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【摘 要】城市，伴随着城市化进程的飞速发展，也带来了相应的社会问题，包括城市乱摆摊现象的出现，它在给市民带来方便的同时也伴之有负面的影响。本报告以绵阳市中心区范围内的几个摆摊街巷为线索，基于综合多种调研方法的运用和大量的一手资料，针对该市创文明城市之前和期间街巷摆摊设点的问题，通过利弊分析与对比分析的递进深入，明确界定街巷摆摊所关联的三种人群之间的关系，归纳总结街巷摆摊的主要成因及其对城市的突出影响。并为相关部门研究或解决街巷乱摆摊问题提供参考性建议。
【关键词】街巷摆摊；城市管理；文明城市；城市管理者；居民；“他管理和自管理”
Mianyang City street stall and Management Survey and Analysis
Zhao Shi-ya,Gong Ying,Yao Ping
(Southwest University of Science and Technology School of Civil Engineering and Architecture Mianyang Sichuan 621010)
【Abstract】 The city, along with the rapid development of urbanization, also brought some corresponding social problems, including the emergence of some arbitrary stalls, which not only brings convenience but also has negative effect to citizens. The investigation, taking several streets within some market stalls in the center of MianYang as the clue, and based on various research methods and a lot of data from practice, aimed at the civilization of the city and the problems of arbitrary stalls in streets,according to the deepening of comparative analysis of the positive and negative aspects, and define the relationship among the three different people who associated with the stalls in streets, summarized the main causes of the arbitrary stalls and its obvious effect to the city, and also provide referential suggestions for the relevant departments to research or solve the problems of arbitrary stalls.
【Key words】Street stall;Urban management;Civilized city;The city manager;Residents;"he managed and self-management"
从经济学角度看，城市中的街巷摆摊是一种传统的较为简单的经济形式。一方面市场和社会对它具有客观需求，为市民生活提供了一定的便捷服务，同时因其在市容、交通、卫生等方面又给城市和周围居民带来诸多负面影响，所以街巷摆摊一直是被城市管理部门重点监管的对象。然而，无论管理部门如何加大整治力度，这些打“游击战”的小摊贩总是会出现在城市的大街小巷，仅靠整治既达不到效果，又让城管人员受到市民指责。那么，如何对其实行有效的管理与控制，如何“疏堵结合”成了摆在城市管理者面前的一道难题。
