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摘 要：水是生命之源，民生之本。也是人类经济社会发展的重要基础。饮水问题涉及千家万户，农村饮水安全问题是群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题，农村饮水安全工程建设被群众誉为“民心工程”、“德政工程”。然而“三分建、七分管”，只有建立有效的建后管理机制，才是农村供水工程长效运行的关键。在抓好工程建设质量和进度的同时，也必须管理好、运行好，方能真正使工程长久地发挥效益。近年来，汉阴县在抓好饮水工程建设的同时，不断探索创新、率先在供水规模较大的涧池镇、月河村、小街村等地推行农村饮水安全工程运行、管理由原政府买单负责运行管理变为走市场化的经营、管理模式，民营水务企业直接负责农村饮水工程的建后管理，实行市场化运营，企业化管理的运行机制，既盘活了国有资产，提高了供水服务质量，还巩固了农村饮水工程建设成果，使国家大量投资建设的农村安全饮水工程实现了可持续发展。通过创新大胆迈出的这一步，开辟出了全县农村供水工程运行管理的新出路。
关键词：农村饮水；经验；量化赋权；可持续发展
中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）26-0171-02
汉阴县位于陕南秦巴山区，与安康市汉滨区、紫阳县、石泉县、宁陕县和汉中市镇巴县毗邻。全县辖10个镇141个行政村，版图面积1365km2，全县总人口31.3万人，其中农业人口27.87万人。汉阴县是国家卫生县城、县城境内山川秀丽，物富民殷，人杰地灵，素有安康“鱼米之乡”美誉。截止2017年底，全县累计完成农村饮水安全建设投资2亿余元，建成各类供水工程436处、集中式水厂140余个，其中千吨万人供水水厂2个，日供水规模2.1万m3，解决和改善26.48万农村人口的饮水问题。
1 主要思路和做法
（1）建立政府主导、部门联动、乡镇监管，企业参与的农村饮水安全工作格局。农村饮水安全问题是群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题，农村饮水安全工程建设被群众誉为“民心工程”、“德政工程”。我县成立了农村饮水安全工程建设指挥部，指挥部下设办公室，由县委书记任总指挥，水利、发改、财政、环保等部门一把手任指挥部成员，明确县级人民政府是农村饮水安全工程建设和管理的责任主体，对资金筹措、工程建设、质量效益、维护管理及水质安全保障等全面负责。建立了水利部门牵头，发改、财政等多部门参与的工作机制，水利部门负责编制工程项目规划，申报、组织和指导项目的实施及运行管理，对建成后工程的管理维护进行业务指导；发改部门负责项目审批、计划下达及监管工作；财政部门负责及时落实和拨付建设资金并对资金进行监管；环保部门负责饮用水水源保护地域的环境监管及水质监测等，镇村两级政府负责建设过程中外围环境协调，以及供水服务监管及考核工作。县、镇、村人民政府既各司其职又密切配合，共同促进农村饮水安全工程的建设与管理。
（2）建立科学规划、因地制宜、全面提高的农村饮水建设机制。全县结合实际科学地制定了农村饮水安全“十二五”、“十三五”及中长期规划和供水扶贫规划，“十二五”期间着力解决各村人口密集区集中供水问题，集中供水覆盖率达到70%以上。“十三五”期间实施农村饮水安全现固提升工程，并结合全县脱贫攻坚工作要求，年初对农村饮水安全工作开展了一次全面调查评估，摸清未解决或出现反复的饮水安全问题，进一步核实饮水不安全人口，按照城乡联网、整体推进、资源共享、应急互助的一体化供水要求，充分考虑现有供水设施情况、水源条件、供水范围、建设成本和长远发展等主要因素，合理确定工程建设规模和布局，因地制宜地通过延伸或联通管网、建设小型集中或单户工程全面解决群眾从“有水吃”到“吃好水”的转变，使农村自来水普及率达到95%以上。