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【内容摘要】：以贵州省黔南州为例，论述民族地区林业植物检疫执法现状，分析面临的问题与不足，如对林业植物检疫执法重视不够、人员少、检疫执法手段落后等。据此提出了相应的解决对策，以推进民族地区林业植物检疫工作。
【关键词】：民族地区 林业植物检疫执法 存在问题 对策
一、基本情况
黔南州现辖12个县（市），有13个检疫机构（1个州级、12个县级），负责执行全州的植物林业植物检疫执法工作，有专职检疫员38名，承担着保护全州1491.13万亩森林的生态安全工作任务，近年以来，黔南州林业植物检疫机构为保护森林资源安全做了大量的工作，并取得了一定成就，仅 2010至2012年，在检疫执法工作中就办理检疫行政案件256件，查处违反检疫法律法规罚款30.345万元，多次在检疫执法中发现外来林业有害生物，并进行了及时科学的处置，将松材线虫病等检疫性对象有效地防堵在州外。
二、民族地区林业植物检疫执法当前面临的问题
（一）对林业植物检疫执法的认识不足
表现在这几个方面，一是本地区社会民众对林业植物检疫执法的了解程度不够。人们进出本地区时，对林业植物检疫认识不够，携带未经检疫的植物或植物产品时有发生。二是检疫执法机构和人员对本职工作认识不足。主要表现在，长期以来，检疫人员擅长于植物疫情的普查、监测及除治等专业技术工作，而弱化甚至忽视了行政执法工作，尤其行政处罚开展不够 ，致使植物检疫工作形成重技术、轻执法的不协调局面。三是地方政府有关部门没有对植物检疫执法工作给予充分的重视，检疫执法边沿化明显。根据《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》（国办发〔2003〕104号）的要求，林业植物检疫部门作为正式着装的的行政执法部门对待，但与同样在林业系统内的林业行政执法部门和森林警察执法部门相比，林业植物检疫执法在执法经费保障、人员编制、执法用车等仍有巨大差距，2012年，黔南州12个县级检疫机构中，仅1-2人的县检疫站就有6个，占全州县级检疫机构的50%，仍然作为事业单位管理的为12个，占全州县级检疫机构的100%。缺乏强有力的行政支持，无法充分发挥其行政执法主体作用。
（二）林业检疫执法工作与林业有害生物监测预报、防治等工作冲突大，检疫人员难以兼顾
辖区的林业植物检疫人员，也是林业有害生物测报防治人员，除要做好全州1491.13万亩森林野外林业有害生物的监测预报工作以外，还要开展苗木产地检疫工作，2013年，黔南州林业及绿化用苗达531.66h㎡共计28400万株，产地检疫工作特别繁重。一到林业有害生物的测报与防治关键时期，植检人员就要全身心的投入到测报与防治工作中，难以兼顾检疫执法。
（三）林业植物检疫执法所依据《植物检疫条例》以植物检疫办法等法律法规可操作性差，与《行政处罚法》、《行政许可法》对行政执法要求有差距。
《行政处罚法》、《行政许可法》等法律的实施，对行政执法的主体、行政执法的内容、行政责任的追究等方面作了详细的规定和切实可行的实施步骤，对行政执法提出了更高的要求，检疫执法的执法环境更加严竣。而《植物检疫条例》是1992年颁布的，与之相应的《植物检疫条例实施细则（林业部分）》及贵州省的植物检疫实施办法等也多是10年前制定的，这些法规推动了植物检疫事业健康有序地发展，但随着经济社会的发展，还需要及时修订和完善。
（四）本地区林业植物检疫执法所依据的检疫技术设备单一，增加检疫执法管理的难度植物检疫工作集法制性和技术性于一体。目前，从常规检疫发展到了基因条码鉴定技术、检疫执法的标准化管理、检疫信息化平台运用等，使检疫行业焕发了前所未有的局面。然而，地处民族地区，受经济水平、科技水平、执法设施、执法手段的限制，检疫执法依据的检疫方法落后、检疫行业管理粗放、检疫执法手段传统，与当前技术日新月异、行业大发展的要求严重不符。