近几年，绵阳市在拆除18条街市、1500多个占道摊点后，同时建起16个专业市场和10个成规模的休闲场所，规划做到每个居委会就有一个便民服务点。但是，街巷乱摆摊问题依然没有得到切实有效的解决。本文以绵阳市涪城区范围内的铁路货站站区家委会、沿江社区通安巷、富临外滩市场街巷和警钟街马家巷四个市中心区背街巷道和居住区内部消极空间作为调查对象。
通过对乱摆摊现象及管理情况的调查，对比创建文明城市之前和期间的差异，基于对摊贩、居民、城市管理者三者关系的分析，归纳总结街巷摊贩存在的原因及其给城市与居民带来的利与弊，以期为相关人员及部门研究或解决街巷乱摆摊问题提供参考依据。
四个选点的基本情况详见表1，本文将从以下几个方面做出分析与归纳。
1. 摆摊现状调查分析
1.1 摊贩的服务半径
由于所调查街巷摊贩相对固定，因此每个摊贩聚集的街巷都有其特定的服务对象与范围，且越靠近城市中心区摆摊街巷越密集。各街巷摊点以服务周围居民为主，已成为居民日常生活不可或缺的一部分（图1）。
1.2 摊贩结构组成。
1.2.1 摊贩来源。
摊贩主要来自郊区和农村，也有少数当地市民和外地人，复杂的人员组成给城市带来了一定的安全隐患（图2）。
1.2.2 年龄组成。
摊贩年龄分布在14～70岁之间，以中老年人居多（图3）。
1.2.3 受教育程度。
调查显示，这些摊贩受教育程度偏低，以中小学文化为主，使他们缺乏全局观念，考虑问题单一，不能从本质上认识其自身摆摊对城市及周围居民生活造成的影响（图4）。
1.3 摊贩业态。
1.3.1 销售商品种类。
调查发现，街巷摊贩主要经营各种新鲜蔬菜和水果，以自己产的季节性水果蔬菜为主，不仅价格相对市场内的更便宜，且更利于身体健康，很受居民欢迎。其次为书籍报刊杂志、小饰品、玩具等商品（图5）。
1.3.2 街巷摊点服务人群。
调查表明周边居民是摊贩的主要服务对象，其中又以上班族和老年人为主。由于购买方便且便宜，所以他们多选择在此消费（图6）。
1.3.3 摊贩主要收入来源。
摊贩中，以从事蔬菜和水果经营的人员居多。其次为务农、打临时工或以其他收入为主，闲时摆摊是为了再增添点收入。其中务农人员摆摊所售产品多为自产自销。由此可见，摆摊人员基本为低收入弱势群体（图7）。
2. 城市管理现状调查
2.1 多渠道管理模式。
通过访谈调查了解到，较长一段时期以来绵阳市对街巷摆摊的管理，是在“疏堵结合，以疏为主”指导思想下，采取多渠道的管理模式。具体的管理方式：
结合工作实际创建了“6+1”人性化管理模式；从整体上将管理体制划分为市、区、乡镇、居委会四级；多方面展开宣传，如由城管员直接向小摊贩宣传说教，或将宣传资料发放到学校，由学生传达给家长等。
同时，管理部门为解决街巷摆摊问题也采取了一些相关措施。如对进入市场内的摊贩进行登记，根据摊贩规模大小的不同收取费用；还制定了“大型超市进社区”和在社区一定范围内建立小型农贸市场等计划，力求形成为居民提供方便又合理的消费场所，以改善街巷乱设摊点的状况。
2.2 执行情况及管理成效差。
（1）宣传资料能有效发放，但居民和摆摊者对宣传信息吸收不多。
（2）由于没有明确的法律法规限定或禁止街巷摆摊，使得在市、区、乡镇、居委会四级管理中，管理人员难以适度把握，管理起来难度较大。
（3）虽然制定了“大型超市进社区”和在社区内建立小型农贸市场计划，但基本上没有具体实施。
（4）从实际情况看，到目前为止缺乏较为完善的相关法规条例，使得管理无法可依；加之市民对城管人员的执法过程与方式比较敏感，管理者畏于市民的舆论，导致执法过于“柔情”或过于人性化。这也是绵阳市在城管过程中较之其他城市不同之处，成为街巷摆摊屡禁不止的原因之一。
3. 街巷摆摊利弊分析
3.1 摊贩自身认识。
调查反映，大多数摊贩认为他们在一定程度上为居民生活提供了便利，部分人也意识到自己的行为对周围居民的日常生活会产生消极影响。但是迫于生活压力，不得不选择仍旧在街巷内摆摊（图8）。
3.2 居民看法。
调查中周边居民一致认为街巷摆摊是利弊共存的。
（1）街巷摆摊带来的便利。
居民对摊贩的存在有一定的认可。他们之所以购买摊贩销售的商品，主要原因是商品便宜且购买方便；还有商品种类多，能找到好玩的东西，人情味儿浓等次要原因（图9）。
（2）街巷摆摊存在的弊端。
街巷摆摊带来的问题主要集中在环境卫生差和交通拥堵两方面。此外，街巷摊点摆放无秩序，噪声污染大，影响社会治安等因素也对居民的生活造成了负面影响（图10）。
（3）居民对摆摊问题的态度。
调查表明，只有3.5%的居民认为街巷摆摊现状可以直接保留；10.5%的人认为应该取缔；而绝大多数居民认为应该对街巷摊贩加强管理或对摆摊街巷进行适当改造，使其规范化、多样化（图11）。