我县还将实施“农村水质巩固提升工程”，进一步对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造，大力推进“智慧水务”建设，将互联网信息运用到个别镇级农村饮水工程，在水源地、水厂以及投药消毒设备终端安装“摄像头”，实现了物联网水质消毒药剂配送系统，提高供水安全性，为集镇集中供水点配置自动消毒设备，为单个水塔新建简易消毒房，配备“傻瓜型”消毒设施，居住位置偏远的群众也将告别沟溪水直接饮用的历史。现项目设计已完成，即将进入实施阶段。
（3）建立产权明晰、经营灵活、管护得当的建后管理体系。2014年后，汉阴县出台了《小型农田水利工程管理体制改革实施方案》《明断水利工程产权落实管护责任工作方案》《汉阴县农村供水工程“量化赋权”试点工作方案》，我县农村供水工程根据投资主体进行确权、量权，将政府投资建设的工程产权确定在镇人民政府。镇人民政府将集中供水工程的经营权租赁给民营水务公司经营，由供水（或水务）公司负责工程运行管理、管护维修、后续投资扩建等供水服务工作，管理费用以水费收入和有偿服务收入为主。公司承包经营后，制定了企业管理办法，严格按照公司制度管人，公司内部树立了服务强企和质量壮企的理念，自筹资金更新管网等设备，引进先进的制水工艺，使水质和水量有了根本保障。通过这一创新，既盘活了国有资产，提高了供水服务质量，还巩固了农村饮水工程建设成果，使国家大量投资建设的农村安全饮水工程实现了可持续发展。同时因组建成立农村安全饮水工程公司化运行管理模式，实行公司化企业管理后，并在管理过程中还可为社会解决部分就业问题，也可为社会、政府分担一些责任，更重要的还使群众从中获得了优质服务的受益，群众饮水幸福指数明显提高，构建了人水和谐的新乐章，通过创新大胆迈出的这一步，开辟出了全县农村供水工程运行管理的新出路。
汉阴县在推进“量化赋权”工作时，将经营权承包给民营水务公司或是由农民用水协会管理，政府在维修养护投入方面力度不减，继续履行监管职责，确保政府职能不缺位。并且在县级财政十分紧张的情况下，积极筹措维修养护资金200万元，由县水利部门每年对各经营单位运行管理、管护维修等情况进行考核，对供水基金进行管理和分配。大型维修养护由县水利部门申报立项解决，为经营主体解除后顾之忧，确保“量化赋权”深入推进。同时，成立供水协会联盟，形成互帮互助的格局，抱团发展，共同管理全县农村供水工作。 2 主要成效
（1）明确权责，激活社会力量参与供水工程管理。通过“量化赋权”工作，供水工程产权和价值得到明晰，管护责任得到了落实。明晰所有权和管理权后，政府为经营主体颁发经营管理证，供水工程及水资源的市场属性彻底得以激活，民营供水公司在政府的激励下，加大资金和人力投入，进一步盘活壮大了供水工程国有资产，有效解决了农村供水工程一直以来责权不明，主体不清，管护缺失的问题，改变了过去由政府全权负责运营及管理的方式，使工程长久发挥效益。
（2）供水服务质量和群众满意度得到了大力提升。“量化赋权”促使供水工程经营权与监督管理权有效分离，不管是公司经营还是集体管理，县水利部门考核检查的常态化和自身经营利润的长效化确保了供水服务质量的提升。民营供水公司开启智慧水务建设，进一步加大标准化、信息化投入力度，积极为每个水厂安装智能监控系统，引入全自动制水水质水量控制系统、全自动加药系统、全自动水质消毒系统，率先开通智慧水务平台，用户只需在手机上安装“汉阴掌上水务”APP。就可以实时了解每日的用水情况、查询账单、在线报修报装、完成缴费续费等，用水更加透明，缴费更加方便，既节省了运行管理成本，更大大提升了城乡群众的用水满意度和幸福指数。
