、竣工日期、开始使用日期、终 止使用日期、危房及该栋房屋的维修信息情况等；资产管理部门既可以按照特定的固定格式 生成上级主管部门需要的各类综合报表，又可以根据用户的需要提供个性报表；通过网络平 台，能够与设备处、图书馆、后勤管理处等具体的资产管理部门的数据方便接口。
三、强化过程管理，加强固定资产管理中关键节点的控制
资产过程管理的失控是管理制度不落实，管理运行不流畅的重要原因。高校固定资产的 管理是一个复杂的系统工程，涉及的管理部门多，管理对象繁杂，管理对象的生命周期长。 根据高校固定资产管理的特点，可以借用“过程控制”的管理理念，将固定资产管理过程划 分为购置、使用、转移、处置和监督等主要的管理环节，在每个管理环节中设计若干个可以 操作的、具体的控制节点。明确控制节点的具体内容、操作程序，落实责任部门和责任人。 比如固定资产购置环节主要分购置预算、专家论证、审批、招标、验收、建账六个关键节点 ；固定资产使用调配环节主要分资产清查、定期巡查、资产调配、维修四个关键节点；固定 资产报废环节主要分专家论证、审批备案、招标、销账四个关键节点，以此类推。只要控制 好每个节点的质量，就可以保证管理制度的落实和管理体制的正常运行，从而实现对固定资 产的有效管理。
四、以学科建设为纽带，整合公房资源
由于各种原因，高校的二级管理单位（学院）和学科之间普遍存在资源配置不合理， 使用效率低的现象，已经成为制约学校教学和学科发展的瓶颈。高校中公房资源分配不合理 的现象最为突出。针对这一情况，学校可以成立由主管校领导牵头，相关职能管理部门和学 院代表参加的公房管理委员会，统一领导和协调学校公房资源的调整、使用和监督工作；在 全校公房资源普查的基础上，制定《公用房屋管理办法》和《公用房屋管理定额核算实施细 则》，根据国家规定的基本生均、师均指标体系，结合高校各学科的特点，设计权重系数， 制定公房资源配置定额，实行年度核算，动态管理。为实现学校的“跨越式”发展，在保证 正常的教学科研用房的同时，公房分配应向学科建设倾斜，组建和重点建设各类科技创新平 台/基地，认真调研，科学规划，通过置换、整合等多种方式，结合适当的经济杠杆和行政 手段，按步骤、分阶段为其提供相对集中的科研及实验办公用房，保证学科和人才引进的公 用房需求。
五、利用网络信息技术，提高设备利用率
高校购买大型精密仪器设备在考虑相对集中便于管理的同 时，还可以利用网络信息技术 ，建立高校仪器设备共享管理体制和运行机制，避免重复购置，提高设备利用率。以计算机 网络为纽带，利用高校的科研优势，开发设备管理软件，研制设备状态信息采集器，突破大 型设备在物理空间上的距离，将管理体系不同、管理制度不同的分散、闲置和封闭设备在新 的层面流动和组织起来，将大型试验设备纳入网络管理范围，包括分散在各校区，各学院、 中心实验室及附属医院的重点设备。通过安装摄像头，实时监控设备等多种方式，记录、采 集设备的运行信息，统计各类设备的开机机时数和使用效益。另外，通过网络平台，用户可 在校园网上可以浏览、申请使用学校的学科型学院、教学实验室、国家及省部级重点实验室 、公共服务体系、科研实验室的大型设备，向校内外开放，服务学校，服务社会。为保证大 型设备的长期良好的运行，还应加大机制创新的力度，制定包括上岗培训、维修服务、经费 管理、设备购置、设备调离、监督使用等设备共享服务的管理制度，形成较为完整的奖惩激 励机制，从而调动管理人员、服务人员和使用者的积极性，为设备管理良性循环提供持久的 动力。
随着科教兴国战略的深入实施，高校的办学规模和固定资产的投入越来越大，国有资产 管理的要求越来越高。因此，我们应增强资产管理意识，积极探索高校国有资产管理的新规 律、新办法，提高国有资产使用效率，更好地为高校的改革和发展服务。
参考文献：
1.中华人民共和国教育部高等教育司.高等学校固定资产分类及编码 (第三版)［M］.中 国建筑工业出版社,2000
2.彭斌.高等学校国有资产管理办法改革探讨［J］.山西大学学报(哲学社会科学版),200 1(4)