4. “创文明”之前与期间的对比
随着第一轮调查接近尾声，绵阳市开始创建文明城市，针对城乡环境综合治理的问题，明确提出对垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象这“五乱”进行管理。于是在第二轮深入调查中，我们特地进行了绵阳市“创文明”之前与期间的对比调研，希望从中获得有益经验。结果发现，创文明期间不仅强调了对乱摆摊现象的治理，而且更加强了相应的管理，成效明显。
4.1 管理力度及管理方式的强化治理。
“创文明”期间，绵阳市城市管理部门对街巷摆摊管理力度进一步加强，具体措施如下：
（1）坚持“疏堵结合，以疏为主”，进一步加强城市日常规范管理。
（2）坚持严格执法，进一步加大城管执法力度，增加巡逻次数。
（3）增强与社区居民联系，发动群众自愿组成城管义务监督员小组，对所在街巷进行动态监管。
（4）两年来，女子城管队给违法乱摆的沿街店面管理带来了很好的改善，所以将其推广到乱摆摊严重的街巷中，以发挥其作用。
（5）摊贩较集中的各街巷，提出针对性管理与改进措施。
4.2 街巷内部环境大为改观。
管理力度和有效措施的增强，带来了创文明城市的可喜变化（表2）。
但是必须认识到，“创文明”期间尽管各街巷乱摆摊现象均有明显改善，然而要达到根治的效果，还需要对摊贩、居民、城管员三者的关系及街巷摊贩的存在现象有更深入的认识，以便从本质上形成完善且长效的管理体制。
5. 调研总结
5.1 城市管理者、街巷摊贩、居民三种人群的社会关系。
5.1.1 城市管理者与街巷摊贩的关系。
（1）城市管理者对街巷摊贩的疏导。
存在就有其合理性，街巷摆摊既是一种谋生手段，也是摊贩生存的一种方式和权利。他们是典型的社会弱势群体，同时也是人们生活的一部分。在社会发展问题上，城市管理者应该本着以人为本、公平和谐的观念与态度，对他们多加关注与关爱，并进行正确、耐心的疏导。
（2）城市管理者对街巷摊贩的封堵。
街巷摊贩的确给城市的环境、交通等带来一系列问题，城市管理者必须对其有全面整体的认识，并要义不容辞的进行维护和管理，应该对街巷摊贩进行一定的封堵。
因此，城市管理者对街巷摊贩应该既疏导又封堵。
5.1.2 城市居民与街巷摊贩的关系。
（1）城市居民对街巷摊贩的依赖。
方便、廉价是人们选择街巷摊贩市场的主要原因，而人们的怀旧爱好等心理也是选择这一市场的原因。
（2）城市居民对街巷摊贩的排斥。
街巷摊贩的存在，给居民生活带来的消极影响，使居民对摊贩又存在排斥心理。
因此，城市居民与街巷摊贩的关系是既依赖又排斥。
5.1.3 城市居民与城市管理者的关系。
（1）城市居民对城市管理者的误解。
部分市民对一些城管执法偏听偏信，缺乏完整全面的了解，因而误认为城管对街巷摊贩的管理都是强硬不通人情的。
（2）城市居民对城市管理者的理解。
随着信息流通速度越来越快，交流越来越方便，更多的居民能借助多种渠道了解绵阳城市管理者的管理模式，对其执法行为表示理解。
因此，城市居民对城市管理者的执法行为形成了误解与理解两种态度。
从以上三者的关系可以看出，摊贩的存在是社会的一种需要，同时又带来了一系列问题，城市的健康与安定需要城市管理者来维护，因此，街巷乱摆摊的治理刻不容缓。
5.2 归纳总结。
5.2.1 街巷摊贩的主要成因。
街巷摆摊长期以来是城市管理的难点，这与其成因有一定联系。究其原因主要有以下几点：
（1）社会因素。
流入城市的农村富余劳动力、下岗人员，受到资金、技术等条件限制，难以找到工作，政府也很难帮助安排就业。由于起点低、启动资金少，操作简单的街巷摆摊便成为一种快速而简便的就业途径。
（2）管理不力。
城市管理、工商管理不到位；市场管理体制不完善等也使得街巷乱摆摊问题长久不能得到有效解决。
（3）其他。
综合市场等相关设施配置不完善；小本经营的摊贩不愿进入市场内部缴纳管理费，居民对街巷摊贩的依赖等因素，都成为摊贩自发形成的催化剂。
5.2.2 街巷摊贩对城市产生的负面影响。
前面提到街巷摊贩给城市带来了正负双重影响，而人们往往注意的却是其负面影响，由此说明这正是亟待加强管理和改善的地方。而对其负面影响进行总结，有利于形成针对性的管理措施。
（1）环境卫生脏乱差。
本次调查的摊点属于城市消极空间，通常不会引起太多关注，并缺乏管理，导致存在摊贩的街巷空间环境混乱、卫生差。其实这个问题在绵阳市其他地段以及其他城市也十分普遍。