（3）赋权释能，经济效益和社会效益凸显。各供水公司获得自主经营权后，释放市场功能，改进管理方式，拓宽服务范围，降低管理成本已实现了不同程度的收益，“以水养水”的目标如期实现。以汉阴龙源供水公司为例，从只负责涧池水厂供应一两千人的用水开始，陆续承包经营了小街等10个水厂，供水覆盖范围扩展到县城边缘，服务保障近6万城乡群众的日常用水，2016年底水费收入达到110多万元。多个水厂由供水公司统一管理后，管网相互联通，水源相互调配，打破了过去“村自为战”的传统，大大提高了供水保证率，为实现城乡一体化供水奠定了基础。政府专门设立了公益性岗位名额，各经营主体还将供水管理与公益性岗位相结合，设置护水员、“御源军”、巡査员、水管员等岗位，每月发放600～1000元工资，让贫困群众成为兴水护水的主力军。
3 对农村供水市场化道路的思考和探索
通过对农村供水工程市场化管理的大胆探索，我县先后成立9个供水公司管理全縣10个镇43个农村集中式水厂，供水服务水平较以前有了明显提升，群众用水满意度明显提高，为政府卸下了管理包袱，从这方面看，农村供水工程市场化管理是解决建后管护难题、提升群众用水服务、盘活政府资产的成功之路。但从企业经营上看，因服务规模、服务对象及经营管理水平不同，加之部分公司收入有限，服务质量难以提高，仍处于亏损阶段，为全面推行“量化赋权”带来一定困难，政府还需要做好以下工作：
（1）加大对民营水务公司扶持力度。对公司经营范围内管网、消毒设备等供水基础设施建设及重大维修维护由水利部门立项解决，继续加大技术支持力度，将维修养护奖补资金兑付到位，扶持壮大公司经营规模。
（2）明确各方投入，加强动态监管和健全考核体系。公司经营后，自身加大投入，供水工程资产含有国有资产和企业资产，对双方投资应实行动态登记，定期核查确定，避免国有资产流失。对公司管理建立考核体系，实行奖补制度和优胜劣汰制度。
（3）建立合理的水价征收机制。水价是农村供水事业发展的生命线，水价是否合理，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。水价应包含基本维护费用和制水成本、利润等，基本维护费用建议按年度按户征收，水费按照阶梯水价征收，保障供水模偏小工程的正常运行。
收稿日期：2018-8-4
作者简介：唐升铧（1983-），陕西汉阴人，助理工程师，大学本科，主要从事农村安全饮水工程建设管理工作。
关键词：农村饮水；经验；量化赋权；可持续发展
中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）26-0171-02
汉阴县位于陕南秦巴山区，与安康市汉滨区、紫阳县、石泉县、宁陕县和汉中市镇巴县毗邻。全县辖10个镇141个行政村，版图面积1365km2，全县总人口31.3万人，其中农业人口27.87万人。汉阴县是国家卫生县城、县城境内山川秀丽，物富民殷，人杰地灵，素有安康“鱼米之乡”美誉。截止2017年底，全县累计完成农村饮水安全建设投资2亿余元，建成各类供水工程436处、集中式水厂140余个，其中千吨万人供水水厂2个，日供水规模2.1万m3，解决和改善26.48万农村人口的饮水问题。
1 主要思路和做法
