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随经济增长，城市化是社会发展的必然进程，其实质是产业结构中农业产业与非收产业的一个重构．这个过程中必然伴随“农转工”而发生。目前我国还不具备彻底实现“农转工”的制度安排．主要表现在农转工的身份以及相关的利益问题。所以“农转工’过程中必然出现既有制度安排下的农转工的边缘化及二次边缘化问题。笔者认为彻底改变这种状况，从而实现实质性的保护农转工合法权益的根本方法是制度变革．建立一种没有制度偏好和身份标识的制度安排。