（2）交通混乱拥挤。
在所调查的街巷中，巷道宽度多为3～5米，摊贩常选择人流集中的地段，甚至形成了“门面前面有棚子，棚子前面有摊子，摊子前面有篮子”的经营特点，阻碍了街巷内的人行与车行交通，造成人车拥挤混乱。
（3）其他。
街巷摊贩日常售货时的叫卖声，在一定程度上对居民产生了噪声影响，干扰了人们的生活。同时，摊贩人员组成的复杂性，又给城市带来安全隐患。
5.2.3 现行管理体制的实用性与不完善性。
适用性：该市城管部门对街巷摊贩采取多渠道管理模式。尤其是形成“疏堵结合，以疏为主”的管理理念，并结合工作实际创建了具有典型代表意义的“6+1”人性化管理模式。
不完善性：不按原则执法的过度 “柔情”；缺乏有效管理的法规制度；建立小型农贸市场、大型超市进社区等计划没能实施，思想与行动不统一等。这些均需要进一步的落实和完善。
5.3 小结。
“贩夫走卒、引车卖浆”是古已有之的传统和正当职业。然而长期以来，街巷摆摊对市与民的影响则是利弊共存，而监管措施又“捉襟见肘”。通过调研我们深刻地认识到，要想根除其弊端，让街巷乱摆摊得到持久有效的控制和管理，必须以维护摊贩的正当利益为前提，从多层面协同各方的力量，形成他管理和摊贩自主管理的良性循环系统，这也是构建和谐城市的一大举措。
参考文献
［1］ 赵珊，城市流动摊贩生存现状的调查及其合法化思考，企业家天地，2010.2.
［2］ 郑楚贞，关于城管与城市小摊贩关系之审视及其冲突协调，社科纵横，2006.12.
［3］ 吴素芬，关于摊贩管理新途径的探索，城市运行管理，2008.1.
［文章编号］1619-2737（2011）10-15-290
【关键词】街巷摆摊；城市管理；文明城市；城市管理者；居民；“他管理和自管理”
Mianyang City street stall and Management Survey and Analysis
Zhao Shi-ya,Gong Ying,Yao Ping
(Southwest University of Science and Technology School of Civil Engineering and Architecture Mianyang Sichuan 621010)
【Abstract】 The city, along with the rapid development of urbanization, also brought some corresponding social problems, including the emergence of some arbitrary stalls, which not only brings convenience but also has negative effect to citizens. The investigation, taking several streets within some market stalls in the center of MianYang as the clue, and based on various research methods and a lot of data from practice, aimed at the civilization of the city and the problems of arbitrary stalls in streets,according to the deepening of comparative analysis of the positive and negative aspects, and define the relationship among the three different people who associated with the stalls in streets, summarized the main causes of the arbitrary stalls and its obvious effect to the city, and also provide referential suggestions for the relevant departments to research or solve the problems of arbitrary stalls.