（1）建立政府主导、部门联动、乡镇监管，企业参与的农村饮水安全工作格局。农村饮水安全问题是群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题，农村饮水安全工程建设被群众誉为“民心工程”、“德政工程”。我县成立了农村饮水安全工程建设指挥部，指挥部下设办公室，由县委书记任总指挥，水利、发改、财政、环保等部门一把手任指挥部成员，明确县级人民政府是农村饮水安全工程建设和管理的责任主体，对资金筹措、工程建设、质量效益、维护管理及水质安全保障等全面负责。建立了水利部门牵头，发改、财政等多部门参与的工作机制，水利部门负责编制工程项目规划，申报、组织和指导项目的实施及运行管理，对建成后工程的管理维护进行业务指导；发改部门负责项目审批、计划下达及监管工作；财政部门负责及时落实和拨付建设资金并对资金进行监管；环保部门负责饮用水水源保护地域的环境监管及水质监测等，镇村两级政府负责建设过程中外围环境协调，以及供水服务监管及考核工作。县、镇、村人民政府既各司其职又密切配合，共同促进农村饮水安全工程的建设与管理。
（2）建立科学规划、因地制宜、全面提高的农村饮水建设机制。全县结合实际科学地制定了农村饮水安全“十二五”、“十三五”及中长期规划和供水扶贫规划，“十二五”期间着力解决各村人口密集区集中供水问题，集中供水覆盖率达到70%以上。“十三五”期间实施农村饮水安全现固提升工程，并结合全县脱贫攻坚工作要求，年初对农村饮水安全工作开展了一次全面调查评估，摸清未解决或出现反复的饮水安全问题，进一步核实饮水不安全人口，按照城乡联网、整体推进、资源共享、应急互助的一体化供水要求，充分考虑现有供水设施情况、水源条件、供水范围、建设成本和长远发展等主要因素，合理确定工程建设规模和布局，因地制宜地通过延伸或联通管网、建设小型集中或单户工程全面解决群眾从“有水吃”到“吃好水”的转变，使农村自来水普及率达到95%以上。我县还将实施“农村水质巩固提升工程”，进一步对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造，大力推进“智慧水务”建设，将互联网信息运用到个别镇级农村饮水工程，在水源地、水厂以及投药消毒设备终端安装“摄像头”，实现了物联网水质消毒药剂配送系统，提高供水安全性，为集镇集中供水点配置自动消毒设备，为单个水塔新建简易消毒房，配备“傻瓜型”消毒设施，居住位置偏远的群众也将告别沟溪水直接饮用的历史。现项目设计已完成，即将进入实施阶段。
（3）建立产权明晰、经营灵活、管护得当的建后管理体系。2014年后，汉阴县出台了《小型农田水利工程管理体制改革实施方案》《明断水利工程产权落实管护责任工作方案》《汉阴县农村供水工程“量化赋权”试点工作方案》，我县农村供水工程根据投资主体进行确权、量权，将政府投资建设的工程产权确定在镇人民政府。镇人民政府将集中供水工程的经营权租赁给民营水务公司经营，由供水（或水务）公司负责工程运行管理、管护维修、后续投资扩建等供水服务工作，管理费用以水费收入和有偿服务收入为主。公司承包经营后，制定了企业管理办法，严格按照公司制度管人，公司内部树立了服务强企和质量壮企的理念，自筹资金更新管网等设备，引进先进的制水工艺，使水质和水量有了根本保障。通过这一创新，既盘活了国有资产，提高了供水服务质量，还巩固了农村饮水工程建设成果，使国家大量投资建设的农村安全饮水工程实现了可持续发展。同时因组建成立农村安全饮水工程公司化运行管理模式，实行公司化企业管理后，并在管理过程中还可为社会解决部分就业问题，也可为社会、政府分担一些责任，更重要的还使群众从中获得了优质服务的受益，群众饮水幸福指数明显提高，构建了人水和谐的新乐章，通过创新大胆迈出的这一步，开辟出了全县农村供水工程运行管理的新出路。
汉阴县在推进“量化赋权”工作时，将经营权承包给民营水务公司或是由农民用水协会管理，政府在维修养护投入方面力度不减，继续履行监管职责，确保政府职能不缺位。并且在县级财政十分紧张的情况下，积极筹措维修养护资金200万元，由县水利部门每年对各经营单位运行管理、管护维修等情况进行考核，对供水基金进行管理和分配。大型维修养护由县水利部门申报立项解决，为经营主体解除后顾之忧，确保“量化赋权”深入推进。同时，成立供水协会联盟，形成互帮互助的格局，抱团发展，共同管理全县农村供水工作。 2 主要成效