3.张文桂,董安然,杨平,袁东耀.高等院校国有资产管理的现状及对策［J］.西南交通大 学学报(社会科学版),2003(4):104－107
4.张树明，蔡敏，刘莉，樊庆文．高校固定资产过程管理中的节点控制［J］．经济师 ，2008（4)
(作者单位：四川大学国有资产管理处 四川成都 610000)
(责编：若佳)
关键词：国有资产管理 优化 资源配置
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2008)05-116-02
随着高等教育改革的进一步深化，由于并校、扩招等原因，高校的办学规模和固定资产 的投入越来越大，与之对应的是国有资产管理体制不健全、资源配置不合理，学校二级单位 之间资源贫富不均，无法实现优势互补，资源共享，在一定程度上影响了学校的教学科研工 作。只有积极探索国有资产管理改革经验，规范管理体系，制定和完善国有资产管理规章制 度，强化过程管理，建设国有资产管理数据库，优化资源配置，利用网络信息技术，才能提 高国有资产的使用效率。
一、规范国有资产管理体系，完善国有资产管理制度
为理顺国有资产管理体制，很多高校建立了统一领导、归口管理、分级负责、责任到人 的三级资产管理体系。成立以校领导、资产职能部门主要负责人参加的国有资产领导小组， 作为学校国有资产管理的一级机构，成立国有资产管理处归口管理学校的国有资产；二级机 构由学校资产管理部门组成；三级机构由校内各资产使用单位组成。一级机构及其归口管理 部门协调学校各级资产管理部门，负责制定学校国有资产管理的规章制度，统一调配学校资 源，监督管理学校非经营性资产和经营性资产的运行，审批决策有关国有资产重大事项。二 级机构负责其归口管理资产的日常管理，包括购置、验收、建账、入库、清查、登记、统计 报告等管理工作。三级机构负责其使用资产的安全、维护及保管，将责任落实到人。具体管 理体系及管理内容如图1所示。
根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精 神，通过建章立制，使国有资产的管理做到有章可循，有法可依。建章立制的内容涉及到国 有资产的管理体系、招投标、资产使用、资产调配、资产处置等多个环节，需制定、修订包 括《固定资产管理办法》、《招投标管理办法》、《公用房屋管理办法》、《校办企业资产 评估及资产处置管理办法》、《财务管理试行办法》、《仪器设备报废、调剂及废品处理的 管理办法》、《精密贵重仪器和大型设备管理办法》、《捐赠资产（货币资金、实物）管理 办法》、《国有土地使用证管理规定》、《关于新建工程项目竣工验收及资产移交管理的暂 行规定》等在内的管理文件。
二、摸清学校家底，建立国有资产信息数据库
为了摸清学校家底，及时掌握学校的资产变化情况，为学校决策提供科学依据，各高校 应积极建立国有资产动态数据管理系统。国有资产数据动态管理系统的主要管理模块如图2 所示，包括公房资产、家具资产、维修信息、土地资产、无形资产、科技产业资产、体育场 馆资产、定期出版刊物、招投标、学生宿舍、学生食堂、办公用房、经营用房、服务性用房 、水电气、绿化资产、汽车资产、道路信息、电梯及维修、住房资源、图书文物、设备信息 等功能模块，基本涵盖了财政部规定的固定资产类别。通过国有资产数据动态管理系统这一 平台，可以基本实现资产信息的共享，简化工作程序，节约人力物力，大幅度地提高管理效 率和管理质量。
数据库应提供查阅、报表、统计、接口等多项功能，可以方便对国有资产进行统计汇总 ，为校领导决策提供准确的基础数据；根据分配的权限、实现网上登记、对账、报表等功能 ，通过电子地图、表格、图片等多种方式查阅资产信息。例如可以查询公房的主 要信息，包括房屋名称、校区、建筑面积、使用面积、占地面积、所在位置、房屋结构、层 数、账面价值、产权证号、使用情况明细登记表、建筑年月、竣工日期、开始使用日期、终 止使用日期、危房及该栋房屋的维修信息情况等；资产管理部门既可以按照特定的固定格式 生成上级主管部门需要的各类综合报表，又可以根据用户的需要提供个性报表；通过网络平 台，能够与设备处、图书馆、后勤管理处等具体的资产管理部门的数据方便接口。