【Key words】Street stall;Urban management;Civilized city;The city manager;Residents;"he managed and self-management"
从经济学角度看，城市中的街巷摆摊是一种传统的较为简单的经济形式。一方面市场和社会对它具有客观需求，为市民生活提供了一定的便捷服务，同时因其在市容、交通、卫生等方面又给城市和周围居民带来诸多负面影响，所以街巷摆摊一直是被城市管理部门重点监管的对象。然而，无论管理部门如何加大整治力度，这些打“游击战”的小摊贩总是会出现在城市的大街小巷，仅靠整治既达不到效果，又让城管人员受到市民指责。那么，如何对其实行有效的管理与控制，如何“疏堵结合”成了摆在城市管理者面前的一道难题。
近几年，绵阳市在拆除18条街市、1500多个占道摊点后，同时建起16个专业市场和10个成规模的休闲场所，规划做到每个居委会就有一个便民服务点。但是，街巷乱摆摊问题依然没有得到切实有效的解决。本文以绵阳市涪城区范围内的铁路货站站区家委会、沿江社区通安巷、富临外滩市场街巷和警钟街马家巷四个市中心区背街巷道和居住区内部消极空间作为调查对象。
通过对乱摆摊现象及管理情况的调查，对比创建文明城市之前和期间的差异，基于对摊贩、居民、城市管理者三者关系的分析，归纳总结街巷摊贩存在的原因及其给城市与居民带来的利与弊，以期为相关人员及部门研究或解决街巷乱摆摊问题提供参考依据。
四个选点的基本情况详见表1，本文将从以下几个方面做出分析与归纳。
1. 摆摊现状调查分析
1.1 摊贩的服务半径
由于所调查街巷摊贩相对固定，因此每个摊贩聚集的街巷都有其特定的服务对象与范围，且越靠近城市中心区摆摊街巷越密集。各街巷摊点以服务周围居民为主，已成为居民日常生活不可或缺的一部分（图1）。
1.2 摊贩结构组成。
1.2.1 摊贩来源。
摊贩主要来自郊区和农村，也有少数当地市民和外地人，复杂的人员组成给城市带来了一定的安全隐患（图2）。
1.2.2 年龄组成。
摊贩年龄分布在14～70岁之间，以中老年人居多（图3）。
1.2.3 受教育程度。
调查显示，这些摊贩受教育程度偏低，以中小学文化为主，使他们缺乏全局观念，考虑问题单一，不能从本质上认识其自身摆摊对城市及周围居民生活造成的影响（图4）。
1.3 摊贩业态。
1.3.1 销售商品种类。
调查发现，街巷摊贩主要经营各种新鲜蔬菜和水果，以自己产的季节性水果蔬菜为主，不仅价格相对市场内的更便宜，且更利于身体健康，很受居民欢迎。其次为书籍报刊杂志、小饰品、玩具等商品（图5）。
1.3.2 街巷摊点服务人群。
调查表明周边居民是摊贩的主要服务对象，其中又以上班族和老年人为主。由于购买方便且便宜，所以他们多选择在此消费（图6）。
1.3.3 摊贩主要收入来源。
摊贩中，以从事蔬菜和水果经营的人员居多。其次为务农、打临时工或以其他收入为主，闲时摆摊是为了再增添点收入。其中务农人员摆摊所售产品多为自产自销。由此可见，摆摊人员基本为低收入弱势群体（图7）。
2. 城市管理现状调查
2.1 多渠道管理模式。
通过访谈调查了解到，较长一段时期以来绵阳市对街巷摆摊的管理，是在“疏堵结合，以疏为主”指导思想下，采取多渠道的管理模式。具体的管理方式：
结合工作实际创建了“6+1”人性化管理模式；从整体上将管理体制划分为市、区、乡镇、居委会四级；多方面展开宣传，如由城管员直接向小摊贩宣传说教，或将宣传资料发放到学校，由学生传达给家长等。
同时，管理部门为解决街巷摆摊问题也采取了一些相关措施。如对进入市场内的摊贩进行登记，根据摊贩规模大小的不同收取费用；还制定了“大型超市进社区”和在社区一定范围内建立小型农贸市场等计划，力求形成为居民提供方便又合理的消费场所，以改善街巷乱设摊点的状况。
2.2 执行情况及管理成效差。