三、解决问题的对策
（一）创造良好的林业植物检疫执法社会环境，为依法开展林业植物检疫工作的打下基础
首先要利用民族自治的特点，引起自治州人大对林业植物检疫执法的关注，出台适合本地特点的林业植物检疫法规，健全林业植物检疫执法依据；其次加强自治州内林业检疫队伍建设，在稳定的当前林业检疫员队伍的基础，加强专职检疫员法律培训，同时调整充实到检疫执法一线力量。再次是，通过报刊、电视、网络等媒体，加大宣传，增强社会各界对林业植物检疫的了解，从而营造良好的社会环境。
（二）继续深化机构林业改革，促进林业植物检疫行业发展
第一是在体制改革中，将植物检疫行政执法职能单列出来， 成立专门的林业植物检疫执法队伍，确保植物检疫行政执法的严肃性和检疫执法的权威性。第二是将林业有害生物鉴定、预测、预报、防治指导等职能剥离出来，建立与之相符的管理体制和机制，提高服务水平和服务质量。
（三）加大投入， 完善的执法基础设施，全面推进区域林业植物检疫的行业发展
提高检疫执法的质量，就要有充分的检疫执法经费，有改善的检疫执法基础设施建设，配置检疫检验设备，增加执法装备配置，保障执法经费的支出等，才能打开林业植物检疫行政执法局面，全面完成国家的检疫执法任务。
四、讨论
此文以贵州省黔南州为例探讨林业植物检疫执法工作，分析黔南州林业植物检疫执法工作面临的困难和问题。并从以下几个方面提出推进区域行业发展的对策，一是营造良好执法环境；二是深化改革；三是加大投入力度。才能推进检疫行业发展。
【参考文献】
[1] 黔南州2010-2012年行政执法工作总结，黔南州森林病虫防治检疫站，2010～2012年
[2] 黔南州2010-2012年事业单位报表，黔南州森林病虫防治检疫站，2010～2013年
[3] 黔南州2013年产地检疫报告，黔南州森林病虫防治检疫站，2013年
【关键词】：民族地区 林业植物检疫执法 存在问题 对策
一、基本情况
黔南州现辖12个县（市），有13个检疫机构（1个州级、12个县级），负责执行全州的植物林业植物检疫执法工作，有专职检疫员38名，承担着保护全州1491.13万亩森林的生态安全工作任务，近年以来，黔南州林业植物检疫机构为保护森林资源安全做了大量的工作，并取得了一定成就，仅 2010至2012年，在检疫执法工作中就办理检疫行政案件256件，查处违反检疫法律法规罚款30.345万元，多次在检疫执法中发现外来林业有害生物，并进行了及时科学的处置，将松材线虫病等检疫性对象有效地防堵在州外。
二、民族地区林业植物检疫执法当前面临的问题
（一）对林业植物检疫执法的认识不足
表现在这几个方面，一是本地区社会民众对林业植物检疫执法的了解程度不够。人们进出本地区时，对林业植物检疫认识不够，携带未经检疫的植物或植物产品时有发生。二是检疫执法机构和人员对本职工作认识不足。主要表现在，长期以来，检疫人员擅长于植物疫情的普查、监测及除治等专业技术工作，而弱化甚至忽视了行政执法工作，尤其行政处罚开展不够 ，致使植物检疫工作形成重技术、轻执法的不协调局面。三是地方政府有关部门没有对植物检疫执法工作给予充分的重视，检疫执法边沿化明显。根据《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》（国办发〔2003〕104号）的要求，林业植物检疫部门作为正式着装的的行政执法部门对待，但与同样在林业系统内的林业行政执法部门和森林警察执法部门相比，林业植物检疫执法在执法经费保障、人员编制、执法用车等仍有巨大差距，2012年，黔南州12个县级检疫机构中，仅1-2人的县检疫站就有6个，占全州县级检疫机构的50%，仍然作为事业单位管理的为12个，占全州县级检疫机构的100%。缺乏强有力的行政支持，无法充分发挥其行政执法主体作用。