三、强化过程管理，加强固定资产管理中关键节点的控制
资产过程管理的失控是管理制度不落实，管理运行不流畅的重要原因。高校固定资产的 管理是一个复杂的系统工程，涉及的管理部门多，管理对象繁杂，管理对象的生命周期长。 根据高校固定资产管理的特点，可以借用“过程控制”的管理理念，将固定资产管理过程划 分为购置、使用、转移、处置和监督等主要的管理环节，在每个管理环节中设计若干个可以 操作的、具体的控制节点。明确控制节点的具体内容、操作程序，落实责任部门和责任人。 比如固定资产购置环节主要分购置预算、专家论证、审批、招标、验收、建账六个关键节点 ；固定资产使用调配环节主要分资产清查、定期巡查、资产调配、维修四个关键节点；固定 资产报废环节主要分专家论证、审批备案、招标、销账四个关键节点，以此类推。只要控制 好每个节点的质量，就可以保证管理制度的落实和管理体制的正常运行，从而实现对固定资 产的有效管理。
四、以学科建设为纽带，整合公房资源
由于各种原因，高校的二级管理单位（学院）和学科之间普遍存在资源配置不合理， 使用效率低的现象，已经成为制约学校教学和学科发展的瓶颈。高校中公房资源分配不合理 的现象最为突出。针对这一情况，学校可以成立由主管校领导牵头，相关职能管理部门和学 院代表参加的公房管理委员会，统一领导和协调学校公房资源的调整、使用和监督工作；在 全校公房资源普查的基础上，制定《公用房屋管理办法》和《公用房屋管理定额核算实施细 则》，根据国家规定的基本生均、师均指标体系，结合高校各学科的特点，设计权重系数， 制定公房资源配置定额，实行年度核算，动态管理。为实现学校的“跨越式”发展，在保证 正常的教学科研用房的同时，公房分配应向学科建设倾斜，组建和重点建设各类科技创新平 台/基地，认真调研，科学规划，通过置换、整合等多种方式，结合适当的经济杠杆和行政 手段，按步骤、分阶段为其提供相对集中的科研及实验办公用房，保证学科和人才引进的公 用房需求。
五、利用网络信息技术，提高设备利用率
高校购买大型精密仪器设备在考虑相对集中便于管理的同 时，还可以利用网络信息技术 ，建立高校仪器设备共享管理体制和运行机制，避免重复购置，提高设备利用率。以计算机 网络为纽带，利用高校的科研优势，开发设备管理软件，研制设备状态信息采集器，突破大 型设备在物理空间上的距离，将管理体系不同、管理制度不同的分散、闲置和封闭设备在新 的层面流动和组织起来，将大型试验设备纳入网络管理范围，包括分散在各校区，各学院、 中心实验室及附属医院的重点设备。通过安装摄像头，实时监控设备等多种方式，记录、采 集设备的运行信息，统计各类设备的开机机时数和使用效益。另外，通过网络平台，用户可 在校园网上可以浏览、申请使用学校的学科型学院、教学实验室、国家及省部级重点实验室 、公共服务体系、科研实验室的大型设备，向校内外开放，服务学校，服务社会。为保证大 型设备的长期良好的运行，还应加大机制创新的力度，制定包括上岗培训、维修服务、经费 管理、设备购置、设备调离、监督使用等设备共享服务的管理制度，形成较为完整的奖惩激 励机制，从而调动管理人员、服务人员和使用者的积极性，为设备管理良性循环提供持久的 动力。
随着科教兴国战略的深入实施，高校的办学规模和固定资产的投入越来越大，国有资产 管理的要求越来越高。因此，我们应增强资产管理意识，积极探索高校国有资产管理的新规 律、新办法，提高国有资产使用效率，更好地为高校的改革和发展服务。
参考文献：
1.中华人民共和国教育部高等教育司.高等学校固定资产分类及编码 (第三版)［M］.中 国建筑工业出版社,2000
2.彭斌.高等学校国有资产管理办法改革探讨［J］.山西大学学报(哲学社会科学版),200 1(4)
3.张文桂,董安然,杨平,袁东耀.高等院校国有资产管理的现状及对策［J］.西南交通大 学学报(社会科学版),2003(4):104－107
4.张树明，蔡敏，刘莉，樊庆文．高校固定资产过程管理中的节点控制［J］．经济师 ，2008（4)
(作者单位：四川大学国有资产管理处 四川成都 610000)
(责编：若佳)