（1）明确权责，激活社会力量参与供水工程管理。通过“量化赋权”工作，供水工程产权和价值得到明晰，管护责任得到了落实。明晰所有权和管理权后，政府为经营主体颁发经营管理证，供水工程及水资源的市场属性彻底得以激活，民营供水公司在政府的激励下，加大资金和人力投入，进一步盘活壮大了供水工程国有资产，有效解决了农村供水工程一直以来责权不明，主体不清，管护缺失的问题，改变了过去由政府全权负责运营及管理的方式，使工程长久发挥效益。
（2）供水服务质量和群众满意度得到了大力提升。“量化赋权”促使供水工程经营权与监督管理权有效分离，不管是公司经营还是集体管理，县水利部门考核检查的常态化和自身经营利润的长效化确保了供水服务质量的提升。民营供水公司开启智慧水务建设，进一步加大标准化、信息化投入力度，积极为每个水厂安装智能监控系统，引入全自动制水水质水量控制系统、全自动加药系统、全自动水质消毒系统，率先开通智慧水务平台，用户只需在手机上安装“汉阴掌上水务”APP。就可以实时了解每日的用水情况、查询账单、在线报修报装、完成缴费续费等，用水更加透明，缴费更加方便，既节省了运行管理成本，更大大提升了城乡群众的用水满意度和幸福指数。
（3）赋权释能，经济效益和社会效益凸显。各供水公司获得自主经营权后，释放市场功能，改进管理方式，拓宽服务范围，降低管理成本已实现了不同程度的收益，“以水养水”的目标如期实现。以汉阴龙源供水公司为例，从只负责涧池水厂供应一两千人的用水开始，陆续承包经营了小街等10个水厂，供水覆盖范围扩展到县城边缘，服务保障近6万城乡群众的日常用水，2016年底水费收入达到110多万元。多个水厂由供水公司统一管理后，管网相互联通，水源相互调配，打破了过去“村自为战”的传统，大大提高了供水保证率，为实现城乡一体化供水奠定了基础。政府专门设立了公益性岗位名额，各经营主体还将供水管理与公益性岗位相结合，设置护水员、“御源军”、巡査员、水管员等岗位，每月发放600～1000元工资，让贫困群众成为兴水护水的主力军。
3 对农村供水市场化道路的思考和探索
通过对农村供水工程市场化管理的大胆探索，我县先后成立9个供水公司管理全縣10个镇43个农村集中式水厂，供水服务水平较以前有了明显提升，群众用水满意度明显提高，为政府卸下了管理包袱，从这方面看，农村供水工程市场化管理是解决建后管护难题、提升群众用水服务、盘活政府资产的成功之路。但从企业经营上看，因服务规模、服务对象及经营管理水平不同，加之部分公司收入有限，服务质量难以提高，仍处于亏损阶段，为全面推行“量化赋权”带来一定困难，政府还需要做好以下工作：
（1）加大对民营水务公司扶持力度。对公司经营范围内管网、消毒设备等供水基础设施建设及重大维修维护由水利部门立项解决，继续加大技术支持力度，将维修养护奖补资金兑付到位，扶持壮大公司经营规模。
（2）明确各方投入，加强动态监管和健全考核体系。公司经营后，自身加大投入，供水工程资产含有国有资产和企业资产，对双方投资应实行动态登记，定期核查确定，避免国有资产流失。对公司管理建立考核体系，实行奖补制度和优胜劣汰制度。
（3）建立合理的水价征收机制。水价是农村供水事业发展的生命线，水价是否合理，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。水价应包含基本维护费用和制水成本、利润等，基本维护费用建议按年度按户征收，水费按照阶梯水价征收，保障供水模偏小工程的正常运行。
收稿日期：2018-8-4
作者简介：唐升铧（1983-），陕西汉阴人，助理工程师，大学本科，主要从事农村安全饮水工程建设管理工作。