（二）林业检疫执法工作与林业有害生物监测预报、防治等工作冲突大，检疫人员难以兼顾
辖区的林业植物检疫人员，也是林业有害生物测报防治人员，除要做好全州1491.13万亩森林野外林业有害生物的监测预报工作以外，还要开展苗木产地检疫工作，2013年，黔南州林业及绿化用苗达531.66h㎡共计28400万株，产地检疫工作特别繁重。一到林业有害生物的测报与防治关键时期，植检人员就要全身心的投入到测报与防治工作中，难以兼顾检疫执法。
（三）林业植物检疫执法所依据《植物检疫条例》以植物检疫办法等法律法规可操作性差，与《行政处罚法》、《行政许可法》对行政执法要求有差距。
《行政处罚法》、《行政许可法》等法律的实施，对行政执法的主体、行政执法的内容、行政责任的追究等方面作了详细的规定和切实可行的实施步骤，对行政执法提出了更高的要求，检疫执法的执法环境更加严竣。而《植物检疫条例》是1992年颁布的，与之相应的《植物检疫条例实施细则（林业部分）》及贵州省的植物检疫实施办法等也多是10年前制定的，这些法规推动了植物检疫事业健康有序地发展，但随着经济社会的发展，还需要及时修订和完善。
（四）本地区林业植物检疫执法所依据的检疫技术设备单一，增加检疫执法管理的难度植物检疫工作集法制性和技术性于一体。目前，从常规检疫发展到了基因条码鉴定技术、检疫执法的标准化管理、检疫信息化平台运用等，使检疫行业焕发了前所未有的局面。然而，地处民族地区，受经济水平、科技水平、执法设施、执法手段的限制，检疫执法依据的检疫方法落后、检疫行业管理粗放、检疫执法手段传统，与当前技术日新月异、行业大发展的要求严重不符。
三、解决问题的对策
（一）创造良好的林业植物检疫执法社会环境，为依法开展林业植物检疫工作的打下基础
首先要利用民族自治的特点，引起自治州人大对林业植物检疫执法的关注，出台适合本地特点的林业植物检疫法规，健全林业植物检疫执法依据；其次加强自治州内林业检疫队伍建设，在稳定的当前林业检疫员队伍的基础，加强专职检疫员法律培训，同时调整充实到检疫执法一线力量。再次是，通过报刊、电视、网络等媒体，加大宣传，增强社会各界对林业植物检疫的了解，从而营造良好的社会环境。
（二）继续深化机构林业改革，促进林业植物检疫行业发展
第一是在体制改革中，将植物检疫行政执法职能单列出来， 成立专门的林业植物检疫执法队伍，确保植物检疫行政执法的严肃性和检疫执法的权威性。第二是将林业有害生物鉴定、预测、预报、防治指导等职能剥离出来，建立与之相符的管理体制和机制，提高服务水平和服务质量。
（三）加大投入， 完善的执法基础设施，全面推进区域林业植物检疫的行业发展
提高检疫执法的质量，就要有充分的检疫执法经费，有改善的检疫执法基础设施建设，配置检疫检验设备，增加执法装备配置，保障执法经费的支出等，才能打开林业植物检疫行政执法局面，全面完成国家的检疫执法任务。
四、讨论
此文以贵州省黔南州为例探讨林业植物检疫执法工作，分析黔南州林业植物检疫执法工作面临的困难和问题。并从以下几个方面提出推进区域行业发展的对策，一是营造良好执法环境；二是深化改革；三是加大投入力度。才能推进检疫行业发展。
【参考文献】
[1] 黔南州2010-2012年行政执法工作总结，黔南州森林病虫防治检疫站，2010～2012年
[2] 黔南州2010-2012年事业单位报表，黔南州森林病虫防治检疫站，2010～2013年
[3] 黔南州2013年产地检疫报告，黔南州森林病虫防治检疫站，2013年