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依法行 政是依法 治国的 关键。依 法行政是 根 据合 理性 的 法来 制约 随 意性 的行 政。 依法 行 政之“法”是 依法行政 概念的核 心。依法 行政理 论的变 迁，现 代行 政和 历 史上 的行 政 区别 的 标志 主要 是“法”的范围 、内容和 表现形 式不断扩 充的结果 。依法行 政之“法”实证 分 析探 讨作 为 国家 制 定或 认可 的 依法行政之“法”外在 表现形式 ，而价值 分析则 从价值 层面 论证 依法 行政 之“法”是 良法， 是一 种 科学 性、现实性、民 主性和道 德性协