（1）宣传资料能有效发放，但居民和摆摊者对宣传信息吸收不多。
（2）由于没有明确的法律法规限定或禁止街巷摆摊，使得在市、区、乡镇、居委会四级管理中，管理人员难以适度把握，管理起来难度较大。
（3）虽然制定了“大型超市进社区”和在社区内建立小型农贸市场计划，但基本上没有具体实施。
（4）从实际情况看，到目前为止缺乏较为完善的相关法规条例，使得管理无法可依；加之市民对城管人员的执法过程与方式比较敏感，管理者畏于市民的舆论，导致执法过于“柔情”或过于人性化。这也是绵阳市在城管过程中较之其他城市不同之处，成为街巷摆摊屡禁不止的原因之一。
3. 街巷摆摊利弊分析
3.1 摊贩自身认识。
调查反映，大多数摊贩认为他们在一定程度上为居民生活提供了便利，部分人也意识到自己的行为对周围居民的日常生活会产生消极影响。但是迫于生活压力，不得不选择仍旧在街巷内摆摊（图8）。
3.2 居民看法。
调查中周边居民一致认为街巷摆摊是利弊共存的。
（1）街巷摆摊带来的便利。
居民对摊贩的存在有一定的认可。他们之所以购买摊贩销售的商品，主要原因是商品便宜且购买方便；还有商品种类多，能找到好玩的东西，人情味儿浓等次要原因（图9）。
（2）街巷摆摊存在的弊端。
街巷摆摊带来的问题主要集中在环境卫生差和交通拥堵两方面。此外，街巷摊点摆放无秩序，噪声污染大，影响社会治安等因素也对居民的生活造成了负面影响（图10）。
（3）居民对摆摊问题的态度。
调查表明，只有3.5%的居民认为街巷摆摊现状可以直接保留；10.5%的人认为应该取缔；而绝大多数居民认为应该对街巷摊贩加强管理或对摆摊街巷进行适当改造，使其规范化、多样化（图11）。
4. “创文明”之前与期间的对比
随着第一轮调查接近尾声，绵阳市开始创建文明城市，针对城乡环境综合治理的问题，明确提出对垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象这“五乱”进行管理。于是在第二轮深入调查中，我们特地进行了绵阳市“创文明”之前与期间的对比调研，希望从中获得有益经验。结果发现，创文明期间不仅强调了对乱摆摊现象的治理，而且更加强了相应的管理，成效明显。
4.1 管理力度及管理方式的强化治理。
“创文明”期间，绵阳市城市管理部门对街巷摆摊管理力度进一步加强，具体措施如下：
（1）坚持“疏堵结合，以疏为主”，进一步加强城市日常规范管理。
（2）坚持严格执法，进一步加大城管执法力度，增加巡逻次数。
（3）增强与社区居民联系，发动群众自愿组成城管义务监督员小组，对所在街巷进行动态监管。
（4）两年来，女子城管队给违法乱摆的沿街店面管理带来了很好的改善，所以将其推广到乱摆摊严重的街巷中，以发挥其作用。
（5）摊贩较集中的各街巷，提出针对性管理与改进措施。
4.2 街巷内部环境大为改观。
管理力度和有效措施的增强，带来了创文明城市的可喜变化（表2）。
但是必须认识到，“创文明”期间尽管各街巷乱摆摊现象均有明显改善，然而要达到根治的效果，还需要对摊贩、居民、城管员三者的关系及街巷摊贩的存在现象有更深入的认识，以便从本质上形成完善且长效的管理体制。
5. 调研总结
5.1 城市管理者、街巷摊贩、居民三种人群的社会关系。
5.1.1 城市管理者与街巷摊贩的关系。
（1）城市管理者对街巷摊贩的疏导。
存在就有其合理性，街巷摆摊既是一种谋生手段，也是摊贩生存的一种方式和权利。他们是典型的社会弱势群体，同时也是人们生活的一部分。在社会发展问题上，城市管理者应该本着以人为本、公平和谐的观念与态度，对他们多加关注与关爱，并进行正确、耐心的疏导。
（2）城市管理者对街巷摊贩的封堵。
街巷摊贩的确给城市的环境、交通等带来一系列问题，城市管理者必须对其有全面整体的认识，并要义不容辞的进行维护和管理，应该对街巷摊贩进行一定的封堵。
因此，城市管理者对街巷摊贩应该既疏导又封堵。
5.1.2 城市居民与街巷摊贩的关系。
（1）城市居民对街巷摊贩的依赖。
方便、廉价是人们选择街巷摊贩市场的主要原因，而人们的怀旧爱好等心理也是选择这一市场的原因。
（2）城市居民对街巷摊贩的排斥。
街巷摊贩的存在，给居民生活带来的消极影响，使居民对摊贩又存在排斥心理。
因此，城市居民与街巷摊贩的关系是既依赖又排斥。
5.1.3 城市居民与城市管理者的关系。
（1）城市居民对城市管理者的误解。
部分市民对一些城管执法偏听偏信，缺乏完整全面的了解，因而误认为城管对街巷摊贩的管理都是强硬不通人情的。
（2）城市居民对城市管理者的理解。
随着信息流通速度越来越快，交流越来越方便，更多的居民能借助多种渠道了解绵阳城市管理者的管理模式，对其执法行为表示理解。
因此，城市居民对城市管理者的执法行为形成了误解与理解两种态度。
从以上三者的关系可以看出，摊贩的存在是社会的一种需要，同时又带来了一系列问题，城市的健康与安定需要城市管理者来维护，因此，街巷乱摆摊的治理刻不容缓。
5.2 归纳总结。
5.2.1 街巷摊贩的主要成因。
街巷摆摊长期以来是城市管理的难点，这与其成因有一定联系。究其原因主要有以下几点：
（1）社会因素。
流入城市的农村富余劳动力、下岗人员，受到资金、技术等条件限制，难以找到工作，政府也很难帮助安排就业。由于起点低、启动资金少，操作简单的街巷摆摊便成为一种快速而简便的就业途径。
（2）管理不力。
城市管理、工商管理不到位；市场管理体制不完善等也使得街巷乱摆摊问题长久不能得到有效解决。
（3）其他。
综合市场等相关设施配置不完善；小本经营的摊贩不愿进入市场内部缴纳管理费，居民对街巷摊贩的依赖等因素，都成为摊贩自发形成的催化剂。
5.2.2 街巷摊贩对城市产生的负面影响。
前面提到街巷摊贩给城市带来了正负双重影响，而人们往往注意的却是其负面影响，由此说明这正是亟待加强管理和改善的地方。而对其负面影响进行总结，有利于形成针对性的管理措施。
（1）环境卫生脏乱差。
本次调查的摊点属于城市消极空间，通常不会引起太多关注，并缺乏管理，导致存在摊贩的街巷空间环境混乱、卫生差。其实这个问题在绵阳市其他地段以及其他城市也十分普遍。
（2）交通混乱拥挤。
在所调查的街巷中，巷道宽度多为3～5米，摊贩常选择人流集中的地段，甚至形成了“门面前面有棚子，棚子前面有摊子，摊子前面有篮子”的经营特点，阻碍了街巷内的人行与车行交通，造成人车拥挤混乱。
（3）其他。
街巷摊贩日常售货时的叫卖声，在一定程度上对居民产生了噪声影响，干扰了人们的生活。同时，摊贩人员组成的复杂性，又给城市带来安全隐患。
5.2.3 现行管理体制的实用性与不完善性。
适用性：该市城管部门对街巷摊贩采取多渠道管理模式。尤其是形成“疏堵结合，以疏为主”的管理理念，并结合工作实际创建了具有典型代表意义的“6+1”人性化管理模式。
不完善性：不按原则执法的过度 “柔情”；缺乏有效管理的法规制度；建立小型农贸市场、大型超市进社区等计划没能实施，思想与行动不统一等。这些均需要进一步的落实和完善。
5.3 小结。
“贩夫走卒、引车卖浆”是古已有之的传统和正当职业。然而长期以来，街巷摆摊对市与民的影响则是利弊共存，而监管措施又“捉襟见肘”。通过调研我们深刻地认识到，要想根除其弊端，让街巷乱摆摊得到持久有效的控制和管理，必须以维护摊贩的正当利益为前提，从多层面协同各方的力量，形成他管理和摊贩自主管理的良性循环系统，这也是构建和谐城市的一大举措。
参考文献
［1］ 赵珊，城市流动摊贩生存现状的调查及其合法化思考，企业家天地，2010.2.
［2］ 郑楚贞，关于城管与城市小摊贩关系之审视及其冲突协调，社科纵横，2006.12.
［3］ 吴素芬，关于摊贩管理新途径的探索，城市运行管理，2008.1.
［文章编号］1619-2737（2011）10-15-290